吳記峰，任中平

(西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川南充637009)

論黑惡勢(shì)力對(duì)我國(guó)農(nóng)村村民自治的危害＊

吳記峰，任中平

(西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川南充637009)

黑惡勢(shì)力對(duì)我國(guó)農(nóng)村村民自治組織的滲透已然成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，它從侵蝕村民自治組織的政治合法性、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)風(fēng)氣以及危害基層民主建設(shè)等方面對(duì)農(nóng)村基層治理產(chǎn)生了諸多危害。必須找準(zhǔn)原因，對(duì)癥下藥，從政治、經(jīng)濟(jì)以及文化信仰等方面著手，采取有力措施對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)而全面的整治，以維護(hù)人民的根本利益，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。

黑惡勢(shì)力;村民自治;危害

黑惡勢(shì)力對(duì)村民自治組織的滲透就已經(jīng)引起了社會(huì)與學(xué)界的高度關(guān)注。世紀(jì)之交依次爆出的轟動(dòng)全國(guó)的“東南西北中五霸天”的存在就已經(jīng)充分說(shuō)明了農(nóng)村黑惡勢(shì)力侵入到村民自治組織已經(jīng)是一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)，其巨大危害性也給我們敲響了警鐘。那么，究竟是什么原因使得黑惡勢(shì)力滲透到了農(nóng)村村民自治組織，它將對(duì)農(nóng)村村民自治的健康發(fā)展產(chǎn)生怎樣的危害，我們應(yīng)當(dāng)如何正確應(yīng)對(duì)并加以有效治理?

一 黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村村民自治組織滲透的危害

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸教授看來(lái)，從黑惡勢(shì)力侵入國(guó)家政權(quán)的路徑來(lái)分析，可以概括為兩種基本模式，即官員的黑惡化和黑惡勢(shì)力的官員化［1］。這為我們研究這一問(wèn)題提供了一個(gè)經(jīng)典的分析框架。

(一) 侵蝕自治組織政治合法性，危及農(nóng)村統(tǒng)治基礎(chǔ)。所謂政治合法性，是指被統(tǒng)治者對(duì)身處其中的特定政權(quán)及其執(zhí)掌者政治統(tǒng)治正當(dāng)性的判定及相應(yīng)的對(duì)其統(tǒng)治權(quán)利的自愿承認(rèn)和服從［2］。當(dāng)前黑惡勢(shì)力對(duì)于農(nóng)村村民自治組織的滲透所侵害的恰恰是自治組織的政治合法性，進(jìn)而在使得自治組織在政治合法性不足的情況下又不得不繼續(xù)依靠暴力壓制手段維護(hù)其權(quán)力。當(dāng)然，利用黑社會(huì)手段可以一定程度上推進(jìn)權(quán)力運(yùn)作的順利實(shí)現(xiàn)，但是，按照阿爾蒙德對(duì)于政治合法性的定義——如果一個(gè)社會(huì)中的公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制度和實(shí)施的法規(guī)，而且不僅僅因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁?huì)受懲罰，而是確信遵守是應(yīng)該的，那么這個(gè)政治權(quán)威就是合法的——這種強(qiáng)制手段下實(shí)現(xiàn)的政治統(tǒng)治根本就沒(méi)有合法性可言，而恰恰相反，它又反過(guò)來(lái)進(jìn)一步損害基層政權(quán)的政治合法性，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈［3］。

