武警工程學院 張健光 賈來喜

普通高等院校辦學效益問題已經被從很多方面進行了深入研究討論，但武警部隊院校因其管理體制、經費來源、培養(yǎng)對象的特殊性極少受到學術界關注。武警部隊院校在性質上雖然屬于軍事院校，所需經費全部由國家財政撥款，但在辦學效益問題上與普通高等院校存在很多共性。本文應用高等院校辦學效益影響因素的相關理論，結合武警部隊院校特點及現狀，探索提升其效益的途徑。

一、制約武警部隊院校辦學效益的因素

（一）院校數量眾多，區(qū)域配置失調 武警部隊是國家武裝力量的重要組成部分，武警部隊院校在性質上屬于軍事院校，培養(yǎng)的對象都將在武警部隊服役。根據互聯網公開數據可以得知，武警部隊共有28所院校，6所為武警總部直屬，22所為地方武警部隊單位所屬；從級別上看，有5所軍級院校，23所正師級院校；從培養(yǎng)專業(yè)構成看，有22所為純指揮類院校，6所為政治、醫(yī)學、綜合類相關院校；從區(qū)域構成上看，主要集中在東部地區(qū)省份較多，中西部地區(qū)的院校數量相對較少。

數量多必然導致單個武警部隊院校規(guī)模小，例如，武警武漢指揮學院在網上公布的高考招生數量每年僅為80人。武警部隊院校培養(yǎng)大學本科生時，至少需要開設60門次的課程，這使得規(guī)模小的院校自身能力無法滿足教學的需要。即便通過外聘或借調等方式滿足了教學的基本需要，教學質量和教學配套設施也往往難以得到保證。

院校分布的區(qū)域失調，不僅會影響培養(yǎng)人員上學成本的提高還會產生不公平現象。招生和教學管理的不公平如果比較嚴重又會影響到培養(yǎng)人才的質量，最終會影響武警部隊戰(zhàn)斗力的生成和軍事經濟效益的提高。

（二）管理不夠科學，資源配置失當 對于一線武警作戰(zhàn)部隊來說，中心任務就是“處突”、執(zhí)勤和訓練，而對于武警部隊院校來說則是教學（包括訓練）和科研。由于武警部隊成立晚辦學時間短，很少有專門的軍事教育專家型院校長出現。大多數武警部隊院校長都出身行伍，雖善于軍事指揮管理但對軍事高等教育管理往往停留在以往部隊管理經驗水平上。許多院校長重視硬件建設輕軟件建設，重視軍事素質教育，輕全面、系統(tǒng)教育。在這種情形下，武警部隊院校教育資源配置的重點大多都投到了固定資產方向，而科研、教學方面需要長期積累才能出效益的方面缺少必要的資源保障。

（三）師資參差不齊，教學質量一般 總體上看，武警部隊綜合性院校實力相對較強，初級指揮學校師資力量單薄。即使是武警部隊的綜合院校，師資力量構成也參差不齊。例如，綜合性院校中有教齡很長的教員，有教齡很短的教員；有部隊工作經驗教員十分缺乏，有高學歷的教員也十分缺少。雖然武警部隊綜合性院校教員隊伍的整體素質較高，但教學科研水平與普通高等院校相比不高，一流教員少，教學質量差和科研水平低的教員占有相當大的比例。究其原因有三個方面：一是教員晉升渠道狹窄，在武警部隊院校中行政人員比教員有優(yōu)越感。在沒有公平競爭的激勵機制下，教員教學和科研精力投入就會下降；二是大部分中青年教員忙于應付出操、坐班等制度要求，沒有時間和精力搞科研和研究教學：三是招聘的年輕教員，教學經驗不足，有的一時還難以勝任教學。武警部隊初級指揮學校師資力量主要來源于部隊調入的警官，由于來源相對單一、學歷較低難以保證較高的教學質量。

（四）資產效益不高，管理方法欠妥 武警部隊院校資產管理按照國家、軍隊及武警部隊的要求有完善的預算管理、經費開支計劃和審批制度、基建項目管理制度、集中采購和資金集中支付制度等一系列規(guī)范化的規(guī)章制度。但毋庸置言武警部隊院校仍然存在資產效益不高的問題，主要表現在以下四個方面：一是行政消耗性開支比例過大，接待費、差旅費、會議費很高；二是實物資產使用管理中受重視程度不足，“重錢輕物”現象十分嚴重；三是管理方法重規(guī)范、輕激勵，現行經費物資管理制度往往只注意全面性和規(guī)范性，而忽視各級管理人員的主觀能動性；四是資產配置不科學合理，閑置浪費現象嚴重。

