葉利榮

（長(zhǎng)江大學(xué) 期刊社，湖北 荊州 434023）

期刊編輯的法律意識(shí)及其培養(yǎng)

葉利榮

（長(zhǎng)江大學(xué) 期刊社，湖北 荊州 434023）

期刊編輯活動(dòng)的整個(gè)流程受到法律的保護(hù)和約束，法律意識(shí)在期刊編輯工作中具有舉足輕重的地位。因此，培養(yǎng)期刊編輯的法律意識(shí)，應(yīng)加大有關(guān)出版的法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，建立編輯責(zé)任追究制度，在期刊編輯各環(huán)節(jié)強(qiáng)化編輯的著作權(quán)意識(shí)。

期刊編輯；法律意識(shí)；培養(yǎng)途徑

我國(guó)有關(guān)期刊出版工作的法律法規(guī)，著作權(quán)方面主要有：《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱“著作權(quán)法”）、《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)實(shí)施條例》、《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等；出版管理方面主要有：《出版管理?xiàng)l例》、《期刊出版管理規(guī)定》、《電子出版物出版管理規(guī)定》、《新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等。

編輯是期刊的辦刊主體。期刊編輯的法律意識(shí)是指期刊編輯所具備的法律知識(shí)及其對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，集中反映了期刊編輯對(duì)我國(guó)有關(guān)期刊出版的法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)、理解和掌握的程度。法律意識(shí)是衡量期刊編輯綜合素質(zhì)的重要指標(biāo)之一。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的法制觀念提高，維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，法律意識(shí)在期刊編輯工作中的重要性日益凸顯出來(lái)。

一、法律意識(shí)在期刊編輯工作中的重要性

（一）法律約束貫穿期刊編輯出版的全過(guò)程

縱觀期刊編輯活動(dòng)的整個(gè)流程，從組稿、編輯加工到出版、發(fā)行，無(wú)不處于法律法規(guī)的約束之中。“編輯居于作者與讀者之間，無(wú)論是稿件的組稿、編稿、審稿、校對(duì)還是發(fā)行，都是法律行為的具體體現(xiàn)?！保?］《著作權(quán)法》第33條規(guī)定：“著作權(quán)人向報(bào)社、期刊投稿的，自稿件發(fā)出之日起十五日內(nèi)未收到報(bào)社通知決定刊登的，可將同一作品向其他報(bào)社、期刊社投稿。雙方另有約定的除外?！睋?jù)此，在期刊的組稿、收稿環(huán)節(jié)，期刊編輯應(yīng)及時(shí)處理稿件，盡量縮短審稿周期，及時(shí)向作者反饋審稿結(jié)果。《著作權(quán)法》第11條規(guī)定：“著作權(quán)屬于作者，本法另有規(guī)定的除外。創(chuàng)作作品的公民是作者?！痹摲ǖ?4條規(guī)定：“圖書出版者經(jīng)作者許可，可以對(duì)作品修改、刪減，報(bào)社、期刊社可以對(duì)作品作文字性修改、刪節(jié)。對(duì)內(nèi)容的修改，應(yīng)當(dāng)經(jīng)作者許可?！备鶕?jù)上述規(guī)定，在編輯加工階段，期刊編輯要保護(hù)作者的發(fā)表權(quán)、署名權(quán)和作品的完整權(quán)，把握好編輯加工的尺度?！吨鳈?quán)法》第29條規(guī)定：“出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等依照本法有關(guān)規(guī)定使用他人作品的，不得侵犯作者的署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)和獲得報(bào)酬的權(quán)利。”因此，在出版發(fā)行階段，期刊編輯要及時(shí)向作者寄送樣刊，支付稿酬。由此可見(jiàn)，法律的規(guī)范和約束伴隨著期刊編輯出版的各個(gè)環(huán)節(jié)。在任何一個(gè)環(huán)節(jié)，期刊編輯都要恪守法律法規(guī)，以國(guó)家法律和行業(yè)法規(guī)為準(zhǔn)繩，規(guī)范自己的編輯行為，依法辦刊。

