胡義月

(長(zhǎng)沙通信職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410015)

憲法意識(shí)
——公民意識(shí)的本源性探尋＊

胡義月

(長(zhǎng)沙通信職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410015)

我國(guó)社會(huì)正處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，公民意識(shí)作為一個(gè)關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)性要素，必將在建立良好秩序狀態(tài)的總體性進(jìn)程中日益發(fā)揮重要的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制作用。憲法意識(shí)是公民意識(shí)的本源并構(gòu)筑公民意識(shí)的主要內(nèi)容，其以憲法價(jià)值社會(huì)化的過(guò)程塑造公民對(duì)社會(huì)共同體價(jià)值體系的認(rèn)同，同時(shí)法治化國(guó)家的建設(shè)，也必然以深厚的憲法意識(shí)作為基礎(chǔ)。憲法意識(shí)不能完全依靠自然獲得，而其培養(yǎng)與教育的關(guān)鍵在于有效性，這就要求在開(kāi)展一種復(fù)合性整體教育的同時(shí)逐步改革和完善國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)體制和法治建設(shè)。

公民意識(shí);憲法意識(shí);本源性;憲法教育

我國(guó)社會(huì)正處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，任何社會(huì)的轉(zhuǎn)型都包括制度與秩序的確立和與之相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)形成的兩個(gè)方面。其中，意識(shí)形態(tài)是制度與秩序確立與發(fā)展的根本倫理和社會(huì)規(guī)范資源，其核心任務(wù)即為對(duì)其所反映和維護(hù)的經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)制度提供信仰基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)型必然伴隨著陣痛，此中，作為非制度性結(jié)構(gòu)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)構(gòu)建的重要性不言而喻。只有當(dāng)意識(shí)形態(tài)內(nèi)化為行為規(guī)范，才會(huì)有自我規(guī)制和自我約束的作用，否則任何外在制度的制約都難以發(fā)揮有效的作用。公民意識(shí)是現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍要求，必然成為與我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)體制相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)所需的一個(gè)關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)性要素。

正如公民意識(shí)是一個(gè)歷史的、發(fā)展的概念一樣，對(duì)公民意識(shí)的研究亦是歷久彌新。就理論層面而言，公民意識(shí)的主要內(nèi)涵和培養(yǎng)重點(diǎn)，尚存諸多爭(zhēng)議，而研究?jī)?nèi)容更是偏重于道德內(nèi)容。雖然公民道德也涉及公民意識(shí)，但兩者不能等同。有必要追根溯源，以憲法意識(shí)為視角，將公民意識(shí)置于憲政語(yǔ)境下，針對(duì)于公民意識(shí)的核心問(wèn)題，展開(kāi)深層次的探討。

一、公民意識(shí)起于憲法意識(shí)

要理解什么是公民意識(shí)，首先必須真正弄清什么是公民。從詞源學(xué)上看，“公民”一詞源于希臘文“波里德”(civis)，原指屬于城邦的人。現(xiàn)代意義上的公民概念是伴隨資產(chǎn)階級(jí)革命及其社會(huì)契約、天賦人權(quán)、主權(quán)在民等思想而產(chǎn)生。近代西方啟蒙思想家們以社會(huì)契約論為基礎(chǔ)構(gòu)建出了現(xiàn)代國(guó)家，并以憲法的形式全新演繹了公民的概念，完成了公民概念的歷史性變革?！掇o海》將公民的概念定義為指具有一個(gè)國(guó)家的國(guó)籍，并根據(jù)該國(guó)的憲法和法律規(guī)定，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。由此解讀，可推知其包含三層含義:其一，公民首先是法律意義上的存在。其二，是身份的確認(rèn)，即因與國(guó)家的連接而存在的法律與政治身份;其三，其與國(guó)家的連接乃為一種特定法律關(guān)系，從而享有相應(yīng)的權(quán)利承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。從而，公民意識(shí)則意味著，作為一國(guó)成員對(duì)其上述三層含義主觀性認(rèn)知，包括感覺(jué)、直覺(jué)、表象等感性形式和概念、判斷、推理以及形象思維等理性形式。

