□ 張新華

“中國道路”與“重慶實踐”(之二)

□ 張新華

三、“314”總體部署

2007年3月“兩會”期間，胡錦濤總書記參加重慶代表團討論，站在全局和戰(zhàn)略的高度為重慶導航定向，確立了重慶工作“314”總體部署：努力把重慶加快建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標；加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設；切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平。

（一）定位

1.西部地區(qū)的重要增長極

經(jīng)過30多年的改革開放，我國已形成珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣經(jīng)濟增長極，分別由中心城市廣州、深圳、上海和天津帶動和輻射。重慶與建成西部地區(qū)重要增長極存在明顯差距。要實現(xiàn)領跑的目標，與上海、深圳、天津相比，作為內(nèi)陸城市的重慶，難度更大。

2.長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心

要成為長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心，重慶不僅自身要有較強的綜合經(jīng)濟實力，還要成為聚集和配置各種資源要素的高地，對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展具有明顯的輻射帶動作用。目前，重慶雖已具備區(qū)域經(jīng)濟中心城市的一些基本功能和配套服務能力，但城市綜合服務功能還不強大、不完善，與建成長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心存在明顯差距。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市

重慶作為大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)并存，集移民地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)于一體的特殊直轄市，在全國尤其是中西部地區(qū)具有典型性、代表性。把重慶加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，既是重慶實現(xiàn)新突破、上臺階的內(nèi)在要求，更是中央著眼于推進全國科學發(fā)展采取的一項重要的改革試驗舉措。

（二）目標：在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康社會

中央要求重慶在西部率先實現(xiàn)全面小康目標，就是希望重慶加速全面小康建設，通過率先達標縮小與東中部地區(qū)的差距，并以表率的作用帶動西部地區(qū)加快全面建設小康社會的進程。但重慶還有較大的差距。要真正達到“率先”，必須瞄準差距，奮起直追，切實加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，為“率先”奠定堅實的基礎。

（三）任務

——加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)村基本公共服務水平和農(nóng)民現(xiàn)代化生活水平，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)長效機制，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村。

——切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐。走新型工業(yè)化道路，以提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力為目標，以增強創(chuàng)新能力和培育自主品牌為著力點，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快建成國家重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

——著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會主義和諧社會。把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把保障和改善民生作為構(gòu)建和諧社會的基礎，把縮小貧富差距作為縮小三個差距的核心任務，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全市人民。

——全面加強城市建設，提高城市管理水平。搞好城市規(guī)劃、建設和管理，進一步強化作為長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心對區(qū)域的集聚輻射服務功能。圍繞建設國家中心城市，努力提升交通樞紐、金融、貿(mào)易、物流等集聚輻射能力和綜合服務水平。

四、鳳凰涅磐

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整

從某種意義上說，重慶是中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個縮影。產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)失衡，是重慶提檔增速、全面發(fā)展必須解決的首要問題。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)比例。截至2010年，重慶市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8.7∶55.3∶36。其中，第二次產(chǎn)業(yè)比重的快速攀升，得益于以IT業(yè)為代表的新興高技術含量的產(chǎn)業(yè)群的迅猛崛起。

調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，力促均衡發(fā)展?！?14”總體部署著眼于重慶直轄市的戰(zhàn)略地位和大城市帶大農(nóng)村的特殊市情，將“三農(nóng)”問題放在了十分突出的地位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是關系到整個重慶市平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重，是三峽和諧和重慶和諧的關鍵之舉。據(jù)此，形成了“一圈兩翼”的新戰(zhàn)略。

調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。調(diào)整庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適度發(fā)展庫區(qū)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；改革現(xiàn)有戶籍制度，鼓勵“一圈”吸納“兩翼”人口，緩解庫區(qū)人口壓力；統(tǒng)籌進城務工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化，大力加強農(nóng)民工就業(yè)安居扶持工作；強化城鄉(xiāng)基本公共服務，逐步提高農(nóng)民社會保障水平等。