（二）法律意識(shí)是編輯綜合素質(zhì)的重要構(gòu)成部分

法律意識(shí)是期刊編輯綜合素質(zhì)的重要組成部分和集中反映。期刊編輯的綜合素質(zhì)包括政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、文化素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)，等等。要充分發(fā)揮編輯工作的社會(huì)功能，期刊編輯必須具備一定的政治認(rèn)知能力、判斷能力、語(yǔ)言文字能力、信息感知能力和社會(huì)活動(dòng)能力。要在紛紜變幻的市場(chǎng)環(huán)境中真正做到訓(xùn)練有素，勝任編輯工作，期刊編輯還必須具備足夠的政治意識(shí)、法律意識(shí)、科學(xué)意識(shí)、學(xué)術(shù)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，能夠?qū)Ω寮恼涡浴⒖茖W(xué)性和知識(shí)性進(jìn)行辨別，做出正確的判斷。

強(qiáng)化編輯的法律意識(shí)是提高編輯綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的推進(jìn)，出版法制建設(shè)日趨成熟，出版環(huán)境更加復(fù)雜，期刊編輯活動(dòng)越來(lái)越受到法律的規(guī)范和制約，期刊編輯面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)日益增加，這對(duì)期刊編輯的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。這種形勢(shì)的變化迫切要求期刊編輯與時(shí)俱進(jìn)，自覺(jué)提高法律意識(shí)，及時(shí)補(bǔ)充法律知識(shí)，敏銳感知期刊編輯出版工作中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，化解各種法律糾紛。

（三）強(qiáng)化編輯的法律意識(shí)，是期刊生存和發(fā)展的基礎(chǔ)

期刊編輯工作是一項(xiàng)具有一定法律風(fēng)險(xiǎn)的工作，既可能觸犯國(guó)家有關(guān)出版的法律法規(guī)，也可能由于編輯的疏忽大意侵犯著作權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)?！捌诳芊竦靡陨媾c發(fā)展，關(guān)鍵性的因素是編輯們的法律意識(shí)，不管哪家刊物，倘若以身試法，必遭滅頂之災(zāi)?！保?］因此，編輯隊(duì)伍是否具備一定的法律意識(shí)，對(duì)于一份期刊的生存和發(fā)展至關(guān)重要。

期刊編輯要熟悉和掌握我國(guó)有關(guān)期刊編輯出版的法律法規(guī)，能夠運(yùn)用這些法律知識(shí)來(lái)指導(dǎo)自己的編輯實(shí)踐。唯有如此，期刊才能在紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。期刊編輯只能在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行編輯、出版、發(fā)行活動(dòng)，一旦誤入違法、非法的禁區(qū)，期刊的生命也就走到了盡頭。期刊能否在法律的規(guī)約下良性發(fā)展，固然取決于諸如體制、決策者素質(zhì)等多種因素，但編輯作為期刊的辦刊主體，其作用不可小覷。強(qiáng)化編輯的法律意識(shí)，提高他們的法制觀念，是辦好期刊的前提條件。

