□張 波

新形勢下政府社會管理的路徑探索
——基于重慶社會管理創(chuàng)新的思考

□張 波

在轉(zhuǎn)型時期的中國，社會管理面臨著新的形式和新的任務。在新的形勢和任務下，政府必須積極地以整體性政府的理念進行協(xié)同思考，創(chuàng)新社會管理路徑，應對各種轉(zhuǎn)型問題，更好地提供公共服務，以滿足公眾的需求，保障社會有序運行，維護社會公共秩序。近年來，在科學發(fā)展觀的指導下，在構(gòu)建社會主義和諧社會的契機下，重慶市委市政府積極探索社會管理路徑，不斷創(chuàng)新社會管理方式，引起了社會各界的關(guān)注。重慶的社會管理創(chuàng)新在中國社會管理問題上具有兩個典型性：重慶處于大發(fā)展、大跨越時期，社會轉(zhuǎn)型具有“中國城市典型性”；重慶集大農(nóng)村大庫區(qū)于一體，社會轉(zhuǎn)型具有“中國鄉(xiāng)村典型性”。正是基于這兩個典型性的思考，重慶市委市政府逐漸走出一條“以民生為導向的發(fā)展之路”，以改善民生為重點的社會管理建設得到加強，逐步探索出一條具有重慶特點的“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”［1］的社會管理格局。

一、以黨的建設為抓手，暢通黨群關(guān)系，構(gòu)建黨群社會管理新平臺

重慶將黨的建設和社會管理創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起，走出一條黨建科學化與社會管理創(chuàng)新的雙贏之路，以黨建科學化促進社會管理規(guī)范化，為推動重慶科學發(fā)展、促進社會和諧提供有力保證。重慶市委以“三項制度”（基層黨組織書記每周一次接待群眾來訪制度、基層黨組織班子成員每年兩次進家入戶走訪群眾制度、群眾意見定期辦理反饋制度）建設為核心，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。通過“三項制度”建設，充分發(fā)揮我黨“密切聯(lián)系群眾”的優(yōu)勢，將黨群的信息溝通機制和社會管理中群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道建設進行了無縫隙的對接。這既保證了黨在社會管理中的領導作用，也滿足了群眾利益訴求表達渠道的多元化。

與此同時，重慶市委市政府還開展以 “三項活動”（三進三同、結(jié)窮親、大下訪）為主題的黨性鍛煉活動，以“密切聯(lián)系群眾”為目的，以“全心全意為人民服務”為指針，整合各方面力量，將提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺相結(jié)合，在黨建中探索社會管理新的載體和渠道。通過“三項活動”的開展，重慶市委將黨員干部黨性修養(yǎng)和社會管理能力的提升有機整合在一起，使黨員干部和基層群眾對接，減少了信息傳遞的層級，保證了群眾利益訴求的表達，最大程度防止了 “信息不對稱”。2009年，市、區(qū)兩級各類信訪量下降幅度均超過25%，某些部門和區(qū)縣下降幅度甚至高達45%；群體性事件下降45.6%。重慶主城區(qū)110報警量同比下降40%，打架斗毆等矛盾糾紛下降20%。迄今，全市20萬機關(guān)干部已走訪群眾92萬人次。各級財政共投入78.8億元，解決各類矛盾糾紛11萬余件，其中10年以上信訪積案381件，500多萬群眾直接受益，從源頭上化解了民怨［2］。

“三項制度”和“三項活動”整合推進，是重慶在社會管理中創(chuàng)新“黨的領導”的一次探索，也是社會管理路徑創(chuàng)新的重要特點。重慶市委市政府將“三項制度”和“三項活動”二者有機整合在一起形成黨建合力，既突出了其在本質(zhì)上的一致性，也體現(xiàn)了其在社會管理上的統(tǒng)一性，兩者相互補充，相互支撐，相得益彰。在中共重慶市委三屆七次全委會上,“三項活動”和“三項制度”被寫入了《中共重慶市委關(guān)于做好當前民生工作的決定》：推動“三項活動”和“三項制度”常態(tài)化，并不斷創(chuàng)新實踐形式［3］。由此可見，重慶市委市政府將“三項活動”和“三項制度”融合到以民生為導向的社會發(fā)展之中，將民生的改善作為社會管理的落腳點，并將這種重慶特色的社會管理體系在實踐中不斷發(fā)展和完善，使之成為一種長效的管理機制。

二、以政府改革為主導，打造民生政府，創(chuàng)新政府社會管理新模式

社會管理作為政府的一項基本職能，不僅與政府的行動息息相關(guān)，還與政府建設理念具有很強的關(guān)聯(lián)性。對于政府的建設理念，很多理論學者進行了相關(guān)的探討。然而，任何單一的政府建設理念都無法適應迅速轉(zhuǎn)型時期的中國，我們必須創(chuàng)新政府理念，進行一種理念疊加式的政府再造。所以，現(xiàn)階段創(chuàng)新社會管理最根本的做法就是，進行政府改革，優(yōu)化公共資源配置，以解決百姓民生問題為重點，逐步實現(xiàn)公共服務均等化。近幾年，重慶將“政府負責”貫穿于政府改革之中，創(chuàng)新了政府社會管理的新模式，實現(xiàn)了服務型政府和民生型政府的疊加。這種疊加效應主要表現(xiàn)在政府將自身職能轉(zhuǎn)變與群眾民生改善有機結(jié)合，將政府改革的動力來源機制與政府改革的檢驗機制密切結(jié)合，探索走一條政府改革和政治參與相融合的治理之路。

