□ 羅文劍 呂 華

公務員核心素質(zhì)述要

□ 羅文劍 呂 華

21世紀，人類社會正面臨著以全球化、信息化、網(wǎng)絡化和知識經(jīng)濟為基本特征的大發(fā)展。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新特點：突發(fā)公共事件的頻發(fā)易發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用與發(fā)展給社會帶來全面性的影響等等，構建和諧社會、落實科學發(fā)展觀成為重大課題。在這種復雜多變的經(jīng)濟社會背景下，公務員這支隊伍素質(zhì)的高低，對于建設中國特色社會主義事業(yè)的成敗尤為重要。換而言之，市場經(jīng)濟越發(fā)達，社會越進步，國際競爭越激烈，社會形勢越復雜，公務員的素質(zhì)能力就越重要。筆者認為，當前形勢下我們應重點培養(yǎng)公務員三大方面的核心素質(zhì)。

一、“水能載舟，也能覆舟”——具備以人為本執(zhí)政理念及素質(zhì)

人的問題是一個根本的原則性問題。在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之前，它是中國革命的根本理念；在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之后，則是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本理念。[1]黨的十七大胡錦濤同志深刻指出了以人為本的深刻內(nèi)涵：“必須堅持以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！盵2]正是在這個意義上，公務員作為政府職能的具體履行者，代表著政府形象。因此，在當前形勢下，公務員應具有以人為本的執(zhí)政理念。強化服務意識，培養(yǎng)尊重人權的素質(zhì)，切實加強的人權教育。

（一）公務員要強化服務意識，提高公共服務能力

美國亞利桑那州立大學的羅伯特·V·登哈特和珍妮特·V·登哈特于21世紀初提出了一個全新的管理模式和管理理念——新公共服務理論?！八^新公共服務，指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念?！盵3]公務員是為人民服務的公仆，是公共服務過程中的主導性因素。在當今形勢下要求不斷更新行政理念。公務員應該通過學習與實踐，徹底轉變“官本位”等思想觀念，增強其服務意識，明確自己手中的權力是來自人民，也是用來為人民服務的，從而樹立起“所有的部門都是服務部門，所有的公職人員都是服務人員”等服務行政理念。實現(xiàn)由“被動服務、要我服務”向“主動服務、我要服務”轉變，強化“以人為本”的意識。可以說，服務意識應當是公務員所具有的首要意識。這就首先要求公務員實施任何行政行為時，都要以是否有利于公眾利益為衡量標準?！肮珓諉T越來越重要的作用就在于幫助公民表達和實現(xiàn)他們的共同利益,而非試圖在新的方向上控制或駕馭社會?！盵4]真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

（二）樹立切實尊重和保障人權的理念

在科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)下，要求公務員具有“以人為本”的全新的執(zhí)政理念，而 “堅持以人為本的關鍵是切實尊重和保障人權”。[5]“尊重和保障人權是我們黨的一項基本政治主張,是國家的一項重要憲法原則。尊重和保障人權是國家的意志,人民的意志,必須始終不渝地為之奮斗；尊重和保障人權,同全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業(yè)的宏偉目標,同立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,同構建社會主義和諧社會,共建和諧世界的重大戰(zhàn)略決策,共同構成了相互聯(lián)系的有機統(tǒng)一整體?！盵6]從黨的十五大明確提出“尊重和保障人權”，到2004年3月，十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案第一次把 “國家尊重和保障人權”的條款正式載入國家的根本大法，再到黨的十七大首次把“尊重保障人權”寫入黨章,共產(chǎn)黨人對實現(xiàn)充分的人權經(jīng)歷了一系列的探索和奮斗。在全黨和全國各族人民不斷深入貫徹落實科學發(fā)展觀的同時，國務院新聞辦公室2009年4月13日發(fā)布了《國家人權行動計劃(2009～2010年)》。這是我國第一次制定的以人權為主題的國家規(guī)劃，行動計劃明確了未來兩年我國政府在促進和保護人權方面的工作目標和具體措施。此計劃將人權理念上升到新的高度，提出了新的要求，尤其對公務員，其代表國家從事社會公共事務管理,行使國家行政權力,履行國家公務，更需要具備尊重人權的素質(zhì)?！肮珓諉T尊重和保障人權，就是要求尊重和保護行政管理相對人、違法行為人、犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員以及被害人的各種合法權益。重視開展公務員人權教育有利于在全社會產(chǎn)生良好的帶頭和示范作用，促進全社會人權意識的提高和人權教育的發(fā)展?！盵7]包括尊重和保護公民的“自由權、平等權、財產(chǎn)權、發(fā)展權、追求幸福權、生命權等”。[8]