二、期刊編輯法律意識(shí)淡漠的成因分析

（一）對(duì)出版法律法規(guī)的重要性認(rèn)識(shí)不足

期刊編輯對(duì)出版法律法規(guī)在編輯工作中的重要地位缺乏正確的認(rèn)識(shí)。期刊編輯一般都有明確的欄目分工，負(fù)責(zé)所屬欄目的組稿、審稿、編輯加工等工作，接觸的都是與欄目對(duì)應(yīng)的專家學(xué)者群、作者群、讀者群。為了更好地完成編輯工作，期刊編輯往往會(huì)加強(qiáng)編輯業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，側(cè)重編輯技能和專業(yè)能力的提高。殊不知，期刊編輯出版不是純文字性的工作，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都要受到法律法規(guī)的規(guī)范和制約?！捌诳?，不論是自然科學(xué)期刊、社會(huì)科學(xué)期刊，抑或是學(xué)報(bào)，都是一個(gè)媒體、一種工具、一個(gè)陣地，都要受到各個(gè)方面的約束，其中法律約束始終貫穿于編輯出版工作的全過(guò)程?！保?］由于對(duì)法律法規(guī)的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽視出版法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，期刊編輯對(duì)出版法律法規(guī)往往缺乏系統(tǒng)的了解，更談不上全面掌握和靈活運(yùn)用。在期刊編輯出版過(guò)程中，有些期刊編輯明明感知到了編輯工作中潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，但由于缺少必要的法律知識(shí)，對(duì)法律法規(guī)一知半解，往往難以厘清編輯工作中各種復(fù)雜的法律關(guān)系，導(dǎo)致觸犯法律、侵犯著作權(quán)人的合法權(quán)益的案例時(shí)有發(fā)生。

（二）缺乏系統(tǒng)的出版行業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)

目前，我國(guó)還沒(méi)有專門的《出版法》，但是，相對(duì)而言，我國(guó)在出版方面的立法已經(jīng)比較完善?？傮w來(lái)看，有關(guān)出版的法律法規(guī)，過(guò)去是“一法三條例”，現(xiàn)在擴(kuò)展到“一法五條例”，即《著作權(quán)法》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》和《著作權(quán)法實(shí)施條例》。這些法律法規(guī)的出臺(tái)，既為期刊正常的編輯出版活動(dòng)提供了法律保障，也約束和制約著期刊出版單位和期刊編輯的編輯出版行為。然而，目前，出版法律法規(guī)在期刊編輯隊(duì)伍中的普及和推廣，形勢(shì)卻不容樂(lè)觀。大多數(shù)編輯對(duì)出版法律法規(guī)一知半解，在因不懂法與著作權(quán)人產(chǎn)生法律糾紛時(shí)，常常是一頭霧水，無(wú)所適從。一個(gè)不得不正視的現(xiàn)實(shí)是，真正對(duì)這些國(guó)家法律和行業(yè)法規(guī)，尤其是對(duì)《著作權(quán)法》、《出版管理?xiàng)l例》和《期刊出版管理規(guī)定》爛熟于心的期刊編輯實(shí)在是少之又少。

（三）編輯責(zé)任追究機(jī)制缺位

《期刊出版管理規(guī)定》第24條規(guī)定：“期刊出版實(shí)行編輯責(zé)任制度，保障期刊刊載內(nèi)容符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定?！钡?，在具體的編輯工作中，很多期刊編輯部并沒(méi)有形成嚴(yán)格的編輯責(zé)任追究機(jī)制，各級(jí)編輯的崗位責(zé)任不夠明確。一旦出現(xiàn)編輯質(zhì)量問(wèn)題或責(zé)任事故時(shí)，編輯相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。編輯責(zé)任追究機(jī)制缺位，期刊編輯缺乏加強(qiáng)法律意識(shí)、強(qiáng)化著作權(quán)意識(shí)的緊迫感，缺乏自覺(jué)學(xué)習(xí)法律法規(guī)的動(dòng)力和積極性，這極大地阻礙了期刊的發(fā)展。新聞出版總署新聞報(bào)刊司負(fù)責(zé)人指出，新聞出版總署將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)期刊的管理，盡快建立學(xué)術(shù)期刊編輯準(zhǔn)入制度、學(xué)術(shù)期刊編輯責(zé)任追究制度；出臺(tái)相關(guān)政策，嚴(yán)格學(xué)術(shù)期刊與非學(xué)術(shù)期刊的界限，建立學(xué)術(shù)期刊出版質(zhì)量評(píng)估制度，完善學(xué)術(shù)期刊評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊提高質(zhì)量。［3］