（二）產(chǎn)業(yè)升級

四大經(jīng)濟區(qū)域功能凸顯，五大產(chǎn)業(yè)引擎動力增強。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，重慶注重核心經(jīng)濟功能區(qū)的建設。沿著上海浦東新區(qū)的軌跡,已經(jīng)初步形成了包括江北嘴、解放碑CBD、寸灘保稅港區(qū)、西永微電園保稅區(qū)以及兩江新區(qū)等四大經(jīng)濟功能區(qū)。重慶組團式發(fā)展的結(jié)構(gòu)，還貢獻了茶園板塊的制造產(chǎn)業(yè)、大學城板塊的教育產(chǎn)業(yè)以及華巖新城板塊的休閑產(chǎn)業(yè)等多重產(chǎn)業(yè)布局。

打破沿海壟斷局面，IT將成第一支柱。重慶市委、市政府為進一步加速產(chǎn)業(yè)升級，以宏大的氣魄，構(gòu)筑西部IT業(yè)高地。目前重慶工業(yè)銷售值為6000億元，其中信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅800億元?；萜杖螂娔X生產(chǎn)基地、惠普全球結(jié)算中心、富士康（重慶）產(chǎn)業(yè)基地等項目落戶重慶，將改變沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的現(xiàn)代電子制造業(yè)戰(zhàn)略布局，對促進重慶發(fā)展有重大意義。預計2012年，重慶電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達3500億元左右，占到全市“總盤子”的20%～25%。

支柱產(chǎn)業(yè)各顯神通，推動重慶整體發(fā)展。除即將成為第一支柱的電子信息業(yè)外，重慶其他支柱產(chǎn)業(yè)汽車摩托車、裝備制造業(yè)、天然氣石油化工、材料工業(yè)、輕紡勞動密集型產(chǎn)業(yè)和能源工業(yè)也加速發(fā)展。

（三）“重慶造”蜚聲海內(nèi)外

重慶前瞻性地大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機和制高點的重大舉措，已在在新興產(chǎn)業(yè)領域有較大突破性進展。

按照“2+10”的思路集中建設一批產(chǎn)業(yè)鏈（集群），建設全球最大的筆記本電腦加工基地、亞洲最大的離岸數(shù)據(jù)開發(fā)和處理中心；建設通信設備、高性能集成電路、新能源汽車、軌道交通裝備、環(huán)保技術及裝備、風電裝備及系統(tǒng)、光伏組件及系統(tǒng)、新材料、儀器儀表、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈（集群），目標直指國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

重慶將增強自主創(chuàng)新能力，視為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的力量之源。通過統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，建成長江上游地區(qū)的科技創(chuàng)新中心和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。

假以時日，“重慶造”名片將更加響亮，市場份額將更加擴大。

五、“五個重慶”

2008年7月20日，中共重慶市委三屆三次全委會濃墨重彩地提出建設“五個重慶”——“宜居重慶”、“暢通重慶”、“森林重慶”、“平安重慶”和“健康重慶”，作為重慶發(fā)展的新目標、新追求，成為重慶的戰(zhàn)略決策。

(一)宜居重慶

建設“宜居重慶”首先是要解決廣大群眾有房居住的問題，而建設“宜居重慶”不僅是民生問題，同時也是經(jīng)濟問題，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、有效帶動就業(yè)的重要推手。

根據(jù)市委三屆三次全會精神，結(jié)合重慶實際，主要包括“居住條件”、“公共空間”、“服務設施”三個方面的內(nèi)容，在主城區(qū)、其他區(qū)縣城區(qū)和集鎮(zhèn)村莊三個層面推進實施。

宜居重慶建設規(guī)劃目標：

2009-2012年：主城區(qū)宜居度全部達到“較好”標準；60%的其他區(qū)縣（主要包括“一小時經(jīng)濟圈”在內(nèi)的14個區(qū)縣及萬州、黔江等基礎條件較好的區(qū)縣）城區(qū)宜居度達到“較好”標準；30%的集鎮(zhèn)村莊宜居度達到“較好”標準。重慶成為西部地區(qū)最宜居的城市之一。

