□ 張群力

加快重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展進(jìn)程的思考

□ 張群力

重慶市是集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的中西部地區(qū)唯一的直轄市。2007年，中央提出把重慶建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2008年，教育部與重慶市政府簽訂了全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，市政府也頒布了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》。2009年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》。特別是國家教育規(guī)劃綱要和重慶市教育規(guī)劃綱要都對就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展提出了明確的要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的本質(zhì)在于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)教育的公平與和諧。圍繞這一主題，我市大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革，強(qiáng)化了“四個(gè)統(tǒng)籌”：

一是統(tǒng)籌調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局。根據(jù)重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大了對普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、高等院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，促進(jìn)了各級各類教育發(fā)展。學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)效益不斷提高。

二是統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)。政府加大了城鄉(xiāng)教育投入，依法保障了教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”。積極探索教育融資渠道及經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌配置。用于農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)比例也逐年提高。

三是統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)中職學(xué)校和高?；A(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)，各級各類學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善。

四是統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)師資水平。努力完善中小學(xué)編制配置和管理辦法，完善教師評聘制度，建立健全教師補(bǔ)充、交流、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，提升城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍整體水平。

在新的形勢下，黨和國家對重慶教育發(fā)展提出了更高要求，賦予了我們新的使命，我認(rèn)為，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展必須要有新的作為，以期加快重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革，促進(jìn)教育和諧發(fā)展,為把重慶打造成為西部地區(qū)教育高地和長江上游地區(qū)教育中心，率先進(jìn)入全國教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市行列而努力，為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)提供一般性借鑒。

首先，以滿足農(nóng)村社會(huì)需求為標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的目的是滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求，要以需求定限度，不要盲目統(tǒng)籌。其一，擴(kuò)大教育供給，滿足農(nóng)民和農(nóng)民子弟受教育的需求，教育資源的充分供給是滿足教育需求的前提。其二，改革現(xiàn)有學(xué)校課程體系。目前，城鄉(xiāng)單一死板的學(xué)科課程體系限制了許多學(xué)生的興趣和特長的發(fā)揮，特別是城市偏向的課程體系脫離農(nóng)村實(shí)際，損害了農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。必須切合新農(nóng)村建設(shè)的需要進(jìn)行農(nóng)村課程改革。其三，完善農(nóng)村的繼續(xù)教育體系。繼續(xù)教育是當(dāng)代教育發(fā)展的大趨勢，更是我國農(nóng)民發(fā)展和提升急需的教育類型。必須擴(kuò)大和完善農(nóng)村繼續(xù)教育體系，充分發(fā)揮廣播電視教育、函授教育、自學(xué)考試教育等成人繼續(xù)教育手段與形式的功能。滿足農(nóng)民的職業(yè)進(jìn)修要求，吸引更多的農(nóng)民參與繼續(xù)學(xué)習(xí)，豐富提高自己，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供充分的培訓(xùn)。其四，充分發(fā)揮社會(huì)力量辦學(xué)在新農(nóng)村建設(shè)中的重大作用，發(fā)揮民辦教育的教育均衡功能，引導(dǎo)民辦教育參與農(nóng)村薄弱地區(qū)的教育發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)合格人才。

其次，整合城鄉(xiāng)教育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展。我國現(xiàn)有國力不強(qiáng)，教育資源有限，整合城鄉(xiāng)教育資源為農(nóng)村服務(wù)是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村教育的重大戰(zhàn)略。為此，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。教育均衡是城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的主要目標(biāo)之一，也是現(xiàn)代教育發(fā)展的要求。城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡的有效途徑，也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求。城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展有利于城鄉(xiāng)教育的健康發(fā)展，利用城市豐富的教育資源，帶動(dòng)農(nóng)村教育的快速發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村教育切實(shí)可行的途徑。當(dāng)然，城鄉(xiāng)教育一體化不能一蹴而就，不能“削峰填谷”而要既“造峰”、又“填谷”，良性發(fā)展。在這個(gè)過程中，既要增強(qiáng)品牌學(xué)校的示范性和輻射力，又要提升農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，使區(qū)域教育整體推進(jìn)、均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展的模式，可以采用城鄉(xiāng)“捆綁”式發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)村教育與城市教育共同發(fā)展。把城鄉(xiāng)教育的分割狀態(tài)結(jié)合起來，發(fā)揮城鄉(xiāng)教育的各自優(yōu)勢，通過先進(jìn)帶后進(jìn)的形式，在相互的幫助中推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的共同發(fā)展與繁榮。

