劉 沛

（國家工商行政管理總局 商標局，北京 100000）

中國對外關系中的知識產(chǎn)權保護與國家戰(zhàn)略

劉 沛

（國家工商行政管理總局 商標局，北京 100000）

自改革開放以來，中國日益融入經(jīng)濟全球化進程，知識產(chǎn)權保護成為中國對外關系中無法回避的話題。為應對知識產(chǎn)權領域的國際競爭和挑戰(zhàn)，我國制定了《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，目前我國知識產(chǎn)權事業(yè)取得了巨大成就。

中國對外關系；知識產(chǎn)權；國家戰(zhàn)略

一、引言

知識產(chǎn)權已經(jīng)成為當代國際關系的新領域。國際關系是國際政治行為主體之間相互作用及其相互關系的總和，而一個國家在國際關系中所處地位是由多種基本要素構成的綜合國力決定的，其中就包含以知識產(chǎn)權為核心的經(jīng)濟和高科技實力。與知識產(chǎn)權相關聯(lián)的，主要是國際經(jīng)濟貿(mào)易關系，當然近年來，在國際事務中反映出的與知識產(chǎn)權相關的國際政治關系也日漸增多[1]。經(jīng)濟實力作為綜合國力的基石，決定著國家的生產(chǎn)能力和對外貿(mào)易規(guī)模、軍事力量的強弱、全民教育程度的高低、人民生活水平以及政局的平穩(wěn)?？茖W技術作為第一生產(chǎn)力，愈發(fā)成為綜合國力中最為活躍、作用日益突出的因素。一個國家科技水平的高低很大程度上取決于該國知識產(chǎn)權保護體系的完善程度。

知識產(chǎn)權保護在中國對外關系中占據(jù)著重要地位。我國《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》明確規(guī)定，我國在對外關系中要擴大和加強知識產(chǎn)權對外交流合作，建立和完善知識產(chǎn)權對外信息溝通交流機制，加強國際和區(qū)域知識產(chǎn)權信息資源及基礎設施建設與利用的交流合作，鼓勵開展知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)的對外合作，引導公派留學生、鼓勵自費留學生選修知識產(chǎn)權專業(yè)，支持引進或聘用海外知識產(chǎn)權高層次人才，積極參與國際知識產(chǎn)權秩序的構建，有效參與國際組織有關議程。

二、我國實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

我國2008年制定了 《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》。兩年來，我國知識產(chǎn)權建設取得了令人矚目的成績。截至2009年，中國已連續(xù)五年馬德里商標國際注冊申請量世界第八，名列發(fā)展中國家第一位，并且連續(xù)五年成為被指定領土延伸最多的國家。世界知識產(chǎn)權組織總干事弗朗西斯·高銳指出：“中國的知識產(chǎn)權事業(yè)取得的成績令人鼓舞，它大大改變了世界創(chuàng)新版圖”。但我國知識產(chǎn)權事業(yè)面臨著面臨著各種挑戰(zhàn)，其中最主要的兩大挑戰(zhàn)。

1.我國知識產(chǎn)權保護工作多頭領導、管理分散

知識產(chǎn)權涉及商標、專利、版權等方面。目前，我國國家知識產(chǎn)權管理體系主要由國家知識產(chǎn)權局、國家工商總局、國家版權局和國家海關總署等組成。隨著知識產(chǎn)權保護工作國際化、一體化趨勢的加強，知識產(chǎn)權管理領導多頭、分散管理、機構設置不統(tǒng)一的狀況，已在一定程度上阻礙了知識產(chǎn)權工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，因此需要一個強有力的核心機構貫徹實施知識產(chǎn)權國家戰(zhàn)略。國外知識產(chǎn)權主管機關管轄范圍都涵蓋商標、專利和版權等所有領域，如美國專利商標局、法國工業(yè)產(chǎn)權局、非洲知識產(chǎn)權組織等。

2.我國企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識和海外維權意識亟待加強

當前中國企業(yè)在注重輸出產(chǎn)品的同時，容易忽視在國外知識產(chǎn)權的申請與保護。我國企業(yè)一定要注重知識產(chǎn)權的保護，加強海外知識產(chǎn)權布局，避免遭受國外不良企業(yè)的侵害。我國企業(yè)在知識產(chǎn)權管理方面意識薄弱，對無形資產(chǎn)重要性的認識模糊，難以用法律武器保護自己的智力成果，同時由于不熟悉國際規(guī)則，使得我國高新技術產(chǎn)業(yè)在國外屢遭有關知識產(chǎn)權的惡意訴訟。

三、主要發(fā)達國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略及對我國的啟示

美國在20世紀七八十年代就認識到技術創(chuàng)新和知識產(chǎn)權管理的重要性，一方面它通過頒布一系列法案，大力促進知識產(chǎn)權創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化；另一方面積極通過多邊談判和國內(nèi)立法，謀求美國知識產(chǎn)權在世界范圍內(nèi)的霸權地位，把保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和保護國家競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略管理理念貫徹于立法和執(zhí)法中去。

