□朱川

保障電煤供應(yīng) 加強(qiáng)綜合調(diào)控

□朱川

綦江縣位于四川盆地向云貴高原的過渡地帶，為全國(guó)200個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤大縣之一，年產(chǎn)原煤總計(jì)約650萬噸，是重慶電煤（無煙煤）主供基地。按照市委、市政府統(tǒng)一安排部署，綦江縣堅(jiān)持煤礦安全生產(chǎn)和電煤供應(yīng)兩手抓、兩手都要硬的工作方針，在推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的同時(shí)，連續(xù)6年出色完成了市政府下達(dá)的電煤供應(yīng)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。2010年，全縣完成電煤任務(wù)520萬噸，占全市無煙電煤供應(yīng)總量的90%以上；其中，縣內(nèi)小煤礦完成電煤任務(wù)59.9萬噸，占市下達(dá)任務(wù)數(shù)的120%，獲得市政府“電煤保障工作先進(jìn)集體”表彰。

一、保障煤礦安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)有煤可供

保障煤礦安全生產(chǎn)，是提高煤炭產(chǎn)量、確保電煤穩(wěn)定供應(yīng)的前提。綦江縣以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為抓手，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建起本質(zhì)安全的“五大支撐”，不斷提升煤礦本質(zhì)安全水平。

第一，管理支撐。整合縣鎮(zhèn)監(jiān)管力量，實(shí)行縣煤管局監(jiān)管人員駐片包礦、產(chǎn)煤鎮(zhèn)特派員駐礦蹲點(diǎn)的監(jiān)管制度。設(shè)立國(guó)有煤礦監(jiān)管科，探索國(guó)有煤礦安全管理新模式，與松藻煤電公司建立合作機(jī)制，互派干部掛職。各煤礦企業(yè)全部設(shè)立“一通三防”管理機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)技術(shù)顧問，構(gòu)建以技術(shù)負(fù)責(zé)人為核心的技術(shù)管理服務(wù)體系。完善各類圖紙和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法，分季度、分等級(jí)開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。嚴(yán)格督促煤礦企業(yè)執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)井下帶班制度。目前，全縣所有小煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)均達(dá)二級(jí)以上，其中7家達(dá)到一級(jí)，13家建成瓦斯治理示范化礦井。全力打好煤礦整頓關(guān)閉戰(zhàn)略，全縣小煤礦從2004年的37家減少至目前的20家。

第二，科技支撐。2005年全縣小煤礦在全市率先建立可對(duì)煤礦井下瓦斯等異常信息進(jìn)行適時(shí)、分級(jí)報(bào)警的煤礦遠(yuǎn)程安全監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)礦、鎮(zhèn)、縣、市四級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、分級(jí)報(bào)警；2008年拓展建立井下人員跟蹤定位系統(tǒng)，對(duì)煤礦下井人數(shù)、班次、運(yùn)行路線等適時(shí)、同步跟蹤監(jiān)控；推廣應(yīng)用“三人聯(lián)鎖放炮器”、單體液壓支柱支架、突出煤層采用瓦斯預(yù)抽或卸壓抽放技術(shù)、穿層抽放等治本措施；全面推進(jìn)采煤工藝改革，推廣利用割煤機(jī)采煤等機(jī)械化采煤方法，淘汰了金屬摩擦支柱。目前，18家小煤礦建成瓦斯固定抽放系統(tǒng)；全縣小煤礦所有采煤工作面全部實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)壁式布置，煤厚大于0.8米的所有礦井全部實(shí)現(xiàn)金屬支護(hù)，煤巷、半煤巖巷實(shí)現(xiàn)了“非木材料”支護(hù)。煤礦企業(yè)科技水平不斷提升，安全生產(chǎn)效果逐步顯現(xiàn)，特別是瓦斯抽放做到“可保盡保，應(yīng)抽盡抽，應(yīng)抽早抽”，瓦斯事故得到遏制。2007年至今，全縣無瓦斯事故發(fā)生。

第三，投入支撐。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，讓企業(yè)不得不安全。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照噸煤20.5元提取安全費(fèi)用和維簡(jiǎn)費(fèi)用，并根據(jù)產(chǎn)能大小，保底20萬元高額繳存風(fēng)險(xiǎn)抵押金，提高企業(yè)自負(fù)權(quán)重的安保互動(dòng)政策、強(qiáng)制推行煤礦從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)等措施，切實(shí)提高企業(yè)資金在安全生產(chǎn)方面的積存額度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各煤礦企業(yè)根據(jù)各礦自身?xiàng)l件和采掘?qū)嶋H，在使用先進(jìn)設(shè)備、引進(jìn)先進(jìn)人才、采用先進(jìn)技術(shù)、考核安全績(jī)效、瓦斯綜合防治、整合技改擴(kuò)能等方面，先后投入資金4億元以上，從根本上保證了煤礦安全生產(chǎn)工作取得良好效果。

第四，執(zhí)法支撐。組建煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)，制定66條煤礦安全檢查行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)之開展日常監(jiān)管執(zhí)法工作。根據(jù)事故等級(jí)，責(zé)令事故礦井最少停產(chǎn)整頓1個(gè)月以上，并實(shí)施“頂格”處罰，同時(shí)立案查處不少于2條的誘發(fā)事故的重大安全隱患，從執(zhí)法手段上切實(shí)加大對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰力度，觸其痛處。嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，強(qiáng)化對(duì)煤礦安全事故的責(zé)任追究。嚴(yán)厲打擊非法開采小煤窯違法行為，2009年至今炸封非法采煤點(diǎn)5處，處理涉嫌違法人員2人，有力地保障了煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

