□華 鷹

重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法研究

□華 鷹

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，在各國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的今天，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為一個(gè)國家或城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變中的亮點(diǎn)，是自主創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。在2005年，全世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造的產(chǎn)值高達(dá)220億美元，并正以5%左右的速度增長。[1]黨的十七大報(bào)告明確提出了要大力發(fā)展中國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并把它作為經(jīng)濟(jì)增長的主要方式，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，重慶市委、市政府提出“建設(shè)文化強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在這樣一個(gè)新的歷史條件下，積極扶持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升城市綜合競爭能力的必然選擇。

一、重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）起步良好，初具規(guī)模

90年代初期，我市第一個(gè)動漫企業(yè)的誕生標(biāo)志著創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的萌芽。迄今為止，經(jīng)過十多年的發(fā)展，以研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、咨詢策劃、文化傳媒和時(shí)尚消費(fèi)為支撐，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和文化創(chuàng)意集聚區(qū)為載體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在重慶已初具規(guī)模。2007年，全市從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的單位有7624個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到13.64萬人，企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到524.6億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入365.25億元，實(shí)現(xiàn)增加值182.57億元，占全市GDP比重達(dá)到4.4%。[2]創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重慶加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)高度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變起到了積極作用。

（二）戰(zhàn)略定位，合理布局

重慶歷史文化資源豐厚，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，科技實(shí)力整體水平較高，新聞傳媒發(fā)展較快，有發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。市政府結(jié)合重慶市市情及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定了重點(diǎn)發(fā)展三大類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定位：（1）發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)品設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；（2）發(fā)展動漫制作、網(wǎng)絡(luò)游戲等IT軟件類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；（3）發(fā)展傳媒、廣告、會展、美術(shù)、雕塑、影視制作等文化傳媒會展類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。有了這個(gè)定位，重慶的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在整合各種優(yōu)勢資源，精心策劃、合理布局、形成特色就有了動力和明確的方向。

（三）整體規(guī)劃，錯(cuò)位發(fā)展

2006年重慶市政府作出了“發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造時(shí)尚之都”的決定，出臺了《重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快發(fā)展重慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的意見》等一系列文件，對全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作做出了安排和部署。提出重慶市重點(diǎn)支持研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)意、軟件設(shè)計(jì)創(chuàng)意、建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)意、文化傳媒創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意、時(shí)尚消費(fèi)創(chuàng)意等6大類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)11個(gè)具有特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)載體，各主城各區(qū)各有側(cè)重。其中，渝中、江北、南岸打造“時(shí)尚消費(fèi)”和“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”特色區(qū)域；沙坪壩、北碚、大渡口、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)將形成以研發(fā)和設(shè)計(jì)為主體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；九龍坡則依托川美，走藝術(shù)路線，成為全市發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的前沿；渝北和巴南以服裝、汽車、數(shù)碼模具為重點(diǎn)，打造工業(yè)設(shè)計(jì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。這種制度上的安排，避免了城區(qū)之間相互之間的撞車現(xiàn)象，使重慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展。

根據(jù)規(guī)劃，到2010年，重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將形成6萬人的就業(yè)規(guī)模，主城建成50個(gè)以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，形成3個(gè)在全國有影響的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值將占全市GDP的6%以上，形成創(chuàng)意研發(fā)、創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)、推廣銷售等環(huán)節(jié)完善的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。[3]

（四）動漫產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在某種意義上取決于一些有實(shí)力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，動漫產(chǎn)業(yè)始終具有舉足輕重的地位和作用，比如日本和韓國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，均是以動漫產(chǎn)業(yè)作為自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾年來的努力，重慶動漫產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，目前重慶市已有動漫原創(chuàng)生產(chǎn)企業(yè)近30家，動漫鏈上生產(chǎn)企業(yè)50余家，年產(chǎn)原創(chuàng)動漫作品50余部，2007年產(chǎn)量約16000分鐘，占全國產(chǎn)量的10%以上。形成了以九龍坡區(qū)視美動漫教學(xué)研發(fā)基地和以高新區(qū)水星動漫基地為主的兩大區(qū)域。其中視美公司動畫片生產(chǎn)能力達(dá)到了500分鐘/月，產(chǎn)量進(jìn)入全國10強(qiáng)。并誕生了諸如 《麻辣小冤家》、《快樂卡通總動員》、《貓師兄》等一批知名產(chǎn)品，其中《麻辣小冤家》已累計(jì)向中央電視臺、北京電視臺、上海電視臺銷售500多集。為此，國家廣電總局已經(jīng)授予其國家級動漫教育研究基地和國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地。另外，重慶享弘數(shù)字公司2006年自主生產(chǎn)動畫片5500分鐘，其自主開發(fā)的樂樂熊系列動畫片已在中央電視臺少兒頻道、電影頻道和湖南電視臺金鷹頻道等播出。動漫產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為重慶發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域。