2002年，小泉純一郎就任日本首相后，制定了《知識產(chǎn)權戰(zhàn)略大綱》，本著“國家利益優(yōu)先”的原則，強調(diào)知識產(chǎn)權的創(chuàng)造循環(huán)。由此確立的“知識產(chǎn)權立國”，被稱為繼明治維新“開國”和二戰(zhàn)后“開國”之后的“第三次開國”。

歐盟自成立以來，即著手進行歐盟各成員國間知識產(chǎn)權管理的協(xié)調(diào)，加強歐盟對外貿(mào)易知識產(chǎn)權的保護，通過立法打擊歐盟內(nèi)部的侵權行為，并將自己的知識產(chǎn)權標準向海外輸出，在世界知識產(chǎn)權體系中占據(jù)了優(yōu)勢地位。位于西班牙阿里坎特的歐洲內(nèi)部市場協(xié)調(diào)局在國際知識產(chǎn)權領域內(nèi)代表各歐盟成員國努力做到用一個聲音說話，大大提高了歐盟在該領域的話語權。

四、關于我國實施推進國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的幾點建議

1.改變知識產(chǎn)權保護多頭管理的分散局面，建立強有力的統(tǒng)一的知識產(chǎn)權管理機構

當前知識產(chǎn)權已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度，必須有相應的強有力的統(tǒng)一機構的設置來進行保障。在發(fā)達國家采取的是相對統(tǒng)一的知識產(chǎn)權行政機構設置，如美國、日本等。在我國目前采取的是多部門負責制，職責的界定不是非常清晰。但我國不能照搬發(fā)達國家的管理模式，而要立足于本國實際，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，提高行政機關的行政效率，改變知識產(chǎn)權多頭管理的分散局面，建立強有力的統(tǒng)一的符合中國國情的知識產(chǎn)權管理機構。

2.我國企業(yè)應樹立全球知識產(chǎn)權戰(zhàn)略意識，及時申請知識產(chǎn)權國際注冊并完善知識產(chǎn)權監(jiān)測制度

自世界知識產(chǎn)權保護史上第一項專利權在五百多年前出現(xiàn)至今，地域性始終是知識產(chǎn)權的顯著特點[2]，在本國獲得的專用權并不能自動延伸到國外，因此要及時在國外申請注冊。近年來中國商標國外遭遇搶注屢建見不鮮，如“大寶”在美國被搶注，“全聚德”在韓國被搶注，“紅星”二鍋頭在歐盟被搶注，“大白兔”在日本被搶注。在專利、版權方面，我國企業(yè)遭遇侵權的案件也時有發(fā)生。對此國內(nèi)企業(yè)要樹立起知識產(chǎn)權保護的長遠眼光，防患于未然，做到“貿(mào)易未動，知識產(chǎn)權先行”。

3.在中國對外關系中反對知識產(chǎn)權霸權主義，切實維護我國企業(yè)的知識產(chǎn)權權益

知識產(chǎn)權是一種受保護的法律意義上的壟斷，是一種知識資源自由流動和傳播的人為障礙，有時權利人會濫用知識產(chǎn)權權利，達到對抗競爭的目的。[3]知識產(chǎn)權霸權主義是指以美國為首的西方發(fā)達國家以發(fā)端于西歐的知識產(chǎn)權觀念為基礎，并且往往依托知識產(chǎn)權國際公約，與其在全球范圍內(nèi)推行的霸權主義政策相呼應，對外特別是對發(fā)展中國家和落后國家強制推行高水平、高強度的知識產(chǎn)權政策，并據(jù)此展開法律、經(jīng)濟、貿(mào)易和其他領域內(nèi)的強制行動。知識產(chǎn)權霸權主義是國際領域中繼人權之后出現(xiàn)的又一個不容忽視的霸權主義現(xiàn)象。[4]我國政府應積極參與制定知識產(chǎn)權國際規(guī)則，不斷增加知識產(chǎn)權國際話語權，擴大我國在知識產(chǎn)權領域的影響力，協(xié)助企業(yè)提升自主知識產(chǎn)權意識，加強知識產(chǎn)權運用能力和國際競爭能力，維護我國企業(yè)的海外知識產(chǎn)權權益，通過實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，支持鼓勵更多的中國企業(yè)走向世界，使知識產(chǎn)權成為我國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的有力支撐。因此在相當長的一個時期內(nèi)，反對知識產(chǎn)權霸權主義，切實提高我國在國際知識產(chǎn)權保護體系中的地位，努力維護我國在國際知識產(chǎn)權保護領域的話語權，應當成為中國對外關系的重要內(nèi)容之一。

[1]鄭成思.知識產(chǎn)權與國際關系[J].知識產(chǎn)權，1995（1）.

[2]王春燕.論知識產(chǎn)權地域性與知識產(chǎn)權國際保護[J].中國人民大學學報，1996（3）.

[3]韓忠先.國際貿(mào)易領域中的知識產(chǎn)權保護與我國的應對策略探析[D].濟南：山東大學，2005.

[4]孔慶江等.知識產(chǎn)權霸權主義與發(fā)展中國家知識產(chǎn)權保護的本土化策略[J].甘肅政法學院學報，2009（1）.

[編輯：沙良永]

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1671-4806（2011）01-0007-02

2010-12-22

劉沛（1979— ），男，山東泰安人，碩士，研究方向為國際關系與知識產(chǎn)權。