在政府發(fā)展的戰(zhàn)略理念上，重慶市委市政府提出了“五個重慶”（宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶和健康重慶）的新發(fā)展理念和戰(zhàn)略決策。在具體行動中，重慶市委市政府將“五個重慶”細化為與民生息息相關(guān)的政府行為，將民生的改善和社會治理能力的提升作為實現(xiàn)“五個重慶”的注腳和檢驗標準，讓市民真正享受到城市發(fā)展的成果，讓市民生活在一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境之中，提高廣大市民群眾的幸福感指數(shù)。與此同時，為了加強社會管理，改善百姓民生，重慶將“打黑除惡”、“公租房建設”、“植樹造林”、“兩翼增收”等寫入了“民生十條”作為具體政府行動指針，堅持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位多層次地提升社會管理能力，創(chuàng)新了以民生為核心的社會管理模式。

社會管理從來不是一件孤立的事情，它與政府改革息息相關(guān)。我們要通過加強政府職能轉(zhuǎn)變、做好公共服務為社會管理創(chuàng)新奠定堅實的政治基礎。重慶以“大部制”改革為政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，積極建立一個親民眾、親市場的服務型和民生型政府。從根本上講，重慶市對“大部制”的需求和認同，緣于“大部制”本來就是對社會公共服務需求急劇增長和民生需求呼聲日益高漲的一種政府回應。重慶市的大部制改革將政府職能的轉(zhuǎn)變置于核心位置，將職能的統(tǒng)合與部門的壓縮有機結(jié)合在一起，使大部制改革與社會管理職能的實現(xiàn)相掛鉤，與百姓民生的改善相協(xié)調(diào)。例如，2008年8月8日，重慶市農(nóng)委掛牌成立。市農(nóng)委由原農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、農(nóng)辦與農(nóng)綜辦合并而成，形成“大農(nóng)業(yè)”。經(jīng)過此次調(diào)整，市直屬機構(gòu)減少1個，直屬局事業(yè)機構(gòu)減少1個，而處級內(nèi)設機構(gòu)減少了16個。此舉具有兩個方面的重要意義：一方面，“大農(nóng)業(yè)”的實現(xiàn)是重慶積極構(gòu)建服務型政府以滿足民眾和市場的需求,是實現(xiàn)政府職能方式轉(zhuǎn)變的題中之義；另一方面，“大農(nóng)業(yè)”的實現(xiàn)也是重慶市政府致力于“兩翼增收”政策落實的必然選擇，是政府為彌合城鄉(xiāng)差距走向城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)以“公平、正義”為核心的城鄉(xiāng)社會管理科學化的一次“自我式革命”。

三、以多方參與為補充，鼓勵社會參與，構(gòu)建多元社會管理新格局

政府改革和社會組織的發(fā)育是我國社會轉(zhuǎn)型的主導因素，兩者都誘發(fā)于市場發(fā)展的邏輯之中，并彼此互為要因。社會組織的發(fā)育和公眾參與度的提升將有效地承接政府職能的重新定位，從而構(gòu)建一個多方參與多元化的社會管理格局。構(gòu)建多元化主體之間相互合作的社會管理格局，并探索出一套這種管理格局的實現(xiàn)機制，是我國現(xiàn)階段社會管理的重要任務。重慶市積極培育非政府組織的發(fā)展，并利用非政府組織的影響力來整合和統(tǒng)籌社會資源，積極構(gòu)建多元化的社會管理新格局。重慶市委市政府積極發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)在社會管理上的傳統(tǒng)優(yōu)勢作用，并重點籌劃適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的 “兩新”組織建設和社會中介組織建設，有效健全公民的參與路徑和意見表達機制，形成社會管理主體多元化和各主體之間行動協(xié)調(diào)化的社會管理新格局。就工會組織而言，各級工會適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，切實保障廣大農(nóng)民工的民主合法權(quán)益，維護城鄉(xiāng)職工平等的發(fā)展機會和民主權(quán)利，通過各種途徑和形式組織來教育廣大農(nóng)民工增強權(quán)利意識，積極探索農(nóng)民工維權(quán)新模式，切實服務好、維護好廣大農(nóng)民工群體權(quán)利，履行好憲法和法律賦予工會的神圣職責，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職工均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，各級工會堅持用社會主義核心價值體系引導和教育農(nóng)民工，用先進的文化和技能武裝農(nóng)民工，大力宣傳黨和政府對農(nóng)民工的親切關(guān)懷，宣傳農(nóng)民工先進模范事跡，提高農(nóng)民工的思想政治覺悟。

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議[N].人民日報.2010年10月28日

[2]中共重慶市委關(guān)于做好當前民生工作的決定[N].重慶日報.2010年6月27日

[3]20萬機關(guān)干部“大下訪”[N].重慶日報.2010年11月19日

作者：本刊編輯部

責任編輯：惺 睿