□ 黃道國

“兩翼”地區(qū)貧困農(nóng)戶萬元增收的現(xiàn)實困境與對策

□ 黃道國

一、研究“兩翼”地區(qū)貧困農(nóng)戶萬元增收的重要意義

（一）貧困農(nóng)戶萬元增收是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要舉措

在重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng) “一圈兩翼”發(fā)展格局中，“兩翼”地區(qū)涵蓋渝東北和渝東南17個區(qū)縣，幅員面積5.4萬平方公里。該地區(qū)集三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和連片貧困地區(qū)于一體，是重慶市經(jīng)濟最不發(fā)達的板塊，其中有15個扶貧工作重點區(qū)縣，14個國家重點貧困區(qū)縣，貧困人口達113萬人，占全市貧困人口總數(shù)的80%，占“兩翼”區(qū)縣總人口的9.2%。同時，“兩翼”是大農(nóng)村集中地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占全市的一半以上，“三農(nóng)”基礎十分薄弱，農(nóng)民人均純收入比全國低1250元，比全市低718元，比“一圈”低1877元，是全國最貧窮的農(nóng)村之一。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的短板在“兩翼”，“兩翼”發(fā)展的難點在農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展的癥結在貧困戶增收難題。因此，解決貧困農(nóng)戶增收問題成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要突破口和切入點。

（二）貧困農(nóng)戶萬元增收是“兩翼”地區(qū)扶貧開發(fā)的有力助推

近年來，“兩翼”地區(qū)農(nóng)民人均收入持續(xù)快速增長，扶貧開發(fā)取得較好成效。但是受地理條件、發(fā)展基礎等多重因素制約，相對“一圈”或其他發(fā)展較好的地區(qū)來說，“兩翼”地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對遲緩，農(nóng)村貧困面相對較大、貧困程度相對較深，農(nóng)民增收渠道相對缺乏，扶貧開發(fā)面臨重重困境，解決貧困農(nóng)戶的增收問題，變輸血式扶貧為造血式扶貧依然是扶貧開發(fā)工作的重點和核心。因此，加快貧困農(nóng)戶萬元增收，解決貧困農(nóng)戶增收難題，是深入實施扶貧開發(fā)的現(xiàn)實需求和有力助推。

（三）貧困農(nóng)戶增收是實現(xiàn)農(nóng)戶萬元增收目標的重點所在

從某種程度上說，2010年底率先實現(xiàn)萬元增收目標的農(nóng)戶一定程度上是農(nóng)村增收意識較強、發(fā)展條件較好的農(nóng)戶。但是，大約占規(guī)劃農(nóng)戶10%以上的無資金、無技術、無人力等“三無”增收困難農(nóng)戶，其增收困難和壓力相對較大，實現(xiàn)農(nóng)戶萬元增收目標異常艱巨。隨著農(nóng)戶萬元增收工程的深入推進，貧困農(nóng)戶的增收問題逐步浮出，發(fā)展要素缺乏、發(fā)展基礎薄弱、發(fā)展后勁不足等多重困難交織，成為農(nóng)戶萬元增收工程的障礙和難關。只有提前謀劃、重點突破、有效解決貧困農(nóng)戶的增收問題，才能確保農(nóng)戶萬元增收工程順利推進并最終實現(xiàn)增收目標。

二、剖析“兩翼”地區(qū)貧困農(nóng)戶萬元增收的現(xiàn)實困境

在推進貧困戶萬元農(nóng)戶增收進程中，除了面對“兩翼”地區(qū)發(fā)展基礎薄弱、發(fā)展要素缺乏、制約因素多等共性特征之外，貧困農(nóng)戶增收還面臨著自身特有的困難和問題。