二、提升武警部隊院校辦學效益的理論基礎

（一）規(guī)模經濟理論 規(guī)模經濟現象普遍存在于社會經濟之中，院校教育作為經濟實體也不例外。因為院校教育活動發(fā)生的成本也可以分為固定成本和變動成本，當教育對象（學生）達到一定數量規(guī)模時院校的單位教育成本就會達到最低。針對中國高等院校的研究大部分都得出存在規(guī)模經濟現象的結論。世界銀行專家早在1986年就對世界銀行貸款援助的中國高校進行了規(guī)模效益的實證分析，發(fā)現在達到8000到10000學生數之前，生均經常性成本隨在校生的增加而有明顯的減少；在達到8000到10000的規(guī)模后，生均經常性成本則保持不變。丁小浩（2000）利用1988年陜西、山西、湖北、貴州、云南5省157所高等院校的調研數據，從不同角度論證了中國高等院校存在著明顯的規(guī)模效益現象。鐘衛(wèi)東（2004）計算了2002年我國27所不同類型高校的生均成本，發(fā)現生均成本先下降后上升，總體呈U型曲線，存在規(guī)模經濟。U型底部對應高校規(guī)模為1.4萬～2.6萬人左右，認為此區(qū)間為高校最優(yōu)經濟規(guī)模。吳麗麗（2006）采用數據包絡分析方法對教育部直屬的16所院校進行了分析，發(fā)現只有7所院校屬于非規(guī)模有效階段，6所院校屬于規(guī)模遞增階段，其他3所為資源配置有效但產出未成比例增加。溫艷（2006）通過對現階段教育部直屬高校規(guī)模的實證分析，得出如下結論：一是在經歷較快速度的規(guī)模擴張后，現有直屬高校辦學存在總體規(guī)模經濟現象，且區(qū)域差異和學科覆蓋范圍不對高校辦學總成本產生顯著影響；二是幾乎所有直屬高校辦學規(guī)模仍有繼續(xù)擴大的空間，不同類型學校規(guī)模擴大的適度空間范圍不一致；三是現階段直屬高校生師（專職教師）比和教職工總人數變動對其辦學總成本不具顯著影響，但值得關注的是，教職工中專任教師比例提高能使總成本明顯增加。市場經濟條件下，高校辦學適度規(guī)模的確定要以實現辦學效益和提高產出質量并重。不同類型的學校，由于發(fā)展定位、目標和學科、專業(yè)設置不同，其規(guī)模也應有所區(qū)別。

國外對高等院校教育成本的研究分類相對比較詳細具體，得結論也基本為證實規(guī)模經濟存在。B r in k m a n和L e s i l i e（1986）在整理研究四十篇以上美國高等教育規(guī)模經濟現象的相關研究后發(fā)現，規(guī)模經濟普遍存在于各種類型的大學和學院。對于兩年制的學院而言，學生人數增加三到四倍時，生均成本則可以降低25%，而對于四年制的大學而言，生均成本則可以降低22%左右。他們認為通常學生規(guī)模較小的學校增加學生人數可以顯著的降低生均成本，而呈現明顯的正規(guī)模收益的學校規(guī)模范圍隨學校類型的不同而有所不同。Co h n和S a nt o s等（1989）采用的是1981-1982年美國1887所具有學士授予資格的高等院校數據。他們研究認為，規(guī)模經濟和范圍經濟在公立院校和私立院校都存在的，但是公立大學和私立大學成本函數卻不相同。公立院校的規(guī)模達到其平均水平的時候是最具規(guī)模效率的;而在私立院校則規(guī)模在平均水平6倍的時候才是有效率的。除此之外，他們發(fā)現擁有本科生教育、研究生教育又同時兼有科研機構這三種產出的綜合性大學比其他只有一個或兩個產出類型的?？菩驮盒８哂行省?/p>

