丁宏

(西北師范大學(xué)政法學(xué)院，甘肅蘭州730073)

社會轉(zhuǎn)型期加快發(fā)展少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的策略＊

丁宏

(西北師范大學(xué)政法學(xué)院，甘肅蘭州730073)

加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是民族地區(qū)的既定目標(biāo)，也是國家長治久安的基本策略。民族地區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源潛力、生態(tài)狀況等條件，創(chuàng)建寬松的政策環(huán)境，加快其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把國家扶持、社會援助與自身力量相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

社會轉(zhuǎn)型期;少數(shù)民族地區(qū);區(qū)域經(jīng)濟(jì);策略

“發(fā)展才是硬道理”，民族地區(qū)基本上是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但其經(jīng)濟(jì)是國家整體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展速度及發(fā)展水平，直接影響到國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度及發(fā)展水平以及國家的政治穩(wěn)定及民族平等團(tuán)結(jié)，因而加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一 加快發(fā)展民族地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)

(一) 加快發(fā)展工業(yè)。加緊培育一批具有市場競爭力、資產(chǎn)良好、管理科學(xué)的龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，支持骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升發(fā)展?jié)摿?，用市場化的理念解決工業(yè)企業(yè)融資難的問題。積極引導(dǎo)私人資本促生新的工業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，著力興辦一批帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

(二) 重點(diǎn)做好特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持做大、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，上規(guī)模、出效益。加快優(yōu)良畜種改良步伐，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)牧民增收中的比重。通過規(guī)?；a(chǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。要持之以恒地搞好以縣城為龍頭的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘再現(xiàn)民俗文化旅游資源，對旅游景區(qū)進(jìn)行深度文化包裝，積極開展促銷活動，拓展客源市場。

(三) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、草場圍欄等工程，對改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、帶動農(nóng)牧民就業(yè)、增加農(nóng)牧民收入發(fā)揮著積極作用，要進(jìn)一步爭取投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍，從根本上改變這些設(shè)施基礎(chǔ)弱，后勁不足，抗災(zāi)能力下降的局面。二是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)品抓緊進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入工作，逐步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷整個過程的質(zhì)量控制。要加快農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育、申報和認(rèn)定，切實(shí)提高質(zhì)量和檔次。三是大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村第二和三產(chǎn)業(yè)作為壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、加快農(nóng)村工業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和增加農(nóng)牧民收入的主要途徑。四是加大移民的搬遷和勞務(wù)輸出的力度。

二 實(shí)施民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

(一) 大力增強(qiáng)資源意識。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，勢必會影響到環(huán)境。因此，我們一定要大力增強(qiáng)資源意識，要堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，并把節(jié)約放在首位。要實(shí)現(xiàn)資源的合理開發(fā)，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，堅(jiān)決制止對資源的掠奪式開發(fā)，防止資源開發(fā)對環(huán)境的破壞，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。民族發(fā)展的宏觀政策已經(jīng)從梯度推移轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)政策也從地區(qū)傾斜轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)傾斜，向少數(shù)民族貧困地區(qū)加大投資，開發(fā)自然資源，建成國家重要的可再生資源基地和經(jīng)濟(jì)林基地。這樣既可以保護(hù)自然資源，又為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)。民族地區(qū)要充分抓住機(jī)遇，爭取國家的投資，開發(fā)一些優(yōu)勢資源項(xiàng)目，改變過去的“工業(yè)植入”的模式，改善民族區(qū)域的生活環(huán)境和投資環(huán)境，結(jié)束“貧困怪圈”的循環(huán)。

(二) 循序漸進(jìn)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)也將是一個長期的過程。而這與很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人民生活水平比較低的狀況和人們求富心切的心理傾向是矛盾的?？梢哉f，在西部開發(fā)中存在著一個主觀上的“快”和客觀上的“慢”的關(guān)系。西部少數(shù)民族地區(qū)的落后，有歷史的、現(xiàn)實(shí)的、自然的、社會的，種種因素糾葛在一起，構(gòu)成了一個十分復(fù)雜的矛盾統(tǒng)一體。這兩種關(guān)系存在著尖銳的矛盾，要處理好它們欲速則不達(dá)，我們必須面對現(xiàn)實(shí)，著眼于未來，力戒急功近利的想法。也就是說，我們必須走可持續(xù)發(fā)展之路。這就要求少數(shù)民族地區(qū)的人民必須明白發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，不是一朝一夕之事，而是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工程，艱巨的工程，也是需要我們付出長期的時間來完成的。