2013-2017年：主城區(qū)宜居度全部達到“好”標準；其他區(qū)縣城區(qū)宜居度均達到“較好”及以上標準，其中80%達到“好”標準；全市所有集鎮(zhèn)村莊宜居度均達到“較好”及以上標準，其中60%達到“好”標準。重慶成為全國最宜居的城市之一。

（二）暢通重慶

建設暢通重慶，就是以科學發(fā)展觀為指導，堅持陸運、水運、空運并舉，堅持規(guī)劃、建設、管理并重，加快西部地區(qū)重要交通樞紐和長江上游航運中心建設，加強道路交通綜合管理，形成層次分明、銜接順暢、安全高效的交通格局，努力把重慶建設成為全國最暢通的城市之一。

——建成大西南綜合交通樞紐。到2012年實現(xiàn)高速公路市內(nèi)4小時通達，周邊省會城市8小時通達；2015年實現(xiàn)鐵路周邊省會城市4小時通達，長三角、珠三角、東南亞8小時通達。長江黃金水道成為西部內(nèi)陸出海主通道。江北機場成為國際性空港。

——建成“半小時主城”。到2012年，主城核心區(qū)（內(nèi)環(huán)高速以內(nèi)）任意兩點間的平均通行時間控制在半小時以內(nèi)，主城拓展區(qū)（繞城高速與內(nèi)環(huán)高速圍合區(qū)域）任意一點到核心區(qū)的平均通行時間控制在半小時以內(nèi)。

——實現(xiàn)交通管理“為民、暢通、安全、文明”目標。按照國家交通管理的有關規(guī)范，到2012年，主城區(qū)全面達到大城市一等管理水平，六大區(qū)域性中心城市達到二等管理水平，其余各區(qū)縣（自治縣）達到三等管理水平。

（三）森林重慶

“森林重慶”建設的總體目標：促進城市、人、自然和諧共生，建設山川秀美、生態(tài)良好、舒適宜居的“森林重慶”。全市各級各部門務必高度重視生態(tài)建設，加快推進城鄉(xiāng)綠化，拓展森林生態(tài)系統(tǒng)的容量和空間，確保長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

其總體思路是：實施森林工程，要在科學發(fā)展觀的指引下，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展為主線，充分體現(xiàn)興林富民；堅持政府引導、全民參與，調(diào)動全社會造林綠化的積極性；堅持科技進步，發(fā)揮市場作用，最大限度釋放發(fā)展活力；堅持建設與保護并重、新建與改造并舉，努力提高綠化質(zhì)量；堅持生態(tài)優(yōu)先，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一；堅持齊抓共管、部門聯(lián)動，形成協(xié)同推進的強大合力。要圍繞深化集體林權(quán)制度改革，推進科技興林，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育林產(chǎn)市場，加大政策扶持，倡導生態(tài)文明的思路，開展植樹造林大會戰(zhàn)，推進城鄉(xiāng)綠化大發(fā)展。

(四)平安重慶

建設平安重慶，不斷滿足群眾的平安需求，為建設宜居重慶、暢通重慶、健康重慶、森林重慶，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，加快建設內(nèi)陸開放高地提供堅強保障。

到2012年，平安重慶建設主要指標達到西部領先、全國一流水平，把重慶建設成為治安秩序良好、人民安居樂業(yè)、投資者安全放心的直轄市。具體包括：治安秩序良好、生產(chǎn)生活安全、矛盾有效化解、執(zhí)法司法公正、隊伍廉潔為民。

(五)健康重慶

把建設“健康重慶”作為貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本最直接、最具體的實踐。堅持以市民為主體，牢固樹立“健康第一”的理念，把群眾健康作為全面建設小康社會的重要內(nèi)容，在推動重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，努力培育體質(zhì)、飲食、生育、行為和精神全面健康的市民，讓追求健康成為重慶的民風，通過共建共享把重慶建成健康之城、活力之城。

六、“先行先試”