公民意識(shí)的核心問(wèn)題在于通過(guò)對(duì)公民與國(guó)家的關(guān)系、憲法權(quán)利與憲法權(quán)力的關(guān)系的科學(xué)認(rèn)知，有效形成作為一個(gè)公民的身份意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)。正如約翰·羅爾斯所說(shuō)，“任何文明社會(huì)的成員都需要這樣一種觀念，這種觀念能夠使他們把自己理解成為具有某種政治地位的成員——在一個(gè)民主社會(huì)中，就是平等的公民身份的政治地位，以及了解這種政治地位如何影響他們與其社會(huì)之間的關(guān)系”。公民意識(shí)的核心問(wèn)題亦為憲法學(xué)研究的基本問(wèn)題，是憲政實(shí)踐中最基本關(guān)系的體現(xiàn)。而憲法意識(shí)則是公民關(guān)于憲法的知識(shí)、觀點(diǎn)、心理和思想的總和。它包括人們對(duì)于憲法知識(shí)和基本原理的掌握程度，對(duì)憲法功能的認(rèn)識(shí)，對(duì)憲法實(shí)施的評(píng)價(jià)，對(duì)于基本權(quán)利保護(hù)和行使?fàn)顩r的感受等等。并借此協(xié)調(diào)和引導(dǎo)公民的政治心理、政治態(tài)度和政治行為。可以說(shuō)公民意識(shí)與憲法意識(shí)在其內(nèi)涵與功能方面均有切合，公民意識(shí)的本源性問(wèn)題在于憲法學(xué)。公民意識(shí)當(dāng)起于憲法意識(shí)，公民意識(shí)的核心——公民身份認(rèn)識(shí)源于憲法意識(shí)，公民意識(shí)核心的具體表現(xiàn)——權(quán)利、義務(wù)認(rèn)識(shí)同樣也源于憲法意識(shí)。離開(kāi)憲法意識(shí)視角的公民意識(shí)培育無(wú)異于構(gòu)筑空中樓閣。

二、憲法意識(shí)構(gòu)筑公民意識(shí)的主要內(nèi)容

關(guān)于公民意識(shí)構(gòu)成要素，國(guó)內(nèi)學(xué)者著述頗多。馬長(zhǎng)山先生認(rèn)為:公民意識(shí)作為對(duì)公民角色及其價(jià)值理想的自覺(jué)反映，在本質(zhì)上必須呈現(xiàn)為與民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的主體自由追求和理性自律精神，并表現(xiàn)為合理性意識(shí)、合法性意識(shí)和積極守法精神三元構(gòu)成。而更多的研究則將公民意識(shí)的涵蓋范疇橫跨法律、政治、道德、倫理范疇，囊括國(guó)民意識(shí)、主權(quán)意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí);平等意識(shí)、老百姓意識(shí);敬人意識(shí)、尊老意識(shí)、愛(ài)幼意識(shí);公平意識(shí)、公正意識(shí)、誠(chéng)實(shí)意識(shí);祥和意識(shí)、互助意識(shí);法治意識(shí)依法意識(shí)等等”。但無(wú)論如何厘定公民意識(shí)的構(gòu)成要素，其共通的、本源性的基點(diǎn)在于公民身份的認(rèn)識(shí)，具體體現(xiàn)即為對(duì)公民權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知，從而構(gòu)建現(xiàn)代公民人格。

(一)公民身份意識(shí)源于憲法意識(shí)

公民意識(shí)的核心和基礎(chǔ)是公民身份意識(shí)，即公民對(duì)其公民身份的認(rèn)識(shí)。這也正是憲法學(xué)中第一個(gè)需要明確界定的、最具價(jià)值的基石范疇。公民身份意識(shí)所要解決的是問(wèn)題是:何謂公民?個(gè)人如何與政治國(guó)家相連接?這種連接又意味著什么?進(jìn)而延伸出公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系如何?公民義務(wù)與公民權(quán)利的關(guān)系如何?等憲法學(xué)基本問(wèn)題，這些問(wèn)題也正是公民意識(shí)教育所需解決的根本性問(wèn)題，也是構(gòu)筑公民意識(shí)其他構(gòu)成要素的基礎(chǔ)。

作為公民核心要素的公民資格源于憲法的賦予，其至少表明以下兩層含義:一方面，表明政治國(guó)家對(duì)其成員身份、地位的法律確認(rèn)，意味著個(gè)人與國(guó)家的法律連接。這種連接所蘊(yùn)含的是公民與國(guó)家關(guān)系的普遍意義，即公民于政治國(guó)家的主體性價(jià)值，公共權(quán)力源于公民權(quán)利且歸屬于公民的現(xiàn)代國(guó)家理念，及公民個(gè)體自愿歸屬于政治國(guó)家的意志。這不僅揭示了國(guó)家權(quán)力的本源性，還合理導(dǎo)出了人權(quán)保障和人民主權(quán)的憲法基本原則。另一方面，公民自由、平等、獨(dú)立的主體人格?，F(xiàn)代公民存在的基礎(chǔ)性條件在于，國(guó)家政治共同體的存在及其成員資格賦予的普遍性。而資格賦予的普遍性即意味著主體地位所具有的平等性，這也就決定了在政治共同體中，其成員的相互關(guān)系的自由與平等。而公民當(dāng)是一個(gè)個(gè)性自由發(fā)展的個(gè)體，具有自我選擇和自我負(fù)責(zé)的意識(shí)和能力，公民所組成的社會(huì)也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以主體人格獨(dú)立為原則的社會(huì)。作為公民首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)并意識(shí)到自身在憲法上的主體價(jià)值，此應(yīng)當(dāng)也必然的來(lái)自于通過(guò)對(duì)憲法理念、價(jià)值的理解與融會(huì)所形成的憲法意識(shí)。

