隋秋敏

(廣州大學(xué)桂花崗紡織服裝學(xué)院，廣東廣州510405)

論高校輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化的法制化建設(shè)

隋秋敏

(廣州大學(xué)桂花崗紡織服裝學(xué)院，廣東廣州510405)

依法辦學(xué)、依法治校是我國高等教育發(fā)展的必然方向，積極推進高校輔導(dǎo)員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化的法制化進程，是推動高校輔導(dǎo)員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的必要準(zhǔn)備和前提條件。因此，要保證有法可依，完善關(guān)于輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定;同時要求教育主管部門、高校以及政治輔導(dǎo)員自身做到有法必依，在實踐中積極推進輔導(dǎo)員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

高校輔導(dǎo)員; 職業(yè)化; 專業(yè)化; 法制化進程

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》(以下簡稱中發(fā)［2004］16號文件)和2006年9月教育部第24號令《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)管理規(guī)定》頒布后，輔導(dǎo)員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)問題引起了社會的普遍關(guān)注，學(xué)界對于輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)職業(yè)化、專業(yè)化的必要性和可行性等問題已有較多的論述。在依法辦學(xué)、依法治校理念的指引下，完善的法律保障是輔導(dǎo)員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的必要前提，因此，積極推進輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的法制化刻不容緩。

一、高校輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化以及法制化建設(shè)的內(nèi)涵及相互關(guān)系

高校輔導(dǎo)員的職業(yè)化是使高校輔導(dǎo)員工作成為一種專門性的職業(yè)，符合職業(yè)活動所具有的社會性、穩(wěn)定性、專門性和長期性，逐步形成輔導(dǎo)員職業(yè)所特有的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能及行為標(biāo)準(zhǔn)的過程。所謂輔導(dǎo)員隊伍的專業(yè)化，是指高校輔導(dǎo)員隊伍經(jīng)過專門的教育和訓(xùn)練，掌握并運用專門知識和技能開展學(xué)生思想政治教育工作，逐漸符合專門職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并獲得相應(yīng)專業(yè)地位的過程。

從輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化的關(guān)系上看，職業(yè)化是專業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，輔導(dǎo)員工作首先要成為一種穩(wěn)定的、可長期從事的職業(yè)才談得上專業(yè)化的問題;而專業(yè)化的過程也有助于輔導(dǎo)員職業(yè)的形成，是輔導(dǎo)員職業(yè)化的推動力，特別是在我國高校輔導(dǎo)員職業(yè)還處于不太成熟的情況下，兩者更是相輔相成的。

法制化是我國依法治國方略的重要組成部分，高校輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化的法制化，即高校輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化的法律化、制度化建設(shè)，它是我國依法辦學(xué)、依法治校的必然要求，也是實現(xiàn)輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的必要前提和重要保障。

二、高校輔導(dǎo)員隊伍法制化建設(shè)的不足

(一)法律文件指引的滯后性延緩了輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化的進程

從法律文件上看，以專職輔導(dǎo)員為主的工作思路在近幾年才予以確定。高校輔導(dǎo)員的角色經(jīng)歷了由兼職——以兼職為主的專、兼結(jié)合——以專職為主的專、兼結(jié)合的演變過程，由于專職化是職業(yè)化、專業(yè)化的基礎(chǔ)和前提，我們可以把這一過程理解為向職業(yè)化、專業(yè)化的走向。最早對專兼職輔導(dǎo)員身份進行明確區(qū)分并確定專職輔導(dǎo)員數(shù)量的法律文件是教黨［2000］21號文件，直到中發(fā)［2004］16號文件中才明確規(guī)定了“輔導(dǎo)員的配備應(yīng)專職為主、專兼結(jié)合”。無論在實踐中是否已存在大量的專職輔導(dǎo)員，法律文件指引的滯后性在很大程度上阻礙了輔導(dǎo)員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的腳步，長期以來對“專職性”的忽略不可避免地造成了輔導(dǎo)員隊伍的高流動性和非專業(yè)化，而高流動性特征也恰恰違反了輔導(dǎo)員職業(yè)化的穩(wěn)定性特征。

從教社政［2005］2號文的規(guī)定可以看出，教育部雖然肯定了高校輔導(dǎo)員的專職化，但同時鼓勵短期性輔導(dǎo)員①與兼職輔導(dǎo)員的存在，或許這是針對高校輔導(dǎo)員隊伍數(shù)量不足而采取的應(yīng)急性辦法和措施。但不可否認的是，此類規(guī)定為輔導(dǎo)員的短期性提供了繼續(xù)存在的溫床。輔導(dǎo)員工作周期短、隊伍不穩(wěn)定也與輔導(dǎo)員職業(yè)化的長期性特點背道而馳，這將導(dǎo)致輔導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展進程緩慢。一方面，人員流動過快、工作時間短的現(xiàn)狀使多數(shù)輔導(dǎo)員工作熱情不高、責(zé)任心不強，不能潛心鉆研業(yè)務(wù)，不能安心本職工作，更談不上做深入細致的思想政治工作;另一方面，由于輔導(dǎo)員隊伍頻繁換人，工作失去了穩(wěn)定性和連續(xù)性，輔導(dǎo)員和學(xué)生互不熟悉，也無法有針對性地開展工作。在這種情況下，輔導(dǎo)員隊伍要實現(xiàn)職業(yè)化發(fā)展必然困難重重，缺乏人員基礎(chǔ)。