（一）“123”平臺

所謂“123”平臺，是指在重慶經(jīng)濟發(fā)展上，重慶市委市政府積極運用好一個國家級新區(qū)（兩江新區(qū)），兩個保稅區(qū)（重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)），三個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（重慶萬州工業(yè)園區(qū)、重慶長壽化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)），搭建好經(jīng)濟發(fā)展平臺，實現(xiàn)重慶經(jīng)濟的大發(fā)展，大跨越。

1．兩江新區(qū)

2010年6月18日，直轄13周年的重慶迎來了新的跨域發(fā)展之際，兩江新區(qū)掛牌成立。我國第三個國家級開發(fā)開放重點新區(qū)花落重慶。

2011年3月14日，十一屆全國人大四次會議審議通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要提出，“推進重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放”。這表明中央在國家重大規(guī)劃中，把兩江新區(qū)與深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)放在了同等重要的戰(zhàn)略位置上，并對兩江新區(qū)在擴大內(nèi)陸開放中的帶動和示范作用寄予厚望。

2．兩大保稅區(qū)

在重慶西永綜合保稅區(qū)成立之前，我國已在蘇州、天津、北京、?？?、廣西憑祥、黑龍江綏芬河、上海浦東機場以及江蘇昆山等八個地方設立了綜合保稅區(qū)。

2008年11月12日，國務院正式批復同意設立重慶兩路寸灘保稅港區(qū)。隨后西永綜合保稅區(qū)也獲批準。在這兩個保稅區(qū)的帶動下，重慶將以電腦產(chǎn)業(yè)為主體的信息產(chǎn)業(yè)打造為第一支柱產(chǎn)業(yè)；將依托重慶保稅港區(qū)，發(fā)揮水陸空優(yōu)勢，探索在內(nèi)河開展國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工等業(yè)務，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。兩個保稅區(qū)，帶動傳統(tǒng)工業(yè)齊頭并進的創(chuàng)新型城市發(fā)展，重慶工業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速“變臉”。

3．三個國家級開發(fā)區(qū)

萬州工業(yè)園的設立，適應了把萬州建成重慶第二大城市的需要，是破解庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”難題的積極嘗試。萬州工業(yè)園區(qū)將積極發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，重點發(fā)展機械、電子、醫(yī)藥、化工、輕紡、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮集聚效應，走新型工業(yè)化道路。

重慶（長壽）化工園區(qū)是2001年12月重慶市人民政府批準成立的省級工業(yè)園區(qū)。園區(qū)是重慶市集天然氣化工、石油化工、生物質(zhì)化工、精細化工和新材料產(chǎn)業(yè)于一體的綜合性化工園區(qū)，是重慶市資源加工業(yè)的重要平臺。

西永微電子產(chǎn)業(yè)園于2005年8月成立，是中西部地區(qū)首家通過國家發(fā)改委審核的微電子產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。西永園區(qū)已成為重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引智引資和對外展示的亮點和重慶市擴大就業(yè)、打造內(nèi)陸開放高地的重要支撐平臺，被授予“國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地”、“國家服務外包基地城市示范區(qū)”、“國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”、“國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”、“中國服務外包基地城市”、“國家高技術產(chǎn)業(yè) （信息產(chǎn)業(yè)）基地”等稱號。

（二）“大集團”

據(jù)人民網(wǎng)報道：從2002年到2008年6月底，重慶市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)從1700億增長到7000億，增加了4倍。實際上到2009年，已經(jīng)突破了9000億元，2010年超過萬億元。這在全國范圍內(nèi)非常罕見，重慶正在形成一種“大平臺支撐、大集團運作”的經(jīng)濟發(fā)展新格局。

2001年，重慶1000多家國有企業(yè)，欠工商銀行157億貸款。2004年，重慶組織渝富公司與工商銀行協(xié)商，重慶市屬國有企業(yè)渝富公司以賬面價值的20%一次性買下壞賬，渝富公司接手重慶國有企業(yè)的壞賬。經(jīng)過五六年后，重慶國資增值六倍。重慶市成立的市級國有企業(yè)渝富公司，是重慶市國資經(jīng)營和重組的“啜木鳥”，是重慶經(jīng)濟實現(xiàn)大集團運作的重要基礎。