（五）占GDP比重，不斷增加

目前動漫設(shè)計(jì)、文化傳媒、軟件設(shè)計(jì)等行業(yè)已逐步成為重慶市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)行業(yè)，2007年三個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值96.57億元，占全市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值的一半以上。市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2006年，全市從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單位數(shù)6181戶，從業(yè)人員11.33萬人，企業(yè)總資產(chǎn)444.3億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入294.36億元，實(shí)現(xiàn)增加值144.75億元，占GDP的比重為4.1%。2007年，全市從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的單位有7624個(gè)，與上一年同期相比增長19.2%，從業(yè)人員將達(dá)到13.64萬人，與上一年同期相比增長23.04%；企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到524.6億元，與上一年同期相比增長18.07%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入365.25億元，與上一年同期相比增長26.89%，實(shí)現(xiàn)增加值182.57億元，與上一年同期相比增長27.1%；占全市GDP比重達(dá)到4.4%，比2006年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)《2007年全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)跟蹤分析報(bào)告》顯示，重慶市由前兩年全國排名第11位上升到第9位，排位在青島、蘇州、西安等城市之前。到2012年，重慶創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重要達(dá)到8%，即800億元的規(guī)模。其中，要求工業(yè)設(shè)計(jì)提供的增加值要達(dá)到200億元以上的規(guī)模。

二、重慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策凸顯，而法律缺位

（一）產(chǎn)業(yè)政策凸顯、重點(diǎn)扶持

重慶市政府高度重視發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策構(gòu)架和金融支持，及時(shí)出臺了9個(gè)配套政策：（1）建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。從2006年起，市區(qū)兩級財(cái)政每年將安排適量市級財(cái)政資金，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目給予補(bǔ)貼、貸款貼息、配套資助；（2）支持市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，給予行政規(guī)費(fèi)減免、房屋出租或轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的營業(yè)稅、契稅返還，以及租金補(bǔ)貼等，并享受特色工業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策；（3）允許以版權(quán)、商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)作價(jià)參與組建創(chuàng)意公司；對下崗失業(yè)人員、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、退役士兵、應(yīng)屆高校畢業(yè)生、歸國留學(xué)生創(chuàng)辦創(chuàng)意小企業(yè)，三年內(nèi)免收相關(guān)工商費(fèi)用；（4）允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；（5）把具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)意產(chǎn)品納入我市政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇；（6）支持并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)意中小企業(yè)提供貸款；（7）引進(jìn)的軟件中高級人才，享受安家補(bǔ)助費(fèi)、購房補(bǔ)貼、崗位津貼等待遇；（8）動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外），暫減按3%的稅率征收營業(yè)稅；（9）對政府鼓勵(lì)的新辦報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、廣電、電影、演藝等文化企業(yè)，免征3年企業(yè)所得稅。

與此同時(shí)，市創(chuàng)意辦和市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，對支持的重點(diǎn)、方式和績效考核等進(jìn)行了明確。市文化資產(chǎn)公司與財(cái)政局聯(lián)合出臺了 《重慶市鼓勵(lì)和扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》，其他市級有關(guān)部門也根據(jù)本部門職責(zé)，積極推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2006年起，在未來5年里，市政府每年還將安排專項(xiàng)資金3000萬元，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）立法跟進(jìn)緩慢、滯后

文化創(chuàng)意企業(yè)主要是創(chuàng)意產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，文化創(chuàng)意企業(yè)既要按照 《公司法》、《合同法》、《證券法》等基本法律法規(guī)運(yùn)作，并通過知識產(chǎn)權(quán)法來保護(hù)自己的創(chuàng)意產(chǎn)品，又要遵循文化市場需求和其自身發(fā)展規(guī)律運(yùn)行。