三、期刊編輯法律意識(shí)的培養(yǎng)途徑

（一）加大出版法律法規(guī)的培訓(xùn)力度

期刊編輯要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，時(shí)刻關(guān)注出版法制建設(shè)的進(jìn)程和最新進(jìn)展，及時(shí)補(bǔ)充出版行業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，構(gòu)建出版法律法規(guī)知識(shí)體系。對(duì)出版法律法規(guī)的學(xué)習(xí)要系統(tǒng)、完整、深入，不能流于形式，更不能止于一知半解。要理解出版法律法規(guī)的實(shí)質(zhì)和立法精神，結(jié)合編輯實(shí)務(wù)中的具體案例，舉一反三，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)。隨著法制建設(shè)的深入，為適應(yīng)出版業(yè)改革開(kāi)放的需要，相關(guān)的出版法律規(guī)范也會(huì)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展及時(shí)做出修訂。例如，2011年3月，國(guó)務(wù)院對(duì)《出版管理?xiàng)l例》和《音像制品管理?xiàng)l例》做出修訂，上述兩個(gè)單行法規(guī)據(jù)此作相應(yīng)修改并對(duì)章的序號(hào)和條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。因此，期刊編輯學(xué)習(xí)出版法律法規(guī)要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新知識(shí)。

期刊出版單位還要努力創(chuàng)造條件，積極支持、鼓勵(lì)期刊編輯學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)。要把編輯的法律法規(guī)培訓(xùn)提到和編輯業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)同樣的高度，把期刊編輯對(duì)法律法規(guī)的掌握情況納入年度考核中，為期刊編輯學(xué)習(xí)法律法規(guī)創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)。在編輯業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)中，增加出版法律法規(guī)的培訓(xùn)內(nèi)容。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，要改變過(guò)去重編輯技能培訓(xùn)、忽視法律法規(guī)學(xué)習(xí)的錯(cuò)誤傾向，充分認(rèn)識(shí)法律法規(guī)在編輯實(shí)踐中的重要指導(dǎo)作用和規(guī)范作用。

（二）落實(shí)編輯責(zé)任追究制度

建立編輯崗位責(zé)任制，以制度化建設(shè)和規(guī)范化管理為主線，以強(qiáng)化期刊編輯的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)為核心。對(duì)編輯職責(zé)和工作范圍進(jìn)行明確的分工，在此基礎(chǔ)上，確定各級(jí)編輯的崗位責(zé)任，并制定出相應(yīng)的考評(píng)辦法。嚴(yán)格遵守《編輯工作條例》，完善稿件三審制度、責(zé)任編輯負(fù)責(zé)制度、執(zhí)行編輯負(fù)責(zé)制度、編輯差錯(cuò)責(zé)任追究制度、稿件管理制度等，力爭(zhēng)編輯出版流程的每個(gè)具體環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)都實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和可操作化。各級(jí)編輯在完成工作任務(wù)后要妥善保管好各校次稿件，備檔待查；同時(shí)，還要建立“事后責(zé)任追懲制度”，明確責(zé)任，避免編輯推諉責(zé)任。

落實(shí)編輯責(zé)任追究制度，用規(guī)范、科學(xué)的制度確保期刊的編輯出版質(zhì)量，提升和強(qiáng)化期刊編輯質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的編輯，進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育；對(duì)問(wèn)題比較嚴(yán)重的編輯，要嚴(yán)厲處罰；對(duì)觸犯法律的則移送司法部門追究法律責(zé)任。在期刊編輯出版流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化期刊編輯的法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，保證期刊按照既定的刊物定位和辦刊宗旨良性發(fā)展。

（三）在期刊編輯各環(huán)節(jié)強(qiáng)化編輯的著作權(quán)意識(shí)