（二）人力資本理論 教育需要進行時間、金錢和精力的投入，但通?？梢匀〉秘S厚的回報，如良好的就業(yè)機會和工資收入等。M in c e r（1974）曾證明接受一年教育的成本如果看作是學生的機會成本且工作收益會隨著多接受一年教育成比例增長，那么一個人的收益的自然對數將與受教育年限成線性關系。很多使用明瑟工資方程進行實證研究的文獻發(fā)現受教育年限與個人收益自然對數的相關性在0.05-0.15之間，例如A r i a s和M c Ma h o n（2001）開發(fā)個人接受高等教育的動態(tài)和期望動態(tài)回報率實證模型，并對美國1967-1995年之間的數據進行了分析，發(fā)現平均的個人動態(tài)回報率為13.3%。在中國，由于個人社會關系和身份地位對收入有明顯影響，有很多針對中國教育回報研究的論文更多的關注了其他因素對教育和收入的調節(jié)作用。王廣慧和張世偉（2009）依據吉林省的微觀數據分析了社會背景和家庭背景對個人教育收益率估計的影響，發(fā)現當收入方程引入社會變量后，個人教育收益率的估計結果明顯降低，這說明除教育外，性別特征、戶籍特征和行業(yè)特征也是影響個人收入的重要因素。朱琪（2009）利用廣東省各地區(qū)制造業(yè)企業(yè)勞動力情況的4443個樣本截面調研數據，對城鄉(xiāng)戶籍就業(yè)勞動力人力資本回報情況進行了研究。研究表明，在社會主義市場經濟改革進程中，行政權力和市場力量常常以不同的結合形態(tài)相互交織在一起，通過不同的方式改變著勞動力在戶籍方面的結構特征和勞動力市場條件，從而決定著當前城鄉(xiāng)戶籍就業(yè)人力資本回報的基本格局及其變化路徑?，F在研究說明，高等教育對個人收入有正向影響作用已被廣泛認可，但在不同國家和地區(qū)由于社會法制化和文化不同會對此正向影響作用產生影響。

（三）資源配置理論 資源配置是否科學合理與資源使用效率效益密切相關，高等院校涉及到兩個層面的資源配置。一是高等院校作為教育資源本身就是一種資源，所以要考慮區(qū)域分布及效果；二是院校內部的資源配置問題。

高等院校的地理分布不僅決定著培養(yǎng)對象與院校的距離，也決定著服務地方經濟的具體地點。因此從邏輯上而言，高等院校分布應該與接受高等教育的人口匹配，應該與扶持的區(qū)域經濟對象相近才能提高辦學效益。梁妮（2008）分別計算了2004年中美兩國省級（州級）行政區(qū)域和地級（郡級）行政區(qū)域的經濟、人口和高校規(guī)模的數據，分析了中美兩國高校規(guī)模區(qū)域分布與區(qū)域經濟和人口之間的相關性和差異性，并在此基礎上對中美兩國高校規(guī)模區(qū)域分布的均衡性進行了國際比較，并對我國合理調整高校區(qū)域布局提出了五點建議。

高等院校內部的資源配置主要是每年經費預算在教學、科研、教學保障、基建支出等各類項目中的支出比例。由于每個高等院校的經費都是非常有限的，所以恰當配置內部資源有利提高辦學效益。

（四）管理控制理論 高等院校的辦學效益還可以從微觀的角度考慮，即具體高校的資產運用效率效益情況。針對高等院校的微觀資產管理問題，有大量的探討性論文。已有論文從財務制度、實物資產、內部控制、審計監(jiān)督、會計核算、信息系統(tǒng)應用、經營性資產等不同角度進行研究，這些角度的思考與討論主要是從微觀管理的角度就某一點提出改進措施和建議。例如，丁飛（2010）從加強高校財務管理的角度提出，學校的投資、籌資應結合實際情況。李冬（2010）從高校審計的職能提出，監(jiān)督檢查學校內部控制的執(zhí)行，并對內部控制進行評價。這些思辨式的研究討論，主要是從如何改進高等院校資產管理現狀出發(fā)，針對具體工作提出的改良措施。

三、提升武警部隊院校辦學效益的主要途徑

（一）整合院校數量規(guī)模，充分利用規(guī)模經濟 規(guī)模經濟理論及針對普通高等院校的研究結論表明，在武警部隊院校辦學過程中也肯定存在規(guī)模經濟或生均成本的“U”形規(guī)律。武警部隊院校數量過多已經成為制約人才培養(yǎng)質量和辦學效益提高的主要瓶頸，整合現有武警部隊院校資源是實現可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。根據規(guī)模經濟理論和現有普通高等院校研究成果的啟示，每所武警部隊院校應該保持在5000-8000人的培養(yǎng)規(guī)模，當前的28所院校應該整合至5～6所。每年每所院校的招生規(guī)模應該保持在1000人左右，師生比應該從目前的3：1至少應該提高到10：1。從地區(qū)分布上看，整合后的院校應該根據我國的地理情況分別在北京、上海、新疆、成都、西安等地設置。整合后的武警部隊院校應該實現規(guī)模擴大、區(qū)域分布合理、公平競爭的目標，從而促進教學質量和科研水平，提高武警部隊人才培養(yǎng)質量。