（一）自身條件相對弱化

部分貧困戶由于自身原因，致富能力受限，一些貧困戶特別是“老貧困戶”智力較差，接受新思想、新事物，學習新技術，掌握新技能的能力弱；絕大部分貧困戶自身文化程度較低，初小以下文化占大多數(shù)，其中一部分甚至是文盲，受文化水平限制，這些農(nóng)戶很難掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的實用技術，有致富愿望，但無脫貧思路和措施；長期處于貧困狀態(tài)和周邊環(huán)境影響，很多貧困戶致富觀念缺乏，聽天由命，甘愿受窮，消極悲觀現(xiàn)象較為突出，缺乏信心和勇氣，對國家救濟“等、靠、要”思想十分嚴重。

（二）生產(chǎn)條件相對惡劣

大多數(shù)貧困戶身處邊遠山區(qū)，地理、氣候等自然環(huán)境惡劣，生產(chǎn)受氣候影響較大；土地貧瘠，產(chǎn)出率低，生產(chǎn)僅能滿足溫飽；信息不暢，與外界缺乏必要溝通，市場信息等相關咨詢傳播不暢；交通不便，盡管目前全市農(nóng)村公路“雙百”工程基本完成，所有的行政村實現(xiàn)通達。但是，受“兩翼”地區(qū)發(fā)展水平限制，很多自然村仍然還沒有公路路網(wǎng)覆蓋，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出物品和生產(chǎn)物資運輸多數(shù)依靠人力和畜力，生產(chǎn)能力十分低下。

（三）遭遇災害相對沉重

一是因災致貧。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的“兩翼”農(nóng)村，農(nóng)民在應對市場變化和抵御自然災害等風險方面的能力較弱，遇到天災人禍，部分農(nóng)民容易因災致貧或返貧。二是因病致貧。據(jù)調查，因病、因殘致貧的原因，在所有貧困原因中占據(jù)首位。治病花費、影響生產(chǎn)是因病致貧或返貧的根本原因，一人生病導致全家致貧或返貧的現(xiàn)象比較普遍。

（四）增收動力相對缺乏

農(nóng)村勞動力素質不高，自身基礎差，依靠自身力量擺脫貧困的能力弱；缺乏產(chǎn)業(yè)帶動，“企業(yè)加農(nóng)戶”的發(fā)展模式未能全面覆蓋，自給自足的生產(chǎn)方式難以形成增收活力；發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)缺乏必要的資金、技術，發(fā)展基礎薄弱，改變自身貧窮落后發(fā)展面貌和處境的動力缺乏。

三、破解“兩翼”地區(qū)貧困農(nóng)戶萬元增收的對策建議

（一）實施固本培源，切實增強貧困農(nóng)戶增收信心和決心

一是扶志重于救濟。充分調動部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量，走村入戶與群眾交心談心，宣傳政策，鼓勵他們增強信心，樹立自信，克服消極的思想情結和“等、靠、要”的惰性心理，積極把政策幫扶轉化成為發(fā)展生產(chǎn)的資本。同時，注重在群眾中樹立勤勞致富的典范，通過電視、報紙、手機短信等渠道加大宣傳力度，力求通過典型示范，帶動和幫助其他貧困農(nóng)戶逐步走上勤勞致富之路。二是扶智重于扶持。舉辦針對性強的貧困戶實用技術培訓班和文化課，逐步提高他們的文化知識水平和學科學、用科技的能力，針對他們的智力水平、文化層次和家庭經(jīng)濟、勞力狀況，選擇性地舉辦易學會、好操作、投資小、收效快的項目進行培訓和推廣。同時，突出農(nóng)民專業(yè)技能培訓重點，拓寬培訓學習渠道，全面提高勞動力素質和專業(yè)技能，加快農(nóng)村勞動力從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)和服務業(yè)轉移。