第五，培訓(xùn)支撐。著力構(gòu)建安全教育培訓(xùn)體系，大力營(yíng)造安全文化氛圍。建立煤礦安全生產(chǎn)四級(jí)培訓(xùn)體系，設(shè)立安全生產(chǎn)培訓(xùn)二級(jí)分中心。重點(diǎn)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)，全面推行全員從業(yè)資格準(zhǔn)入制度，適當(dāng)提高新工人入礦“門檻”，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程考試的教考分離制度，逐步探索施行煤礦行業(yè)“招工”為“招生”模式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。平均每年舉辦各類培訓(xùn)班20余期，累計(jì)培訓(xùn)人員約2000人次，并送培特種從業(yè)人員100人次。全面使用我縣自主開發(fā)的 “煤礦從業(yè)人員礦籍管理軟件”，全面建立從業(yè)人員教育培訓(xùn)、從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)健康、參保投保等檔案信息，切實(shí)規(guī)范從業(yè)人員轉(zhuǎn)礦程序，規(guī)范從業(yè)人員教育培訓(xùn)和勞動(dòng)定員管理，使職工自保和互保能力得到大力提升，從而減少和降低了安全事故發(fā)生的頻率和范圍。

二、強(qiáng)化綜合調(diào)控，保障有煤能供

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，運(yùn)用必要的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，全力確保完成市政府下達(dá)的電煤供應(yīng)任務(wù)。

第一，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化宣傳。層層召開會(huì)議，特別是在重點(diǎn)產(chǎn)煤鎮(zhèn)召開專門會(huì)議，向煤炭生產(chǎn)、運(yùn)銷企業(yè)業(yè)主講解電煤供應(yīng)對(duì)滿足民生基本要求、創(chuàng)造發(fā)展基礎(chǔ)條件、推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義，努力取得煤礦企業(yè)的理解和支持。充分利用廣播、電視等媒體報(bào)道和板報(bào)、標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等形式深入宣傳，為推進(jìn)我縣電煤供應(yīng)工作營(yíng)造良好氛圍。

第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。保障電煤供應(yīng)是講政治、顧大局的必然要求。我縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、認(rèn)真抓，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入煤礦生產(chǎn)一線和運(yùn)銷現(xiàn)場(chǎng)，了解進(jìn)展情況，督促措施落實(shí)，為做好電煤供應(yīng)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

我縣成立了縣保電煤供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了確保電煤供應(yīng)、打擊電煤摻假工作方案，對(duì)部門分工、人員抽調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施配備、時(shí)間要求、步驟做法等作了周密安排。建立電煤供應(yīng)保障責(zé)任制，各部門和產(chǎn)煤鎮(zhèn)確定一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)電煤供應(yīng)工作。實(shí)行電煤供應(yīng)片區(qū)負(fù)責(zé)制，及時(shí)把市政府下達(dá)我縣的電煤供應(yīng)任務(wù)分鎮(zhèn)逐礦逐月分解，并簽訂電煤供應(yīng)目標(biāo)責(zé)任書。

第三，創(chuàng)新機(jī)制，形成合力。電煤供應(yīng)工作也是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”，需要集中各產(chǎn)煤鎮(zhèn)政府和各相關(guān)部門力量，努力形成保障合力。一是創(chuàng)新工作機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶的電煤供應(yīng)保障機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，切實(shí)增強(qiáng)煤炭企業(yè)自覺保障電煤供應(yīng)的主動(dòng)性。二是優(yōu)化運(yùn)輸機(jī)制。優(yōu)先安排電煤運(yùn)力，建立電煤“綠色通道”。積極與貨場(chǎng)、車站銜接，幫助各煤礦企業(yè)協(xié)調(diào)解決火車站貨場(chǎng)等問題，查處電煤運(yùn)輸過程中的各種“亂收費(fèi)”行為，幫助建立煤礦與電廠之間的“直通車”，降低電煤經(jīng)營(yíng)成本，暢通電煤流通渠道，加快電煤運(yùn)輸速度。三是完善激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的激勵(lì)作用，執(zhí)行電煤調(diào)劑差制度，對(duì)未完成電煤任務(wù)（必保量）又無特殊原因的煤礦，每噸煤向縣煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)交納20元的電煤調(diào)劑差，對(duì)電煤供應(yīng)任務(wù)完成好的煤炭生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。探索建立 “以煤換電”、“以煤換火工產(chǎn)品”、“以煤換證”等工作措施。

第四，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。一是加強(qiáng)電煤供應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作。建立完善縣煤管局、產(chǎn)煤鎮(zhèn)、煤礦三級(jí)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，建立電煤臺(tái)帳。堅(jiān)持“日通報(bào)、月調(diào)度”制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握各煤礦電煤供應(yīng)進(jìn)度情況，深入分析電煤供應(yīng)工作面臨的形勢(shì)及存在的問題，不斷完善工作措施。二是嚴(yán)格督查考核。將電煤供應(yīng)工作情況納入了有關(guān)鎮(zhèn)和部門年度考核內(nèi)容?？h政府督查室對(duì)各產(chǎn)煤鎮(zhèn)、有關(guān)部門和煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)電煤供應(yīng)工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)無故拖延，不按進(jìn)度供應(yīng)的鎮(zhèn)、企業(yè)及時(shí)予以通報(bào)；對(duì)因工作不力導(dǎo)致電煤任務(wù)未能完成的鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)及行政問責(zé)。

作者：中共重慶市綦江縣委常委、副縣長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健