二、“知法守法”——依法行政的素質(zhì)

時代要求公務員具備以人為本的執(zhí)政理念，重點開展公務員人權教育。而“公務員人權教育的重心是培養(yǎng)公務員依法行政、嚴格執(zhí)法和公正司法的理念”。[9]“公務員不應當僅僅關注市場,他們也應該關注憲法和法令,關注社會價值觀、政治行為準則、職業(yè)標準和公民利益”。[10]當前，我們處在全球化的大背景下，“要求我們的政府管理方式無疑應該順應世界潮流，和世界接軌。也要實行‘善治’，就是要實行依法行政、建設法治政府?！盵11]同時，這也是我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的全面發(fā)展和依法治國方略實施的需要?？梢?，公務員作為政府的主體和政策的執(zhí)行者，其依法行政素質(zhì)的培養(yǎng)具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）崇尚法治，樹立依法行政觀念

中國經(jīng)歷過幾千年的封建專治統(tǒng)治，民主法制因素缺失，人治因素根深蒂固，權高于法的觀念牢固地根植于行政管理者的心里。雖然改革開放以來，我國的民主法制建設取得了巨大的成就，但現(xiàn)實生活中，公務員的法律意識仍比較淡薄，依法行政觀念不強，還沒有達到依法治國、依法行政的要求，從而造成公務員依法行政能力的缺失。公務員的法律意識和法律水平是依法行政的基本前提和重要基礎。因此，要加大力度培育和提高公務員的依法行政觀念，要樹立法律權威的觀念，使公務員帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何機關和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權，不得“以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法”。[12]真正體會和實現(xiàn)法治的優(yōu)越性：“誰讓法律來統(tǒng)治，誰就是讓神和理智來統(tǒng)治，但誰要是讓一個個人來統(tǒng)治，這就在政治中混入了獸性的因素”。[13]

（二）提高公務員知法、守法、執(zhí)法的能力

樹立依法行政觀念是公務員依法行政的前提，在具體實踐中要求公務員知法守法，并在執(zhí)法實踐中不斷提高準確運用法律、依法行政的本領。公務員要能夠比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業(yè)法律知識，尤其要學好《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等與行政活動相關的法律法規(guī)。同時，公務員作為執(zhí)法者，先要守法，“執(zhí)法者只有守好法，才能執(zhí)好法。只有行政執(zhí)法者人人守法，政府才能做到依法行政”。[14]同時，還應加大人大、紀委、政協(xié)、社會公眾輿論等對公務員行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，對違法違紀行為給予處分，觸犯刑法的追究刑事責任。公務員要敢于承擔責任，對自己的行為要“引咎辭職”，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。

三、“化險為夷，轉危為安”——應急管理的素質(zhì)

近年來，我國公共突發(fā)事件頻頻發(fā)生，對公務員的應急管理能力提出了新的要求。從自然的角度分析，我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，自然災害在中國有著較強的社會性；從社會的角度分析，“我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵階段，既是關鍵發(fā)展期，同時又是矛盾凸顯期，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題。如果處置失當，有可能會出現(xiàn)社會危機?！盵15]所以在當前社會中，我國面臨應對突發(fā)事件的嚴峻挑戰(zhàn)，這對公務員尤其是領導干部的應急管理能力提出了更高要求，加強公務員的應急管理素質(zhì)也顯得尤為重要。首先，增強公務員的應急管理能力是構建社會主義和諧社會的需要。和諧社會既包括人與自然和諧，也包括人與人的和諧。公務員要正確認識和把握自然規(guī)律，當發(fā)生自然災害時，公務員能積極主動帶領人民群眾將損失降到最低；同時公務員要善于發(fā)現(xiàn)和化解經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種利益摩擦，避免矛盾激化，引發(fā)影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。其次，增強公務員的應急管理能力是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的題中之義?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，這就要求我們的各項工作都要把人民群眾的安全和切身利益放在首位。 公務員作為政府主體，只有公務員個體具備危機防范意識，具備危機管理能力，才能保護人民群眾的切身利益，進而化解社會中的種種不和諧因素。