從2002年開始，重慶市陸續(xù)組建和壯大了城市建設、高速公路、高等級公路、水務、地產(chǎn)、電力投資、水利投資等八大國有建設性投資企業(yè)集團，建立了重慶國企改革的“八大投”模式。“八大投”已成為重慶公共基礎設施建設的中堅力量，重慶“第三財政”的重要載體，成就了重慶城鄉(xiāng)建設翻天覆地的巨大變化。加之新成立的外貿(mào)集團和此前成立的商貿(mào)集團，總數(shù)已經(jīng)增加到10家。在某種意義上，這些投融資集團，擔當了政府融資平臺的角色。

2009年9月3日，全國地方規(guī)模最大的對外經(jīng)貿(mào)集團企業(yè)——重慶對外經(jīng)貿(mào)（集團）有限公司將正式掛牌。該公司注冊資本為30億元，由9家市屬大型國有獨資企業(yè)分別以現(xiàn)金、股權(quán)、實物資產(chǎn)共同投資組建。該集團將與兩江新區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)一起，形成打造重慶內(nèi)陸開放高地支撐平臺。

2010年10月，由重慶市供銷社籌資14億元組建的重慶農(nóng)產(chǎn)品集團掛牌成立。該集團主要經(jīng)營農(nóng)畜產(chǎn)品的銷售、加工、種植、養(yǎng)殖以及農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、倉儲、冷鏈物流、電子商務等。

重慶“大集團”運作模式還在繼續(xù)發(fā)展，其運作的主要目的就是將這些國企進行整合，通過減法運算，使國有企業(yè)做大做強，使國有資產(chǎn)增值保值。通過加法運算，根據(jù)國有資產(chǎn)增值保值的需要，有針對性地組建一些新的公司。重慶這種“加減法”的“大集團”運作模式為我國國有資本的運作提供了一個很好的范本，助推重慶經(jīng)濟社會大發(fā)展，成為“重慶經(jīng)驗”的重要組成部分。

（三）“大部制”

黨的十七大在部署未來的行政管理體制改革中特別指出，“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”，為行政管理體制改革指明了方向。

直轄以來，重慶市大刀闊斧地推進大部制改革，特別是從2000年開始，先后推進了“大交通”、“大文化”、“大農(nóng)業(yè)”的“三部曲”改革。

2000年，重慶市開始構(gòu)建“大交通”行政管理體制，將原市交通局、市公用局、市港口局、市計委及市經(jīng)委等有關部門的交通運輸管理職能進行整合，構(gòu)建了“大交通”的行政管理體制。

2006年，重慶市整合組建了市文化廣播電視局，40個區(qū)縣全部實行文化、廣播電視、新聞出版三合一體制，邁出“大文化”改革步伐。

2008年8月，重慶市農(nóng)委掛牌成立。市農(nóng)委由原農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、農(nóng)辦與農(nóng)綜辦合并而成，

形成“大農(nóng)業(yè)”。經(jīng)過此次調(diào)整，市直屬機構(gòu)減少1個，直屬局事業(yè)機構(gòu)減少1個，而處級內(nèi)設機構(gòu)減少了16個。

2009年3月，重慶市機構(gòu)改革進一步推進。10個部門中有8個合并，另外2個部門中，1個更名，1個升格。

重慶市“大部制”改革的價值在于，重慶市政府對“大部制”的需求和認同，緣于“大部制”本來就是對社會公共服務需求急劇增長的一種政府回應。其次，重慶市的大部制改革是以追求的整體性價值、協(xié)同的組織結(jié)構(gòu)、跨部門工作機制的“整體性政府”為驅(qū)動的注重行政職能的轉(zhuǎn)變、強調(diào)整體性文化和價值的塑造、完善溝通協(xié)調(diào)機制的大部門體制改革。最后，重慶大部制改革的基本模式是構(gòu)造統(tǒng)合管理。從重慶大部制改革而言，正試圖在政府管理層面實行統(tǒng)合管理，實行管理系統(tǒng)對接和整合，保持不同層級政府間信息互通、資源共享。

七、凈化環(huán)境

（一）“打黑除惡”