(三) 始終堅(jiān)持對民族經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)應(yīng)該用一種建設(shè)性的思維，而不是開發(fā)性的思維。西部地區(qū)雖然落后，但開發(fā)得并不晚。相反，西部地區(qū)有好多地方出現(xiàn)了過度開發(fā)的問題。環(huán)境惡化，資源枯竭，土地沙化等，都能說明這種現(xiàn)實(shí)的狀況。補(bǔ)償性是說人對自然資源的開采、利用要有節(jié)制，要有度，要保持環(huán)境的自我恢復(fù)、自我平衡的功能。人類不能只是向環(huán)境索取，人類還必須給環(huán)境以補(bǔ)償。身處西部，我的感受是，西部地區(qū)干旱少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱，許多資源相對貧乏分散，不易開采;西部的省份地處偏遠(yuǎn)，臨近邊疆，交通不便，信息閉塞;加之西部地區(qū)多為少數(shù)民族聚居區(qū)，民族關(guān)系復(fù)雜，民族問題多;同時，西部教育相對落后，人口素質(zhì)較低。這些決定了在西部地區(qū)、尤其是在少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)中，必須始終堅(jiān)持補(bǔ)償原則。補(bǔ)償是為了更協(xié)調(diào)，為了進(jìn)一步發(fā)展，今天的補(bǔ)償是為了明天的協(xié)調(diào)與發(fā)展，而局部的補(bǔ)償是為了全局的協(xié)調(diào)與發(fā)展。

三 創(chuàng)建更加寬松的政策環(huán)境

(一) 大力改善投資環(huán)境。民族地區(qū)首先要破除自我封閉的觀念，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，樹立市場經(jīng)濟(jì)意識和開放的新觀念，增強(qiáng)競爭意識和創(chuàng)新意識。一在體制政策方面提供有利于外來投資者安家落戶的創(chuàng)業(yè)保障，放寬讓多種形式的企業(yè)進(jìn)入，依照有關(guān)法律法規(guī)，積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過制定政策，提供信息，保護(hù)投資者權(quán)益，創(chuàng)造與國內(nèi)投資者合作的機(jī)會，為投資者營造良好的投資環(huán)境;二加強(qiáng)民族地區(qū)的市場培育，特別是加快生產(chǎn)要素市場的發(fā)展，消除行政壟斷、地方封鎖和保護(hù)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序;三轉(zhuǎn)變政府職能，簡化投資項(xiàng)目審批程序和辦事程序，強(qiáng)化服務(wù)意識，為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的軟環(huán)境;四加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公路和鐵路干線建設(shè)，完善路網(wǎng)體系，打通與中東部的的交通運(yùn)輸通道。

(二) 創(chuàng)建公平競爭的政策環(huán)境，增加資金投入。通過培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的提高。進(jìn)一步開放競爭性領(lǐng)域，堅(jiān)持政企分開，建立規(guī)范的市場環(huán)境。充分利用社會及民間閑散資金，擴(kuò)大非國有企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域。允許和鼓勵有條件的非國有企業(yè)參與能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政工程項(xiàng)目的投資和經(jīng)營;鼓勵非國有企業(yè)從事農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)和進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

(三) 拓寬利用外資的渠道。一引進(jìn)知識資本，即管理經(jīng)驗(yàn)和管理效率?？蓪⒁恍┢髽I(yè)的部分經(jīng)營權(quán)或生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、或商品營銷權(quán)、或?qū)ν赓Q(mào)易權(quán)租讓給外商，由外商直接投入管理資本來經(jīng)營企業(yè);二經(jīng)營性項(xiàng)目的引進(jìn)外資由企業(yè)全權(quán)操作，逐步使企業(yè)成為引進(jìn)外資的市場主體;三依托優(yōu)勢資源和項(xiàng)目，采取直接投資、發(fā)行股票、項(xiàng)目融資、出讓企業(yè)股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，更多地吸引外資投入民族地區(qū)的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域;四廣泛引進(jìn)外商投資項(xiàng)目，營造寬松環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的投資和建設(shè)。