那么，該如何提升公務員的應急管理素質(zhì)呢？《國家公務員通用能力標準框架(試行)》在應對突發(fā)事件能力方面對公務員提出了如下具體要求：“（1）有效掌握工作相關信息，及時捕捉帶有傾向性潛在性問題，制定可行預案，并爭取把問題解決于萌芽之中；（2）正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)和處理不同利益關系；（3）面對突發(fā)事件，頭腦清醒，科學分析，敏銳把握事件潛在影響，密切掌握事態(tài)發(fā)展情況；（4）準確判斷，果斷行動，整合資源，調(diào)動各種力量，有序應對突發(fā)事件”。[16]據(jù)此認為，公務員應當著重培養(yǎng)以下四種能力：

（一）敏銳洞察和積極回應的能力

能否在危機發(fā)生的第一時間作出迅速的反應，采取有效的應對措施，決定著危機和災害將給社會造成的損失程度。公務員在危機發(fā)生時要積極采取措施，在第一時間內(nèi)準確預測危機的規(guī)模、程度和危害性，迅速將信息傳送給上級部門和相關部門，并將可利用的資源投入到救助和減災中。與此同時，向公眾及時公布危機情況，這對穩(wěn)定民心、平息恐慌、恢復民意非常重要，也是對公務員應變能力的檢驗?！?.12汶川大地震”就是個典型的例子。公務員尤其是領導干部第一時間作出積極回應，各部門全部到崗，及時向社會報道災情，穩(wěn)民心、安民心，使人民群眾投身到抗震救災工作中來，將損失降到最低程度。

（二）培養(yǎng)善于決斷的素質(zhì)

公務員需具備過硬的心理素質(zhì)，在危機面前臨危不懼、處變不驚、指揮若定，要求公務員能夠利用各種資源作出果斷的決策，因此公務員需具有敏銳的洞察力、果敢決斷的膽識、周到細致的執(zhí)行能力。如“5·12汶川大地震”、“舟曲泥石流”等，對這種時間就是生命的突發(fā)事件，公務員尤其是領導干部來不得半點遲疑，需在最短的時間內(nèi)作出決斷和戰(zhàn)略部署，并要善于同社會各界溝通，維護社會穩(wěn)定，做好危機善后處理工作，自始至終要同人民群眾一道處理危機，安撫民心，維護社會穩(wěn)定。

公務員作為國家的“形象代言人”，其素質(zhì)的高低，直接關系到國家各項事業(yè)的發(fā)展。新時期加強其素質(zhì)和能力的建設迫在眉睫，以上諸方面只是在當今形勢下公務員尤要重點增強的素質(zhì)和能力，還需以《國家公務員通用能力標準框架(試行)》為基準，“切實加強公務員的政治鑒別能力、調(diào)查研究能力、學習能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、心理調(diào)適能力”。[17]這些都不是孤立的，而是相互促進，相互補充。

[1]陳淅閩.馬克思主義執(zhí)政理論研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2006：78.

[2]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編 [C].北京：人民出版社，2007：15.

[3]丁煌.西方行政學說史[M].武漢：武漢大學出版社，1999：41.

[4][10]（美）羅伯特·B·登哈特，珍妮特·V·登哈特.新公共服務：服務而非掌舵[J].中國行政管理，2002（10）：38-44.

[5]何克祥.尊重和保障人權是以人為本的關鍵[J].哲學研究，2008（07）：8-11.

[6]鮮開林.科學發(fā)展觀與人權事業(yè)的全面發(fā)展[J].南京政治學院學報，2009（04）：21-25.

[7][9]公務員是開展人權教育的目標人群[EB/OL].http://www.legalinfo.gov.cn/2009 -04/15/content＿1081176.htm,2009-04-15.

[8]徐德剛.西方人權理論評析[J].湖南科技大學學報（社會科學版），2004，（09）：106-109.

[11]趙國梁.依法行政建設法治政府是時代發(fā)展的迫切要求[J].中共太原市委黨校學報，2009（01）：54-57.

[12]蔡愛平.公務員依法行政能力建設初探[J].學術探索，2004（11）：10-13.

[13]徐大同.西方政治思想史[M].天津，天津教育出版社，2006：45.

[14]胡健淼.提高公務員依法行政觀念[J].當代貴州，2004（23）：13.

[15]中國社會進入矛盾凸顯期，需理性直面矛盾焦點[EB/OL].http://www.com/cn/news/local/2009-08/31/content＿184299 40.htm,2009-08-31

[16][17]國家公務員通用能力標準框架（試行）[J].中國公務員，2003（12）

作者：羅文劍，南昌大學廉政研究中心研究人員，南昌大學公共管理學系講師，博士研究生呂 華，南昌大學MPA教育中心講師

責任編輯：張 波