隨著我國社會管理體制、組織結(jié)構(gòu)、利益關系的深刻調(diào)整，加之市場經(jīng)濟體制還不健全等多種因素的影響和誘發(fā)，黑惡勢力仍在不斷滋生蔓延，并且日益向經(jīng)濟、政治領域滲透。

自2009年6月以來，重慶市加強領導，齊心協(xié)力，依法辦案，打了一場漂亮的“打黑除惡”攻堅戰(zhàn)。截至2010年3月1日，全市共抓獲涉黑涉惡人員3348人，立案查辦涉黑團伙案件63個、涉惡團伙案件235個，打掉了一批黑惡勢力和“保護傘”，被繳款物達330億元。

在2010年3月1日的總結(jié)及表彰會議上，中共重慶市委書記薄熙來說，這次專項斗爭，共摧毀了14個重大黑社會性質(zhì)組織的團伙，打了一個大勝仗，為全社會搞了一次大掃除，為重慶未來的大發(fā)展夯實了社會基礎。在斗爭中，同志們依法辦案，做到“不枉、不縱、不漏”，打擊面既不縮小也不擴大，定性既不壓低也不拔高，始終堅持了實事求是的原則。對重慶的“打黑除惡”，中央充分肯定，群眾大力支持。薄熙來強調(diào)，一個城市要發(fā)展，必須有正氣，有正氣才能走正道，走正道才是走大道，經(jīng)濟才能大發(fā)展。過去兩年，重慶招商引資和經(jīng)濟發(fā)展連上大臺階，打黑除惡不僅沒有影響經(jīng)濟發(fā)展，而且打開了大局面，打出了大發(fā)展。

重慶打黑除惡意義重大。第一，體現(xiàn)了黨和政府的堅強領導，體現(xiàn)了法律的公正和尊嚴。在重慶“打黑除惡”專項斗爭中，深挖徹查黑惡勢力背后“保護傘”的職務犯罪，將反腐與打黑除惡同步推進。在“打黑除惡”專項斗爭中，24名國家工作人員因涉嫌包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪被審查起訴。第二，體現(xiàn)了法律面前人人平等。對于文強這種罪行極其嚴重的腐化分子，盡管職位很高、曾經(jīng)有過一定貢獻，但仍然依法對其判處死刑，體現(xiàn)了黨和政府清除國家工作人員中的腐敗分子的決心。第三，體現(xiàn)了社會主義民主法治。重慶在“打黑除惡”專項斗爭的執(zhí)法、司法過程中，堅持打擊犯罪與保護被追訴人權(quán)利并重、堅持實體公正和程序公正并重。第四，造福于人民群眾、有利于地方經(jīng)濟發(fā)展和重塑了官風民風。

（二）“交巡警”

2010年2月7日，一個集“刑事執(zhí)法、治安管理、交通管理、服務群眾”四大職能于一身的新型警種——交巡警在重慶應運而生。重慶市40個區(qū)縣分3批次啟動、部署交巡警平臺350個、警力近萬名，

2010年底，全市交巡警平臺總量達到500個，交巡警警力達到1.3萬人以上。對社會進行24小時動態(tài)管控，實現(xiàn)“打、防、控、管、服”的有機統(tǒng)一。

交巡警平臺撐起了平安重慶的“保護傘”。第一，重慶交巡警平臺運行以來，街面發(fā)案率下降35%。第二，治安大為好轉(zhuǎn)，出租車司機不擔心安全。第三，最大限度擠壓犯罪空間，讓犯罪分子不敢作案。第四，接處警由5到8分鐘，現(xiàn)在縮短到3到5分鐘，快速反應能力大大提高。第五，交通事故少了，駕車更安全了。

（三）“雷鋒式”警隊

重慶市委書記薄熙來指出，做雷鋒式的好警察，不僅僅是要與各種違法犯罪活動做斗爭，而且要真心為人民群眾服務，在人民群眾最需要的地方出現(xiàn)，幫助人民群眾解決各種困難，才能配得上“雷鋒式”的好警察。