四 將國家扶持、社會援助和自身力量有機(jī)結(jié)合

(一) 加大對民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的支持力度?？偟膩碚f，民族地區(qū)仍處于傳統(tǒng)工業(yè)化階段。而民族地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須利用后發(fā)優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變的過程。為此，需要國家提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。一要把民族地區(qū)有關(guān)行業(yè)共性、關(guān)鍵性、前瞻性重點(diǎn)技術(shù)的開發(fā)，納入國家實(shí)施的重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，以推動民族地區(qū)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，加大信息化帶動工業(yè)化的信息技術(shù)支持，幫助造就一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè);二要加強(qiáng)對民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的支持和指導(dǎo)，由國家選派研究人員指導(dǎo)民族地區(qū)大型企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的研究工作以幫助提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力;三是要為民族地區(qū)發(fā)展高新企業(yè)注入部分風(fēng)險基金，做到利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

(二) 調(diào)整民族地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。為了加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小發(fā)展差距，應(yīng)對區(qū)域稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，清理取消東部地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，保留或適當(dāng)增加民族地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，這樣才符合向民族地區(qū)實(shí)行政策傾斜的意圖。因此，我認(rèn)為，不僅應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的優(yōu)惠政策，而且鑒于東部地區(qū)和民族地區(qū)企業(yè)存在著“級差效益”這一客觀情況，建議國家對民族地區(qū)實(shí)行差別稅率政策，對這些地區(qū)企業(yè)征收低于全國利率水平的所得稅，以利于民族地區(qū)企業(yè)的發(fā)展和引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)到這些地區(qū)落戶。

(三) 傾斜信貸管理政策，引導(dǎo)資金向民族地區(qū)流動。所謂傾斜信貸管理政策其主要措施是推動專業(yè)銀行、政策性銀行和國際金融機(jī)構(gòu)三個方面增加對民族地區(qū)的資金投入。其一，雖然信貸機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步走向多元化，但國家專業(yè)銀行仍是信貸資金供應(yīng)的主體，在專業(yè)銀行商業(yè)化特別是實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理以后，適當(dāng)提高民族地區(qū)資產(chǎn)負(fù)債的比例，以盡可能滿足這些地區(qū)發(fā)展對資金的基本需求;其二，國家的開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家進(jìn)出口銀行等政策性銀行，應(yīng)明確其貸款地區(qū)的投向重點(diǎn)是落后地區(qū)，特別是民族地區(qū)，以支持民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，以及產(chǎn)品的進(jìn)出口和勞務(wù)輸出;其三，世界銀行已公開向中國政府提出將貸款重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國西部貧困地區(qū)，而西部是少數(shù)民族聚居區(qū)，這正吻合了國家開發(fā)民族地區(qū)的政策，但在借款擔(dān)保和歸還方面仍需要中央政府的支持。由于普及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會發(fā)展項(xiàng)目很難形成直接的經(jīng)濟(jì)效益，要靠貧困地區(qū)地方預(yù)算資金歸還貸款往往很困難，應(yīng)該從中央財(cái)政預(yù)算中撥?？顑斶€，以減輕世界銀行貸款對民族地區(qū)地方財(cái)政壓力。另外，對民族地區(qū)還可以考慮設(shè)置有一定浮動的貸款差別利率，以高于全國的貸款利率促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，其存貸差額由國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付列支。

(四) 將國家?guī)头雠c少數(shù)民族自力更生相結(jié)合。少數(shù)民族地區(qū)以往的發(fā)展，幾乎完全依靠國家投資和國家財(cái)政支持，因而依賴國家的心理比較嚴(yán)重，自力更生的精神比較缺乏，不利于市場經(jīng)濟(jì)條件下的自我拓展與發(fā)展?！笆谥隰~不如授之于漁”，少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)在國家政策照顧的基礎(chǔ)之上，少數(shù)民族自己必須努力增強(qiáng)自身綜合能力的發(fā)展，充分利用國家的政策方針，加快自己的建設(shè)。少數(shù)民族地區(qū)有一定的資源優(yōu)勢，國家在對少數(shù)民族地區(qū)資源開發(fā)的過程中，必須把少數(shù)民族群眾的自身利益考慮進(jìn)去，堅(jiān)持資金和技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)開發(fā)和智力開發(fā)相結(jié)合的原則。

［1］夏文斌，周春蕓.發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展——關(guān)于西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考［J］.未來與發(fā)展，2004，(5).

［2］張延保.西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口——從甘肅省天祝縣看西部民族地區(qū)的發(fā)展［J］.發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，2005，(6).

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(責(zé)任編校:譚緯緯)

F127.8

A

1008－4681(2011)01－0030－02

2010－09－05

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目，編號:07XZZ007。

丁宏(1986－)，女，甘肅正寧人，西北師范大學(xué)政法學(xué)院碩士生。研究方向:民族問題。