《著作權(quán)法》自1990年頒布實(shí)施以來(lái)，分別于2001年10月27日和2010年2月26日做出了兩次修正，我國(guó)在著作權(quán)保護(hù)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。在出版法律、法規(guī)體系中，有關(guān)著作權(quán)保護(hù)的體系已經(jīng)較為完善?！吨鳈?quán)法》是出版工作重要的法律法規(guī)之一，在期刊編輯的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)強(qiáng)化編輯的著作權(quán)意識(shí)。

在組稿、收稿階段，根據(jù)《著作權(quán)法》第33條的規(guī)定，期刊編輯要合理把握審稿周期，及時(shí)履行告知義務(wù)。由于來(lái)稿量大、編輯人手有限，大多數(shù)期刊往往會(huì)在“征稿簡(jiǎn)則”或“稿約”中對(duì)審稿周期和稿件處理方式做出說(shuō)明，期刊編輯一般會(huì)在采納稿件時(shí)主動(dòng)與作者聯(lián)系，而對(duì)未通過(guò)審稿的稿件則默認(rèn)為退稿，不予回復(fù)。當(dāng)前，“一稿多投”現(xiàn)象的泛濫與期刊編輯的此種退稿處理方式不無(wú)關(guān)聯(lián)。顯然，此種退稿處理方式?jīng)]有體現(xiàn)出對(duì)著作權(quán)人發(fā)表權(quán)的尊重。鑒于此，期刊編輯應(yīng)努力縮短審稿周期，及時(shí)向作者反饋每篇稿件的處理意見(jiàn)。在審稿階段，堅(jiān)持一稿三審制度，三審環(huán)節(jié)中，任何兩個(gè)環(huán)節(jié)的審稿工作不能同時(shí)由一人擔(dān)任。在編輯加工階段，根據(jù)《著作權(quán)法》第11條、第34條的規(guī)定，期刊編輯要特別注意保護(hù)著作權(quán)人的署名權(quán)、修改權(quán)和作品的完整權(quán)。要維護(hù)作品的原意，不隨意改變作者的觀點(diǎn)；修改必須有充分的理由和依據(jù)。在編輯加工階段，還要注意參考文獻(xiàn)的著錄規(guī)則，期刊中的參考文獻(xiàn)主要是索引性的，其重要性在于它可明確地標(biāo)示引自他人的學(xué)術(shù)思想、理論、成果和數(shù)據(jù)，既體現(xiàn)對(duì)他人勞動(dòng)的尊重，又表明了學(xué)術(shù)的繼承性和嚴(yán)肅性。期刊編輯若處理不當(dāng)，會(huì)造成對(duì)相關(guān)著作權(quán)人權(quán)益的侵害。在出版發(fā)行階段，根據(jù)《著作權(quán)法》第29條的規(guī)定，期刊編輯要及時(shí)向作者寄送樣刊，合理支付稿酬。

［1］王化偉.強(qiáng)化編輯的法律意識(shí) 明確出版者的權(quán)利義務(wù)［J］.貴州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（5）.

［2］王秀中.期刊編輯的法律素質(zhì)亟待提高［J］.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（6）.

［3］期刊“收費(fèi)發(fā)論文”面臨整頓將建立編輯準(zhǔn)入制度［EB／OL］.http：／／media.people.com.cn／GB／40606／13994130，2011－02－24.

Legal Consciousness on Periodical Editing and Its Training

YE Li－rong （Journals Press，Yangtze University，Jingzhou Hubei 434023）

The whole process of periodical editing is protected and constrained by laws，and legal consciousness has a great importance on journal editing.Therefore，the training of concerned press regulations should be strengthened，the editing accountability system should be constructed and the editing copyright consciousness ought to be intensified in every link of journal editing.

periodical editing；legal consciousness；training methods

DF49

A

1673－1395（2011）11－0043－03

2011-08 -10

葉利榮（1978—），女，湖北仙桃人，編輯，碩士，主要從事編輯學(xué)研究。

責(zé)任編輯 強(qiáng) 琛 E－mail：qiangchen42＠163.com