(二)公民權(quán)利、義務(wù)意識(shí)源于憲法意識(shí)

以享有權(quán)利和履行義務(wù)為指向的正義是現(xiàn)代公民意識(shí)核心的體現(xiàn)和終極價(jià)值關(guān)懷。對(duì)政治國(guó)家而言，公民權(quán)利的享有實(shí)為社會(huì)契約框架下權(quán)力的分配，每個(gè)公民都被保留有法定份額，而公民的處世原則當(dāng)依賴于其與社會(huì)的契約而定，即享有相應(yīng)的公民權(quán)利和履行相應(yīng)的公民義務(wù)。由此，公民意識(shí)所要涵蓋的公民權(quán)利、義務(wù)意識(shí)實(shí)則是要探尋兩個(gè)問(wèn)題:其一公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系如何?其二，公民義務(wù)與公民權(quán)利的關(guān)系如何?這也正是由憲法和憲法意識(shí)所解決的基本問(wèn)題。

公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力及其關(guān)系是憲法思想流變的最基本線索，根據(jù)周葉中先生的見(jiàn)解，憲法與憲政、主權(quán)與人權(quán)、國(guó)體與政體、公民基本權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家權(quán)力與國(guó)家機(jī)構(gòu)五組概念是憲法學(xué)的基本范疇，而這五組范疇又主要是圍繞公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力而展開(kāi)的。按照民主化憲法為根本法的法律體系來(lái)規(guī)范國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系是法治國(guó)家的標(biāo)志之一，而在二者之間尋求邊界，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的良性協(xié)調(diào)是憲治化的最根本標(biāo)志。憲法意識(shí)是以憲法這一特定的法現(xiàn)象為客體，公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力及其關(guān)系的認(rèn)知仍當(dāng)尋源至對(duì)憲法的認(rèn)知，及其所憲法意識(shí)的形成。因此，公民意識(shí)中關(guān)于公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力及其關(guān)系，這一基本問(wèn)題的解決也首先應(yīng)當(dāng)追尋至憲法意識(shí)。

公民權(quán)利與公民義務(wù)的關(guān)系問(wèn)題是由公民權(quán)利引發(fā)的又一憲法基本問(wèn)題。在傳統(tǒng)的法學(xué)理論中，法律義務(wù)與法律權(quán)利是兩個(gè)相對(duì)應(yīng)的概念，權(quán)利是義務(wù)存在的前提，義務(wù)是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的手段，二者互為有無(wú)，不可割裂。作為根本大法，憲法在一國(guó)法律體系中具有最高法律效力，其他一切法律、法規(guī)均派生于憲法原則和規(guī)范，不得與憲法相抵觸，公民所擁有的基本權(quán)利和基本義務(wù)也當(dāng)然的構(gòu)成一般權(quán)利和義務(wù)的法源。依法理，公民在享有基本權(quán)利之時(shí)亦負(fù)有基本義務(wù)。公民資格也正意味著存在一套“先在”的關(guān)于公民權(quán)利與義務(wù)的規(guī)范體系，即一個(gè)國(guó)家或政治共同體在賦予其成員的身份即公民身份的同時(shí)，也“賦予了個(gè)人以責(zé)任和權(quán)利，義務(wù)和權(quán)力，限制和自由”?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》通過(guò)規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)，從而直接、全面地將憲法與公民生活緊密地融為一體。則公民對(duì)權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知應(yīng)當(dāng)建立對(duì)基本權(quán)利義務(wù)及其關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，公民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)也應(yīng)當(dāng)以基本權(quán)利義務(wù)意識(shí)為構(gòu)建基礎(chǔ)。而這些仍當(dāng)追根溯源至憲法與憲法意識(shí)。

三、公民意識(shí)培育的根本是憲法教育的有效性

國(guó)家及其制度要求作為憲政行為的主體公民賦予其合法性，而其恒久維持則需要公民的內(nèi)生性信仰，從而構(gòu)建良好的社會(huì)秩序狀態(tài)。這種合法性信仰是由公民意識(shí)予以供給，公民意識(shí)作為一個(gè)關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)性要素，也必將在建立良好秩序狀態(tài)的總體性進(jìn)程中日益發(fā)揮重要的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制作用。