(二) 加重村民自治組織腐敗，阻礙鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黑惡勢(shì)力的滲透必然導(dǎo)致農(nóng)村自治組織向更加腐敗的方向發(fā)展，這就加重了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是村級(jí)財(cái)政的困難。此外，根據(jù)杜贊奇對(duì)于民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村政治的研究結(jié)論，當(dāng)前這種情況下，一方面，黑惡勢(shì)力幫助自治組織盤(pán)剝農(nóng)民，為國(guó)家搜刮資源，似乎是強(qiáng)化了國(guó)家能力;但是另一方面，他們也利用與合法權(quán)力的聯(lián)姻以為國(guó)家征收稅費(fèi)為名中飽私囊、橫行鄉(xiāng)里、欺壓良善，造成國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)資源的流失。這種沒(méi)有實(shí)際發(fā)展而只靠加重搜刮的增長(zhǎng)被杜贊奇稱(chēng)為“內(nèi)卷化”，即國(guó)家的退化［4］。這種內(nèi)卷化不僅加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使得農(nóng)民更加貧困，進(jìn)而影響了整個(gè)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的形成以及農(nóng)村消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，最終阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;而且，腐化的基層民主政權(quán)為了牟取私利，往往將黑手伸向農(nóng)村自然資源，大肆開(kāi)采林木、礦砂、山石等自然資源以牟取暴利，這就最終危及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三) 損害農(nóng)村社會(huì)公平正義風(fēng)氣，影響鄉(xiāng)村文化認(rèn)同。黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村村民自治組織的滲透影響更為深遠(yuǎn)的是損害了農(nóng)村社會(huì)公平正義的良好社會(huì)會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值取向的扭曲，影響村民對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期形成的文化認(rèn)同。而文化認(rèn)同的成功構(gòu)建對(duì)于個(gè)人融入社會(huì)生活，維護(hù)個(gè)體本體性安全，防止本體性焦慮，確立生活和道德的方向感等方面均有重要作用［5］。黑惡勢(shì)力的滲透正是使得村民對(duì)于村莊長(zhǎng)期形成的社區(qū)行為規(guī)則、社區(qū)行為公約以及社區(qū)文化習(xí)俗產(chǎn)生了質(zhì)疑，進(jìn)而產(chǎn)生安全危機(jī)與本體性焦慮，并對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持的道德準(zhǔn)則開(kāi)始持懷疑態(tài)度。

(四) 危害農(nóng)村基層民主自治實(shí)踐，妨礙和諧社會(huì)建設(shè)?！叭祟?lèi)可以無(wú)自由而有秩序，而不能無(wú)秩序而有自由”。因此，要在穩(wěn)定和秩序中推進(jìn)民主，基層民主先行不失是一良策［6］。但黑惡勢(shì)力影響下的假民主對(duì)當(dāng)前的基層民主實(shí)踐以及和諧社會(huì)的建設(shè)絕對(duì)是一種損害。且這種危害是從村民自治組織內(nèi)部機(jī)體的病變，這種病變不僅僅是自治組織出現(xiàn)了功能性異化，更是一種結(jié)構(gòu)性退化。更為嚴(yán)重的是，這種功能性異化將導(dǎo)致自治組織以及村干部在農(nóng)村失去民心，從而為社會(huì)穩(wěn)定及和諧社會(huì)建設(shè)埋下更大危機(jī)。其實(shí)，農(nóng)村主導(dǎo)集團(tuán)所起的作用實(shí)系決定政府穩(wěn)定或脆弱的關(guān)鍵因素，如果農(nóng)民默許并認(rèn)同現(xiàn)存制度，他們就為該制度提供了一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ);如果農(nóng)民積極反對(duì)這個(gè)制度，他們就會(huì)成為革命的載體。因此，任何政府，甚至一個(gè)在舊政府被推翻后建立起來(lái)的新政府，如欲免遭同前任政府同樣的下場(chǎng)，都必須在農(nóng)村找到支持力量［7］。

二 黑惡勢(shì)力滲透和控制村民自治組織的原因

黑惡勢(shì)力之所以能對(duì)村民自治組織形成滲透乃至最終完成控制是有很多原因的。

(一) 農(nóng)村綜合治安工作薄弱，難以遏制黑惡勢(shì)力滋生與蔓延。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政治氛圍的緩和，以前那種壓力型政府逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這是社會(huì)的進(jìn)步。但是，失去了政治上的高壓之后，農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題開(kāi)始惡化。而另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力嚴(yán)重不足，更不用說(shuō)村莊內(nèi)部，更是形成了一個(gè)治安管理的真空地帶，這就為不法行為的滋生與發(fā)展提供了一片沃土。所以我們看到，現(xiàn)在在農(nóng)村，邪教、賭博、打架斗毆、小偷小摸、蓄意破壞等現(xiàn)象習(xí)以為常，社會(huì)風(fēng)氣日益變差，逐步由“老鼠過(guò)街，人人喊打”的正義社會(huì)淪為“好人過(guò)街，老鼠喊打”的無(wú)奈社會(huì)。黑惡勢(shì)力也就是在這種大環(huán)境下開(kāi)始滋生，蔓延。星星之火，迅速燎原，直至滲透并最終控制農(nóng)村村民自治組織。

(二) 基層政權(quán)控制能力下降，難以有效監(jiān)督村民自治組織。因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政體制的缺陷，又加之一些地方實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管政策，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政長(zhǎng)期債務(wù)壓力比較大。這就導(dǎo)致，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)不惜違背國(guó)家的法律意志，依靠自身掌握的行政力量強(qiáng)行操縱或者暗箱操作村民自治組織的選舉，甚至是用直接指派的方式培植自己在村莊的代理人，為其政策的順利實(shí)施以及稅費(fèi)的收繳奠定基礎(chǔ);另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏監(jiān)督以及制約村干部的能力與精力，甚至有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還樂(lè)于看到村民自治組織中“能人”治村，走向了一條“以黑治黑”、“以黑治良”的道路。