(二)相關(guān)規(guī)范性文件位階較低，沒有將輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的規(guī)定上升到法律②層次

從法的效力位階來看，由全國人大及其常委會制定、修改的法律效力位階高于由國務(wù)院制定的行政法規(guī)，而行政法規(guī)的效力位階高于國務(wù)院各部委制定的行政規(guī)章?？v觀以上關(guān)于輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的規(guī)范性文件中，大部分規(guī)范性文件為教育部等國務(wù)院部委頒布的行政規(guī)章，法律位階較低，作為指導(dǎo)性文件的中發(fā)［2004］16號文件為中央文件，并不具有法律效力，反觀我國的《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等法律卻沒有關(guān)于輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。缺乏高位階法律層次的相關(guān)規(guī)定仍使輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)與學(xué)校教學(xué)、科研隊伍建設(shè)存在不小的差距。

(三)輔導(dǎo)員的法律地位仍不明確

長期以來，高校輔導(dǎo)員存在著角色定位不明、身份不清等問題，高等學(xué)校輔導(dǎo)員的教師身份一直頗受質(zhì)疑，輔導(dǎo)員對自身的規(guī)劃和發(fā)展倍感困惑，這些都延緩了輔導(dǎo)員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展進程。

教社政［2005］2號文中明確指出:“輔導(dǎo)員、班主任是高等學(xué)校教師隊伍的重要組成部分”，《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》第三條規(guī)定:“輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份”。但處于上位法的《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等法律對高校輔導(dǎo)員的教師屬性問題均沒有作出明確的規(guī)定或說明。因此，筆者認為，輔導(dǎo)員的法律地位仍不明確，還需法律的明文規(guī)定。

三、積極推進高校輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的法制化建設(shè)

(一)完善法制，保證輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的有法可依

1．以法律的權(quán)威性明確高校輔導(dǎo)員的法律地位，統(tǒng)一思想認識

思想政治教育工作為高校其他工作提供了強有力的思想保證和強大的精神動力，鑒于輔導(dǎo)員在思想政治教育工作中的地位和作用，國家應(yīng)該適時修改《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國教師法》，以明示的法律條款將輔導(dǎo)員的法律地位給予界定，并明確高校輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展方向，這樣才能讓輔導(dǎo)員的教師身份和發(fā)展規(guī)劃上升到國家法律法規(guī)層面。這不僅使輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)有一個穩(wěn)定、長久的法制保障，而且有利于全社會對高校輔導(dǎo)員的角色定位和作用有全面、準(zhǔn)確的認識，真正樹立起高校輔導(dǎo)員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展理念，增強輔導(dǎo)員的職業(yè)歸屬感、榮譽感和責(zé)任感。

2．將相應(yīng)的制度保障體系納入法律保障范疇

法律與政策的最大區(qū)別即是其權(quán)威性、強制性和穩(wěn)定性，因此，有必要將高校輔導(dǎo)員的職責(zé)及權(quán)利義務(wù)內(nèi)容、配備與準(zhǔn)入制度、培養(yǎng)與發(fā)展機制、管理與考評標(biāo)準(zhǔn)等制度保障明確規(guī)定在法律法規(guī)之中。因此，應(yīng)該盡快完善教育部《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》，使其上升為行政法規(guī)，具有更強的法律效力，為輔導(dǎo)員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)提供一個剛性保障。

(二)有法必依，在實踐中積極推進輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展

1．各級教育主管部門要提高思想認識，制定實施細則，增強輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的可操作性

為保證相關(guān)法律法規(guī)和政策的貫徹落實，進一步加強和改進輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，各級教育主管部門要提高對輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的思想認識，以國家相關(guān)法律法規(guī)、政策為基礎(chǔ)，結(jié)合本省、市的具體情況，制定各地關(guān)于輔導(dǎo)員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的實施細則、辦法等，在實施細則、辦法中將相關(guān)原則、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)予以量化、細化規(guī)定，增強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的可操作性，加強法律指引的具體化，進一步豐富和完善法制保障。例如在輔導(dǎo)員選聘標(biāo)準(zhǔn)的問題上，《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》對此進行了明確規(guī)定:(1)政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正;(2)具備本科以上學(xué)歷，德才兼?zhèn)?，樂于奉獻，潛心教書育人，熱愛大學(xué)生思想政治教育事業(yè);(3)具有相關(guān)的學(xué)科專業(yè)背景，具備較強的組織管理能力和語言、文字表達能力，接受過系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)并取得合格證書。可以把這一規(guī)定視為關(guān)于高校輔導(dǎo)員選拔的“國家標(biāo)準(zhǔn)”。以此為基礎(chǔ)，各省、市即可結(jié)合本省、市的實際情況，在學(xué)歷、學(xué)科等方面進行細化規(guī)定，進一步明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，增強各高校在選聘輔導(dǎo)員過程中的公正性和實操性。