（二）實施分類指導，逐步改善貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活環(huán)境

一是對基礎設施相對較好的山區(qū)農(nóng)村，逐步推進水、電、路、氣等政府主導的民生工程建設，有目的、有計劃地布局商貿(mào)流通網(wǎng)點，逐步推進農(nóng)村流通體系和要素市場建設，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活環(huán)境，促進貧困農(nóng)戶增收。二是對自然災害頻繁，生產(chǎn)生活條件特別惡劣的高寒邊遠山區(qū)、深山峽谷地帶的貧困農(nóng)戶和退耕還林區(qū)域的退耕戶，實施下山移民搬遷計劃，分期分批，梯度推進，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上山、人口下山。結合農(nóng)民新村建設和集居點建設，因地制宜、實事求是確定遷居方案，對貧困農(nóng)民建房、生產(chǎn)、就業(yè)及子女就學等方面進行重點傾斜和扶持。并積極引導和幫助貧困群眾實現(xiàn)轉產(chǎn)轉業(yè)，組織發(fā)展來料加工、農(nóng)家樂、勞務輸出等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，妥善解決好生態(tài)移民和扶貧移民的生計與發(fā)展問題，真正讓下山農(nóng)民搬得下、穩(wěn)得住、能致富。同時，探索實施地票交易，通過交易獲得的收益用于貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。以最低的扶貧成本從根本上改變邊遠山區(qū)貧困戶的生存狀況。

（三）實施龍頭帶動，全力培育貧困農(nóng)戶增收主導產(chǎn)業(yè)

牢固樹立“發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，制定出臺激勵效果明顯的優(yōu)惠政策，積極培育、引進和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采取“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”模式，培育發(fā)展市場前景好、輻射帶動強、增收見效快的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用，與“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)有機結合，培育貧困農(nóng)戶增收主導產(chǎn)業(yè)，逐步形成“縣有龍頭企業(yè)，村有主導產(chǎn)業(yè)，戶有增收項目”的農(nóng)戶萬元增收格局，推動貧困農(nóng)戶穩(wěn)步實現(xiàn)增收。

（四）實施金融支持，著力解決貧困農(nóng)戶動力缺乏問題

充分發(fā)揮金融服務增收的積極作用，全力盤活農(nóng)村“三權”（農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、房屋產(chǎn)權），推進農(nóng)村金融體系創(chuàng)新。積極引進金融機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立以服務“三農(nóng)”為主的村鎮(zhèn)銀行等“草根銀行”，與擔保公司、保險公司共同探索建立“政府+銀行+擔保+保險+貧困村互助資金+農(nóng)戶”的“六位一體”投融資助推模式。逐步健全農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)村資金互助社運行機制，鼓勵吸引貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村互助資金協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度，壯大互助社資金規(guī)模和實力，充分發(fā)揮貧困村互助資金協(xié)會在農(nóng)村金融服務中的補充作用，合力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺乏問題，助推農(nóng)戶萬元增收。

（五）實施聯(lián)動幫扶，全面完善貧困農(nóng)戶增收工作助推機制

一是實施干部幫扶。建立落實干部幫扶貧困農(nóng)戶增收機制，采取“一對一”或“一對多”模式，幫助貧困戶尋求致富門路、指導貧困戶選擇增收項目、鼓勵貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，為其解決增收過程中遇到的困難和問題。二是實施部門幫扶。制定落實部門聯(lián)系幫扶貧困村機制，幫助聯(lián)系幫扶村理清發(fā)展思路，謀劃增收渠道，培育增收產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。三是落實政策支持。把扶貧開發(fā)、高山移民等相關政策進行有機整合，轉變臨時救助為長期扶持，變直接給予為產(chǎn)業(yè)培育，集中力量辦大事，務求在貧困農(nóng)戶增收方式轉變上取得實質性突破。四是實施大戶帶動。組織先富起來的農(nóng)戶聯(lián)系本村本社的貧困戶，給予技術指導，幫助制定生產(chǎn)計劃，及時督促他們按時、按季節(jié)從事生產(chǎn)活動，幫助貧困戶盡快擺脫貧困。充分發(fā)揮生產(chǎn)大戶帶動作用，由大戶組織農(nóng)戶集中連片、集約經(jīng)營，在大戶的資金扶持和技術指導下進行生產(chǎn)，產(chǎn)品由大戶經(jīng)銷，確保貧困農(nóng)戶增收，讓農(nóng)民聯(lián)合起來闖市場。

作者：重慶市城口縣常務副縣長

責任編輯：宋英俊