目前我國還沒有制定 《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，而重慶市對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的立法也沒有跟進(jìn)，主要是以政府的政策規(guī)定和政策目標(biāo)為主，還缺乏相關(guān)的地方性法規(guī)。政策規(guī)定和政策目標(biāo)主要有：《重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快發(fā)展重慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的意見》、以上所述的九個(gè)配套政策等。而部門規(guī)章有《重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》、《重慶市鼓勵(lì)和扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》等。實(shí)際上促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅是依據(jù)政府的政策規(guī)定和政策目標(biāo)制定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，許多難題的解決需要通過地方立法來規(guī)范和保障：比如，政府在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的義務(wù)和法律責(zé)任；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍和建立產(chǎn)業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的布局和運(yùn)作模式；文化創(chuàng)意企業(yè)的準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)；文化創(chuàng)意企業(yè)的融資方式；稅收優(yōu)惠制度安排；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專用基金的使用原則和范圍；文化創(chuàng)意產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題等。因此重慶市急需制定 《重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》來規(guī)范以上問題。

三、對重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法的思考

（一）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法的基本思路

目前，怎樣構(gòu)建我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的法律體系，社會各界和學(xué)者有不同的看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：立法的目的是為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造適宜的政策環(huán)境，不管是國家層面還是地方層面，出臺的法律法規(guī)應(yīng)該是宏觀的，而不必要為某一具體產(chǎn)業(yè)門類立法。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：不同門類、行業(yè)的發(fā)展規(guī)律不同，應(yīng)針對具體行業(yè)在政策法規(guī)上予以體現(xiàn)。兩種觀點(diǎn)爭議的焦點(diǎn)在于：對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的立法，是宏觀性的法律法規(guī)還是專業(yè)的門類法規(guī)更適合我國的國情。

筆者認(rèn)為制定宏觀的、有針對性的國家層面的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，以及區(qū)域性的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，都是非常必要的，在此基礎(chǔ)上根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各門類的發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)、現(xiàn)狀，再進(jìn)行分門別類立法，更符合現(xiàn)階段文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。如果國家層面的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》暫時(shí)還不能出臺，各省市可以根據(jù)需要先制定區(qū)域性《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》及其相關(guān)法規(guī)，而僅有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)架和目標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（二）急需制定《重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》

重慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策凸顯，而法律法規(guī)卻長期缺位，在國家層面的 《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》還沒有出臺之前，等待和觀望都是不可取的，重慶市可以根據(jù)需要，以地方立法的形式出臺一部《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，然后逐步完善相關(guān)配套法規(guī)，從法律上有效保障這一產(chǎn)業(yè)快速和健康的發(fā)展。借鑒日本、韓國和我國香港地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，立法應(yīng)著重解決的有以下問題：

1.明確文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延。明確內(nèi)涵的目的是在地方立法中確立本地區(qū)發(fā)展扶持的對象，保證政府投入獲得切實(shí)回報(bào)。如果不加區(qū)分地向任何與文化相關(guān)的行業(yè)或項(xiàng)目提供優(yōu)惠政策，就會違背決策機(jī)構(gòu)原有的立法目的。

2.將政府的義務(wù)和責(zé)任確立為立法重點(diǎn)。以立法形式確認(rèn)重慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要地位，在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，對政府設(shè)定效力更高、規(guī)范性更強(qiáng)的法規(guī)約束，明確政府工作原則、職責(zé)范圍和法律責(zé)任，從而引導(dǎo)政府及時(shí)有效地制定并落實(shí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的配套扶持政策，保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的正確性和可控性。

3.明確創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍和建立產(chǎn)業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。確定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍的同時(shí)，應(yīng)明確并留有適當(dāng)?shù)膹椥哉{(diào)整空間，建立完整的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)評估體系，及時(shí)準(zhǔn)確地分析研究和跟蹤監(jiān)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)，完善相關(guān)政策措施，提供給決策者以量化的科學(xué)依據(jù)。