當前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，發(fā)展快、矛盾多，社會治安出現(xiàn)許多新情況、新問題，給社會政治穩(wěn)定帶來嚴重影響。公安機關要想真正擔負起鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護社會的長治久安、保障人民群眾安居樂業(yè)的三大政治和社會責任，就必須在堅持群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，結(jié)合新的形勢新的任務，圍繞和諧警民關系，建立起一支親民愛民雷鋒式警隊，這也是黨和國家的要求、形勢的需要、人民的期盼。

自從市公安局啟動“親民愛民建雷鋒式警隊”活動以來，截止2011年1月6日，全市公安民警累計做好事22萬余件，捐款884.5萬元，公開返還涉案錢物價值1901萬元；開展警民懇談2.9萬次，群眾反饋滿意度達97%以上，充分展示公安隊伍親民、愛民、為民的新氣象新風尚，為開創(chuàng)公安工作和隊伍建設新局面奠定堅實的群眾基礎。

八、靈魂塑造

（一）“唱讀講傳”

“唱讀講傳”?！俺奔闯t歌，就是唱人民解放的歌、社會主義建設的歌、改革開放的歌?！白x”即讀經(jīng)典，就是讀古今中外幾十年、幾百年以至幾千年大浪淘沙留下的精彩詩文?！爸v”即講故事，就是講革命、建設和改革開放時期打動人心、催人奮進的人和事?！皞鳌奔磦黧鹧?，就是傳播中華民族乃至整個人類思想的格言、警句。

重慶市開展“唱讀講傳”活動已經(jīng)初具規(guī)模，而且積極作用很大。引領學習風潮。“唱讀講傳”活動成為建設學習型黨組織的有效載體，與之相適應創(chuàng)新黨委中心組學習模式，近兩年共邀請60余位全國知名專家學者及領導干部，舉辦開放論壇2次、市委中心組系列講座35次，圍繞“中國特色社會主義在重慶的實踐”組織了48個重點課題調(diào)研?，F(xiàn)在，干部群眾學習積極性高漲，思想水平明顯提升；同時也加快了媒體轉(zhuǎn)型升級。

“唱讀講傳”活動豐富充實了傳播內(nèi)容，以重慶日報、重慶衛(wèi)視、華龍網(wǎng)為龍頭推進轉(zhuǎn)型升級，在實現(xiàn)“把定向、上品位、防炒作、去不良”的基礎上，正朝著“講大局、重特色、強品牌、創(chuàng)一流”的目標邁進；促進了思想政治教育。

“唱讀講傳”活動使思想政治教育更有內(nèi)涵，更有生機與活力。特別是通過推動紅歌、經(jīng)典、故事和箴言進教材、進課堂、進學生頭腦，進一步創(chuàng)新了大中小學思想政治教育的內(nèi)容和形式；推動了文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。

“唱讀講傳”活動極大地調(diào)動了廣大文藝工作者的積極性和創(chuàng)造性，不僅創(chuàng)作推出了一批反映現(xiàn)實火熱生活的新紅歌、新文學作品、新故事、新箴言，還拍攝了一批影視作品，如《周恩來在重慶》、《國家行動》、《江姐》、《醫(yī)者仁心》等，打造了一批舞臺藝術劇目。每個文藝院團還排練了一臺獨具特色的“唱讀講傳”節(jié)目；拓展了精神文明創(chuàng)建活動。

“唱讀講傳”活動內(nèi)容豐富、形式多樣，豐富了群眾精神文化生活，有力推動了千萬市民文明行動，形成了“知榮辱、講正氣、盡義務、興重慶”的文明新風，全市上下“心齊氣順、風正勁足”的良好政治局面得到進一步鞏固；凈化了社會文化環(huán)境?！俺x講傳”活動高揚先進文化大旗，筑起抵制庸俗、低俗、媚俗之風的堅固長堤。目前，活動已成功向網(wǎng)絡延伸，全市網(wǎng)絡環(huán)境改善，熒屏聲頻明顯凈化，出版物市場和校園周邊環(huán)境得到治理，正在創(chuàng)建一個文明、健康、和諧的社會文化新天地。