2．各高等學(xué)校要認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策，采取有效措施保證輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的職業(yè)化方向，探尋輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化發(fā)展路徑

各高等學(xué)校作為輔導(dǎo)員的直接管理主體，是輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)最直接和重要的執(zhí)行者。在法律法規(guī)、政策的指引下，各高校應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的要求，明確輔導(dǎo)員的教師身份，在入職標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)機制、相關(guān)待遇等各個方面為實現(xiàn)輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展探尋新的路徑，采取有效措施保證輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展方向。

在選拔輔導(dǎo)員時，高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校思想政治教育的發(fā)展規(guī)劃制定出選拔的總體數(shù)量和群體結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照在校全日制本?？茖W(xué)生人數(shù)200∶1或按照研究生300∶1的比例標(biāo)準(zhǔn)配備專職輔導(dǎo)員。要像重視業(yè)務(wù)學(xué)術(shù)骨干的選拔一樣重視輔導(dǎo)員的選聘工作，嚴(yán)把“入口關(guān)”，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，遵循公開招聘、公開考試、公平錄用的原則，真正把“政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”的人員選聘到輔導(dǎo)員隊伍中來。

提高輔導(dǎo)員的專業(yè)素質(zhì)是輔導(dǎo)員專業(yè)化的重要內(nèi)容，高校應(yīng)把對輔導(dǎo)員的教育培訓(xùn)作為一個系統(tǒng)工程，要從輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的長遠發(fā)展考慮，將崗前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)，短期培訓(xùn)與學(xué)習(xí)進修，理論培訓(xùn)與社會實踐結(jié)合起來，選送輔導(dǎo)員報考國家職業(yè)指導(dǎo)師、國家心理咨詢師等資格證，推薦優(yōu)秀輔導(dǎo)員在職攻讀思想政治教育、心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等專業(yè)的碩士或博士學(xué)位，不斷提高輔導(dǎo)員的綜合素質(zhì)和綜合能力。

與此同時，高校應(yīng)在輔導(dǎo)員培訓(xùn)深造、前途發(fā)展、各種待遇上予以政策支持和保障。在思想工作進網(wǎng)絡(luò)、進公寓、辦公無紙化的今天，學(xué)校要為輔導(dǎo)員的工作提供應(yīng)有的后勤保障和便利條件，要加強輔導(dǎo)員的物質(zhì)生活待遇保障，使他們的收入不少于同級別專業(yè)教師的水平。

3．輔導(dǎo)員要加強自身建設(shè)，擺正心態(tài)，積極進取，成為高校思想政治教育戰(zhàn)線的中流砥柱

在高校輔導(dǎo)員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化的宏觀發(fā)展趨勢下，輔導(dǎo)員自身應(yīng)正確認識輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的發(fā)展前景，在法律法規(guī)與政策的指引下，積極通過自主學(xué)習(xí)與參加教育培訓(xùn)等方式，掌握專業(yè)知識和專業(yè)技能，提升個人素質(zhì)，立志長期投身于學(xué)生思想政治教育工作中，精干高效，樂于奉獻，以輔導(dǎo)員工作作為事業(yè)發(fā)展依托，以專家型輔導(dǎo)員作為事業(yè)發(fā)展方向。

注釋:

①參見教育部《關(guān)于加強高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊伍建設(shè)的意見》:“有條件的高等學(xué)?？梢愿鶕?jù)工作需要，從本校免試推薦的碩士生、博士生中擇優(yōu)選聘專職輔導(dǎo)員，專職從事輔導(dǎo)員工作一段時間后，再攻讀研究生學(xué)位?！?/p>

②法律有廣義、狹義兩種理解。廣義上講，法律泛指一切規(guī)范性文件;狹義上講，僅指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。此處的“法律”是指狹義上的法律。

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Abstract:Running schools according to the law is the inevitable direction on the development of Chinese higher education，and promoting legalization construction of professionalization and specialization on college counselors is the necessary preparation and prerequisite．Therefore，we must ensure that there are laws to go by and be observed strictly by education departments，universities and college counselors，so as to promote the professionalization and specialization development of college counselors actively in practice．

Key words:college counselor;professionalization;specialization;legalization

Legalization Construction of Professionalization and Specialization on College Counselors

SUI Qiu-min
(Guihuagang Textile and Garments Institute，Guangzhou University，Guangzhou，Guangdong，510405，China)

G647

A

1674－0297(2011)04－0105－03

2011－01－27

隋秋敏(1982－)，女，吉林白山市人，廣州大學(xué)桂花崗紡織服裝學(xué)院助教，主要從事思想政治教育與法律研究。

(責(zé)任編輯:張 杰)