4.明確文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)。重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基本職能至少應(yīng)當(dāng)包括：清理、修訂現(xiàn)有不合時(shí)宜的地方法規(guī)、政府規(guī)章和部門工作規(guī)范；制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和必要的調(diào)控政策；負(fù)責(zé)對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所涉及的重慶市各個(gè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)；制定相關(guān)配套政策，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的體制改革，尤其是國有文化企事業(yè)單位的資產(chǎn)管理改革；關(guān)注人才培養(yǎng)，尤其復(fù)合型經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高速長久發(fā)展；指導(dǎo)促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織的建立和發(fā)展等。

5.規(guī)范文化創(chuàng)意企業(yè)的準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。降低準(zhǔn)入門檻，允許社會資本直接進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場，形成活躍的市場規(guī)模。

6.明確文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融資方式。明確現(xiàn)有法律制度下可供文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)選擇的融資方式，明晰各種方式中法律主體的權(quán)利與義務(wù)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的多數(shù)產(chǎn)品都是完全可以按照市場機(jī)制去運(yùn)作，從而為資本進(jìn)入文化市場提供了強(qiáng)有力的法律支持，使社會資本敢于進(jìn)入和參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

7.稅收優(yōu)惠制度安排要合理可行。在稅收優(yōu)惠方面的制度要以不違反上位法為基本原則，并注意充分利用重慶高新區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與其他的稅收優(yōu)惠政策之間的嫁接，稅收優(yōu)惠措施不可過于浮濫。

8.建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專用基金。立法應(yīng)明確基金使用的原則，規(guī)范基金的使用方式和程序，建議政府每年能遞增專項(xiàng)資金額度，并注意擴(kuò)大資金來源，使其與支柱型產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)。

9.注意行業(yè)協(xié)會的培育和發(fā)展。改變信息交流不對稱的現(xiàn)象，支持初創(chuàng)期中小企業(yè)的發(fā)展和協(xié)助，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)資源共享以及人才流動，建立行業(yè)自律機(jī)制。

10.重視以著作權(quán)為主的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題?；谥貞c市整體上知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)能力薄弱、保護(hù)意識淡薄、權(quán)利人自我保護(hù)能力弱、知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)水平偏低、政府市場監(jiān)管能力不足等問題，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于以著作權(quán)為主導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，制定專項(xiàng)保護(hù)辦法。同時(shí)在制定相關(guān)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)地方立法時(shí)還要強(qiáng)調(diào)對于違法者的違法行為加大處罰力度，提高違法者的違法成本。

關(guān)于《重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》的框架設(shè)計(jì)，建議結(jié)合產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，可以設(shè)計(jì)為八個(gè)部分。分別為第一章總則，重點(diǎn)指明文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義和范圍、立法的目的以及準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)；第二章文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的職能和運(yùn)作機(jī)制，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及各職能部門的職責(zé)分配和協(xié)調(diào)機(jī)制；第三章文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融資方式；第四章稅收優(yōu)惠和獎勵(lì)政策；第五章基金的設(shè)立和運(yùn)用；第六章行業(yè)協(xié)會的功能和自律機(jī)制；第七章文化創(chuàng)意的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；第八章附則。以上八章設(shè)計(jì)形式，思路明晰，層次清楚，基本上能將重慶市目前情況下文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)急需規(guī)范的重點(diǎn)和要求予以涵蓋。此外，為了能將促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到實(shí)處，配合出臺一部實(shí)施細(xì)則也是非常必要的。

［1］魏和平.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)締造財(cái)富新貴，每天創(chuàng)造者220億美元產(chǎn)值[N].中國青年報(bào)，2005年9月13日。

［2］重慶市經(jīng)委和市統(tǒng)計(jì)局2008年9月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào).

［3］重慶市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

［4］吳紹階.從韓國經(jīng)驗(yàn)看重慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J]，新重慶，2008年第3期，第31-43頁。

［5］王淑芳.文化全球化與遼寧老工業(yè)基地振興——兼論日本韓國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒[J]，東北亞論壇，2007年第5期，第121-124頁。

［6］日本的文化產(chǎn)業(yè)政策及運(yùn)作，青年記者[J]，2006年第5期，第39頁。

［7］重慶市人民政府關(guān)于加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，2006年10月27日發(fā)布。

作者：重慶工商大學(xué)法學(xué)院院長，教授

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