憲法意識(shí)是公民意識(shí)的本源并構(gòu)筑公民意識(shí)的主要內(nèi)容，其以憲法價(jià)值社會(huì)化的過(guò)程塑造公民對(duì)社會(huì)共同體價(jià)值體系的認(rèn)同，同時(shí)法治化國(guó)家的建設(shè)，也必然以深厚的憲法意識(shí)作為基礎(chǔ)。一國(guó)公民的憲法意識(shí)的狀況如何，在很大程度上將影響其今后的發(fā)展進(jìn)程，亦對(duì)改善整個(gè)國(guó)家的法治氛圍，貫徹法治理念至關(guān)重要。可以說(shuō)公民既是構(gòu)成憲法意識(shí)的主體性要素，也是傳承憲法意識(shí)的載體。目前我國(guó)社會(huì)正處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，更加需要使憲法意識(shí)能夠成為普及至全民，從而認(rèn)同公民的深刻內(nèi)涵并自覺(jué)地以一個(gè)公民的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)試自身態(tài)度和行為。由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，憲法意識(shí)的薄弱已然成為我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的軟肋。在物質(zhì)繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的今天，人們崇尚功利與價(jià)值，追求財(cái)富和利益，用功利的眼光去觀察和體會(huì)世界，正成為國(guó)人的一種經(jīng)?；憩F(xiàn)。權(quán)力的濫用，權(quán)利的不當(dāng)行使、消極行使，義務(wù)的漠視等諸多問(wèn)題正在成為社會(huì)形態(tài)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型與和諧社會(huì)構(gòu)建的隱憂。則重塑和培育憲法意識(shí)顯得越發(fā)緊迫和重要，需要在接受憲法意識(shí)培育的過(guò)程中，形成制約權(quán)力、尊重與保障公民權(quán)利和自由、審慎行使權(quán)利和認(rèn)真履行義務(wù)的憲法理念，滿足公民意識(shí)的產(chǎn)生和普及的需要。

憲法意識(shí)不能完全依靠自然獲得，其培養(yǎng)和教育的關(guān)鍵在于有效性。這就要求一方面要開(kāi)展以復(fù)合性的整體教育為特征的有效憲法教育，即不僅知曉必要的憲法原理和憲法知識(shí)，而且應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)作為現(xiàn)代公民的實(shí)踐能力，學(xué)會(huì)如何分析觀察事實(shí)的能力的憲法教育。另一方面，逐步改革和完善國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)體制和法治建設(shè)。從某種意義上說(shuō)，人的意識(shí)源于其對(duì)現(xiàn)實(shí)的感觸和認(rèn)知，憲法意識(shí)的形成在很大程度上也源于公民對(duì)其權(quán)利享有和保障的現(xiàn)實(shí)性認(rèn)知。所以，公民憲法意識(shí)的真正形成，仍有賴于切實(shí)落實(shí)憲法，繼續(xù)推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)保障公民權(quán)利和自由的憲法基本內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)追求。

近年來(lái)，公民意識(shí)的問(wèn)題正逐步被提上國(guó)家建設(shè)的綱領(lǐng)性議程。十七大報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)以更大勇氣推進(jìn)全面改革。從中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)而言，憲法意識(shí)的培育當(dāng)成為一個(gè)著力點(diǎn)和突破口。近日，深圳市委五屆五次全會(huì)審議通過(guò)《中共深圳市委關(guān)于制定深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其中“探索社會(huì)組織與公眾廣泛參與的公共治理模式，率先建立現(xiàn)代公民社會(huì)”的提法頗為引人關(guān)注。深圳或再將成為社會(huì)秩序轉(zhuǎn)型的改革試點(diǎn)。

［1］［美］約翰·羅爾斯．作為公平的正義——正義新論［M］．上海:上海三聯(lián)書(shū)店，2002．

［2］韓大元，王德志．中國(guó)公民憲法意識(shí)調(diào)查報(bào)告［J］．政法論壇，2002，(6)．

［3］馬長(zhǎng)山．公民意識(shí):中國(guó)法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力［J］．法學(xué)研究，1996，(6)．

［4］陳治國(guó)，徐中起．也論公民意識(shí)［J］．云南學(xué)術(shù)探索，1997，(3)．

［5］周葉中．憲法學(xué)(第2版)［M］．北京:高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，2005．

［6］［愛(ài)爾蘭］J·M·凱利．西方法律思想史［M］．北京:法律出版社，2002．

［7］肖擎．公民社會(huì)建設(shè)實(shí)質(zhì)是權(quán)力再分配［EB/OL］．http://news．sina．com．cn/pl/2010－11－28/072821546280．shtml．

2011－07－19

胡義月(1958－)，女，北京人，副教授。