再次，合理調(diào)適城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村教育培養(yǎng)人才的層次。教育結(jié)構(gòu)是教育均衡的重要體現(xiàn)，現(xiàn)有城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)在二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下，造成了城鄉(xiāng)之間的不均衡。因此，合理調(diào)適教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，是農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的迫切需要。農(nóng)村教育的辦學(xué)方向，必須由主要為升學(xué)服務(wù)轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)上來。一是要加強(qiáng)農(nóng)村的職業(yè)教育的扶持力度。職業(yè)教育在農(nóng)村是薄弱環(huán)節(jié)，層次低，教學(xué)設(shè)施差，師資力量弱，不能滿足農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育的需求日益增大，現(xiàn)有農(nóng)村職業(yè)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是要健全農(nóng)村成人教育體系。農(nóng)村成人教育是學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展要求，也是農(nóng)民提高自身素質(zhì)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，在提高農(nóng)民素質(zhì)中起著舉足輕重的作用。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，健全農(nóng)村成人教育的體系，加大投資力度，發(fā)展農(nóng)村成人教育，滿足農(nóng)民繼續(xù)教育的需求。三是要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)普通教育與職成教的結(jié)構(gòu)?？偟膩碚f都是普通教育強(qiáng)大甚至過剩，職業(yè)教育和成人教育弱小，而且結(jié)構(gòu)不合理，不能充分利用當(dāng)前有限的教育資源，這是很不正常的教育發(fā)展模式。特別是農(nóng)村，職業(yè)教育與成人教育的結(jié)構(gòu)問題影響了新農(nóng)村建設(shè)多層次人才的培養(yǎng)。因此，合理調(diào)適城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)，必須以新農(nóng)村建設(shè)的人才需求為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)普通教育與職業(yè)教育和成人教育的結(jié)構(gòu)。

最后，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的適度均衡。重慶市最重要的特征是二元社會(huì)。它意味著城市與農(nóng)村發(fā)展之間存在“斷層”，即現(xiàn)代與傳統(tǒng)共處于一個(gè)社會(huì)之中。這種斷層決定了無法簡單地將城市教育輻射或復(fù)制到農(nóng)村去，因?yàn)槌鞘信c農(nóng)村發(fā)展水平、發(fā)展階段不同。城鄉(xiāng)教育的均衡不可能是絕對的均等，而只能是適度的均衡。城鄉(xiāng)教育應(yīng)該參照基尼系數(shù)的思想和方法，制定教育均衡發(fā)展系數(shù)，預(yù)先提供教育差距警報(bào)。但是，均衡只能是動(dòng)態(tài)和適度的。根據(jù)國際上關(guān)于農(nóng)村教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)教育的適度均衡發(fā)展至少要作到一是準(zhǔn)確定位農(nóng)村學(xué)校的功能,二是調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校的布局,三是提高農(nóng)村教師的素質(zhì)和待遇,四是糾正現(xiàn)有教育內(nèi)容的“城市偏向”性,五是創(chuàng)新農(nóng)村義務(wù)教育后的教育，使農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育后還能繼續(xù)參加各種職業(yè)培訓(xùn)，包括各種形式的長、短期培訓(xùn)，各種類型的頒發(fā)證書和不頒發(fā)證書、有學(xué)歷和無學(xué)歷的第三級教育。在保證義務(wù)教育的投入后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育后的教育發(fā)展，滿足農(nóng)民職業(yè)教育的需求。

重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展任重道遠(yuǎn)?！吨貞c市中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》提出了今后十年的發(fā)展目標(biāo),重慶教育發(fā)展迎來了重大機(jī)遇。當(dāng)今世界，綜合國力競爭核心在人才，基礎(chǔ)在教育。黨中央、國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略決策，中央“314”總體部署和國務(wù)院3號文件的提速落實(shí)，為重慶教育改革和發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，對重慶教育實(shí)現(xiàn)新一輪跨越搭建了廣闊平臺。重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、“五個(gè)重慶”、兩江新區(qū)、內(nèi)陸開放高地建設(shè)給教育增添了新的活力。人民群眾期盼接受高質(zhì)量教育，渴望教育更加均衡、公平，給教育以極大的推動(dòng)和鞭策。我們要抓住機(jī)遇，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)教育的大改革、大開放、大發(fā)展、大提升。

作者單位：重慶市第一中學(xué)

責(zé)任編輯：譚國太