(三) 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獨(dú)立能力較弱，難以推進(jìn)村民維權(quán)能力提高。最近一些年，農(nóng)民收入的增加部分，主要是勞務(wù)收入，扣除農(nóng)民家庭的“農(nóng)民工”收入，農(nóng)民收入是下降的，這有國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的權(quán)威數(shù)據(jù)證明［8］。其次，農(nóng)民的收入又是不穩(wěn)定的，甚至于他們最重要的生產(chǎn)資料——土地也不是他們自己所能掌握的。在現(xiàn)有土地制度下，農(nóng)民只有土地的使用權(quán)與有限流轉(zhuǎn)權(quán)，而不具有土地的所有權(quán)、處置權(quán)以及收益權(quán)。而且現(xiàn)行的土地集體所有的政策也很容易導(dǎo)致村干部以集體地名義非法占用或者變相買(mǎi)賣(mài)土地。再次，農(nóng)村現(xiàn)在缺乏經(jīng)濟(jì)合作組織以及經(jīng)濟(jì)維權(quán)協(xié)會(huì)，這就導(dǎo)致農(nóng)民在面對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品漲價(jià)以及國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的政策性壓價(jià)時(shí)顯得蒼白無(wú)力。農(nóng)民不得不將希望寄托到國(guó)家的政策上，不得不向?qū)嶋H代表國(guó)家權(quán)力的村民自治組織低頭。經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立，政治就不會(huì)獨(dú)立，農(nóng)民在面對(duì)變異了的村民自治組織的強(qiáng)壓時(shí)也就失去了維權(quán)的勇氣與能力。

(四) 農(nóng)村社會(huì)價(jià)值觀扭曲，難以適應(yīng)社會(huì)主義新文明建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮以及國(guó)外多元思想的雙重沖擊下，憨厚、老實(shí)、正直這些傳統(tǒng)的價(jià)值追求開(kāi)始被人們拋棄，人們崇拜的是能賺錢(qián)的人，有錢(qián)才有話語(yǔ)權(quán)。而另一方面，農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間是有限的。就是在這樣的狀況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限性與個(gè)人物質(zhì)欲望的惡性膨脹產(chǎn)生了巨大的矛盾。物質(zhì)欲望通過(guò)合法正當(dāng)渠道得不到滿(mǎn)足時(shí)，人們就開(kāi)始思索另一條道路。也就是在這種情況下，農(nóng)村價(jià)值觀開(kāi)始扭曲，已經(jīng)同社會(huì)主義新農(nóng)村以及和諧社會(huì)所要求的精神文明與政治文明的建設(shè)目標(biāo)背道而馳。

三 嚴(yán)防和遏制黑惡勢(shì)力滲透，保證村民自治健康發(fā)展

黑惡勢(shì)力的非法滲透對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定乃至整個(gè)國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)都埋下了隱患，因此，必須遏制其滲透與侵蝕。

(一) 推進(jìn)法治建設(shè)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力。首先是要樹(shù)立法律尤其是憲法至高無(wú)上的權(quán)威，將憲法以及相關(guān)法律作為社會(huì)行為的準(zhǔn)則以及黑惡勢(shì)力的一條底線，對(duì)于超越底線者，嚴(yán)懲不貸。其次，堅(jiān)持司法獨(dú)立，尤其是要保障司法擺脫行政權(quán)力的干預(yù)。真正使得黑惡勢(shì)力得到打擊，社會(huì)正義得以弘揚(yáng)。第三，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)。積極探索農(nóng)村公安系統(tǒng)建設(shè)的有效途徑，推進(jìn)農(nóng)村警察治安保障工作，威懾并打擊農(nóng)村地區(qū)黑惡勢(shì)力的滋生與發(fā)展。最后，加強(qiáng)普法宣傳工作，尤其要有針對(duì)性地加大關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)的刑法及村民委員會(huì)組織法的宣傳力度。從而使得人人了解法律，讓法律成為農(nóng)民維權(quán)的有力武器，成為鄉(xiāng)村政權(quán)干部以及農(nóng)村黑惡勢(shì)力成員自律的一條警戒線。