（三）“精氣神”

“唱讀講傳”，唱出了浩然正氣，讀出了理想信念，講出了崇高精神，傳出了人生真諦。

1.社會主義核心價值體系建設的好載體

“唱讀講傳”活動使社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容得到具化，讓抽象的社會主義核心價值體系變得具體形象生動，在理論層面易于理解，在實踐層面易于遵循。兩年多來，提供的“唱讀講傳”活動內(nèi)容，集中體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)文化、馬克思主義主流文化、我們黨領導的革命文化和世界人類優(yōu)秀文明成果，將社會主義核心價值體系的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)深刻地融入進去、生動地表現(xiàn)出來。調(diào)查顯示，全市干部群眾參與面達到93.4%，滿意度達到94.7%。

2.吹響先進文化的“沖鋒號”

在世界的競爭中，思想文化優(yōu)勢是更內(nèi)在、更持久、也更難替代和模仿的競爭優(yōu)勢。沒有正確的思想，先進的文化，社會就會失掉主心骨，就會“喪魂落魄”，國家和民族就會失去未來。人們習慣稱文化為“軟實力”，其實，文化的“軟實力”是發(fā)展的“硬功夫”，“軟實力”硬起來，中國的發(fā)展環(huán)境就會更好，發(fā)展就會更健康，更有后勁，也更可持續(xù)。

文化也是城市的“根與魂”，是城市發(fā)展的“內(nèi)動力”。“燦爛的思想文化之花，必將結(jié)出豐碩的發(fā)展之果”，重慶是一個有思想內(nèi)涵和文化底蘊的城市，有抗戰(zhàn)文化、紅巖文化、三峽文化、移民文化等寶貴的精神財富。重慶要大發(fā)展，既要外練“筋骨皮”，也要內(nèi)練“精氣神”。重慶要后來居上，成為長江上游的經(jīng)濟中心和西部的“重要增長極”，必須通過先進思想和文化的力量，在全社會激蕩起不甘落后的志氣，奮起直追的勇氣，后來居上的豪氣，把全市上下的干勁調(diào)動起來，智慧凝聚起來，才可能超越自我，提速發(fā)展，完成中央賦予的重任。

3.以重慶的方式激發(fā)人民的“精氣神”

一個社會要有積極向上的精、氣、神。暫時的發(fā)展滯后并不可怕，而精、氣、神的乏力，卻會傷及現(xiàn)實和長遠。在推動科學發(fā)展上更是如此。薄熙來反復告誡重慶的干部，“一個國家要有價值觀，如果缺失，就會使發(fā)展失去動力、失去社會凝聚力?！彼f，“重慶之所以談‘唱紅’，是因為我們總結(jié)中國的價值觀后，發(fā)現(xiàn)一不能照搬西方的價值觀，二不能完全照搬孔孟之道，三不能搞極左的一套?！t’的紅就是指為老百姓服務。這是共產(chǎn)黨紅的根本。我們搞‘唱讀講傳’，目的就是要在傳承中國古典文化的經(jīng)典和共產(chǎn)黨紅色傳統(tǒng)的基礎上，樹立起我們自己的現(xiàn)代價值觀?！?/p>

薄熙來書記強調(diào)：“唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言，就是幫助大家吸取文化精華，醒腦益智，提高生命的質(zhì)量。每一支紅歌背后，都有一段厚重的革命史實，其久唱不衰，就因其思想的光輝和藝術的成熟；讀經(jīng)典，可以在有限的時間內(nèi)，更多地吸收人類文化的精華，提高生命質(zhì)量，提高讀書效果，更有效地滋養(yǎng)生命，有如服用多種維生素，每日一粒亦可養(yǎng)生；故事教化功能強，很多人生的道理往往體現(xiàn)在通俗易懂的情節(jié)里；格言、警句往往影響人的一生，一個人的頭腦里需要有幾十句箴言常常來鞭策自己，規(guī)范自己，這也關系到下一代的精神走向?！?/p>

作者：重慶行政學院教授、本刊總編

責任編輯：宋英俊