（二）革新院校長選撥制度，大力提升人才培養(yǎng)質量 武警部隊院校都有一定的行政級別，現實中院校長的選撥往往存在解決個人職務不考慮院校需要的情況。行政化的官僚體制容易產生“在其位難以謀其政”的現象，加上部分被提升為院校長的個人目的是實現職務晉升或避免退役，最終導致院校長的崗位需求與院校長個人能力不相匹配的結果。雖然在制度比較完善的情況下，這種情形不影響武警部隊院校的正常運轉，但最終會影響整個院校的人才培養(yǎng)質量。根據我國地方綜合性大學辦學的經驗，一個水平較高大學的建成要經過長期的努力，辦學理念和各項管理方針要明確并長期堅持。而武警部隊院校長的調整比較頻繁，經常是院校長更換后辦學理念和方針政策都有大的變化。由于院校長長期在部隊工作，難以在短時間內掌握軍事院校的辦學規(guī)律和特點，因而所提出的辦學思路也很難適應武警部隊院校的長期發(fā)展。

“千軍易得，一將難求”，對于武警部隊辦學來說也是一樣，不選撥懂院校建設特點的管理人才就難以培養(yǎng)出高素質的人才。只有選撥出素質全面的專家型軍事教育人才擔當武警部隊院校長，才能實現各院校的內部的資源科學合理配置，完善各種激勵機制，培養(yǎng)出高質量的軍事人才。

（三）引入人才培養(yǎng)成本觀念，用激勵實現資產有效使用 武警部隊院校作為公共部門其經費全部來源于財政撥款，各項經費標準逐年提高。與其他公共部門類似，武警部隊院校缺乏成本效益觀念，各項資產使用效益較低。雖然從2008年開始引入了資產管理與預算管理相結合的管理方法，但執(zhí)行效果較差。究其原因，該項方法仍然強調的是技術問題，沒有解決個人的主觀能動性在資產管理中的作用。

只有將預算制度和會計核算引入權責發(fā)生制的基礎，準確計算各項教學活動、每位學員的成本并與相關個人利益協(xié)調起來才能提高資產使用效益。激勵機制是公共部門解決委托代理問題的有效途徑，也是武警部隊院校解決微觀層面辦學效益的重要途徑。

軍事院校與普通高等院校相比，培養(yǎng)的對象畢業(yè)后要在部隊服役，工資實行統(tǒng)一的等級制，而普通高等院校畢業(yè)生就業(yè)后的收入千差萬別。在軍事化管理下，每個武警部隊院校每位學員的培養(yǎng)成本幾乎完全相等，但培養(yǎng)的質量會存在差異。因而要建立學員質量與報酬掛勾制度，不僅從微觀上促進學員質量的提高，也是提升宏觀層面武警部隊院校辦學效益的好措施。

［1］丁小浩：《中國高等院校規(guī)模的實證研究》，教育科學出版社2000年版。

［2］鐘衛(wèi)東：《我國高等院校經濟規(guī)模研究》，《中國高等教育》2004年第12期。

［3］趙琛、沈潔：《芻議武警院校教育信息化內部經濟效益評價》，《學理論》2011年第7期。

［4］宗煒宏：《武警院校特色專業(yè)學科建設的幾點思考》，《企業(yè)研究》2010年第11期。

［5］高景波：《高校辦學效益的評價》，《中國內部審計》2009年第3期。

［6］代蕊華：《評價高校辦學效益的若干問題》，《教師教育研究》2005年第2期。

［7］林國強：《提高高校辦學效益的若干思考》，《南京工程學院學報（自然科學版）》2003年第1期。

［8］袁潔：《高校辦學效益的一種計算方法探討》，《西南交通大學學報（社會科學版）》2003年第3期。

［本文獲武警工程學院基礎研究計劃（W J Y201036）、全國教育科學“十一五”規(guī)劃國防軍事教育學科項目（P LA092028）資助］