(二) 繼續(xù)推進(jìn)基層民主，深化和完善村民自治。首先，繼續(xù)推進(jìn)基層民主建設(shè)，并采取得力措施保障基層民主的健康發(fā)展，在民主實(shí)踐中鍛煉選民，在民主實(shí)踐中培養(yǎng)選民的權(quán)利意識(shí)與義務(wù)意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民的覺(jué)醒，促進(jìn)新的市民社會(huì)的成長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)村基層民主自治并逐步向高層民主建設(shè)邁進(jìn)。其次，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)基層民主建設(shè)的幫助與監(jiān)督，切實(shí)依法履行自己的權(quán)利與義務(wù)。最后，從以往實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民自治，就不單單是要在民主選舉層面下功夫，而是從民主選舉、民主管理、民主決策以及民主監(jiān)督四個(gè)方面全方位推進(jìn)基層民主建設(shè)。

(三) 保障經(jīng)濟(jì)自主，提高村民自主維權(quán)能力。在于建嶸看來(lái)，稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村的焦點(diǎn)問(wèn)題就轉(zhuǎn)變到了土地問(wèn)題上［9］。清華大學(xué)教授秦暉也在文章中指出:如果土地不是農(nóng)民的，有權(quán)勢(shì)者就不用向農(nóng)民買(mǎi)，通過(guò)“征”的方式想搶走就搶走了;在把地權(quán)交給農(nóng)民之后，有權(quán)勢(shì)者不能想搶就搶了［10］。因此，必須深入討論土地的私有化的可行性，或者通過(guò)其他有效方式，使農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛薪^對(duì)處置權(quán)以及盈利權(quán)，為真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立奠定基礎(chǔ)。此外，積極推進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的建設(shè)，從而進(jìn)一步減輕農(nóng)民對(duì)于國(guó)家政治組織的依賴(lài)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的完全經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，使得農(nóng)民能以獨(dú)立的身份面對(duì)國(guó)家權(quán)力，從而提高村民的自主維權(quán)能力，也為村民對(duì)抗農(nóng)村黑惡勢(shì)力提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(四) 重建社會(huì)信仰，推進(jìn)精神以及政治文明建設(shè)。在農(nóng)村村民自治組織受到黑惡勢(shì)力侵蝕的案件中，我們可以清晰地感受到農(nóng)村社會(huì)深重的信仰危機(jī)。因此，要解決當(dāng)前的問(wèn)題，就必須首先重建社會(huì)信仰。具體而言，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急就是引導(dǎo)村民將國(guó)家法律尤其是憲法作為自己的信仰，堅(jiān)決維護(hù)憲法與法律的權(quán)威性與正義性，真正在實(shí)際生活中依法辦事，依法維權(quán)。其次，宣揚(yáng)公平正義的社會(huì)風(fēng)氣，在全社會(huì)重樹(shù)社會(huì)正義大旗，真正讓公平正義觀念重回人心，從而促進(jìn)政治文明及精神文明建設(shè)。最后，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊之下，務(wù)必要引導(dǎo)農(nóng)民選擇正確的價(jià)值取向，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的榮辱觀，引領(lǐng)社會(huì)對(duì)于真善美的執(zhí)著追求，最終重塑積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的建設(shè)。

［1］于建嶸.農(nóng)村黑惡勢(shì)力和基層政權(quán)退化［J］.戰(zhàn)略與管理，2003，(5).

［2］［美］杰克·普拉諾.政治學(xué)分析辭典［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1986.

［3］任中平.我國(guó)基層民主政治建設(shè)實(shí)踐中的若干問(wèn)題思考［J］.探索與爭(zhēng)鳴，2008，(10).

［4］［美］杜贊奇.文化、權(quán)力與國(guó)家——1900－1949年的華北［M］.南京:江蘇人民出版社，2008.

［5］李友梅.社會(huì)認(rèn)同:一種結(jié)構(gòu)視野的分析［M］.上海:上海人民出版社，2007.

［6］任中平.論基層民主與社會(huì)和諧［J］.云南社會(huì)科學(xué)，2007，(3).

［7］［美］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.上海:上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008.

［8］李昌平.中國(guó)農(nóng)村將徹底走向菲律賓道路［EB/OL］.新民網(wǎng)，2008－10－09.

［9］于建嶸.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期需要新思維［N］.南方都市報(bào)，2009－04－20.

［10］秦暉.十字路口的中國(guó)土地制度改革［N］.南方都市報(bào)，2008－10－07.

(責(zé)任編校:譚緯緯)

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1008－4681(2011)01－0060－02

2010－09－05

吳記峰(1985－)，男，山東日照人，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士生。研究方向:基層民主及治理。任中平(1955－)，男，山西柳林人，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向:基層民主。