王麗瓊

(臺州學(xué)院外國語學(xué)院，浙江臨海317000)

美國聯(lián)邦學(xué)生補(bǔ)助免費(fèi)申請表(FAFSA)對我國高校貧困生認(rèn)定的啟示*

王麗瓊

(臺州學(xué)院外國語學(xué)院，浙江臨海317000)

通過對美國聯(lián)邦學(xué)生補(bǔ)助免費(fèi)申請表的研究發(fā)現(xiàn)，美國對于完善的收入申報(bào)監(jiān)控機(jī)制、法律制度及誠信體系，家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查方法可資借鑒。此方法為完善我國貧困大學(xué)生認(rèn)定工作，公平分配助學(xué)資源提供啟示。

美國聯(lián)邦學(xué)生補(bǔ)助免費(fèi)申請表;貧困生認(rèn)定;啟示

教育公平是社會公平的起點(diǎn)。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“短板效應(yīng)”，水桶盛水量多少的并不是取決于最長的木板，而是被最短的木板所限制。社會風(fēng)險(xiǎn)沖擊最大的往往是承受力最低的社會弱勢群體成員，從而成為危及社會穩(wěn)定、影響社會發(fā)展的一個(gè)巨大社會隱患?！案叩冉逃颂峁o數(shù)公共利益，如增加稅收，提高就業(yè)率外，還能幫助個(gè)人獲取經(jīng)濟(jì)及社會成功?！保?］受教育機(jī)會的不公平導(dǎo)致了就業(yè)機(jī)會的不公平，只有給低收入者提供更多的受教育機(jī)會，使他們的自由活動能力得到充分發(fā)揮，并由此取得成就和增加收入，從而真正有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

因而，對高校貧困生進(jìn)行補(bǔ)助，使其擁有受教育的機(jī)會，對整個(gè)國家的教育和實(shí)現(xiàn)社會的和諧，都有非常重要的作用。高校貧困生認(rèn)定作為高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)，其準(zhǔn)確性直接影響到高校貧困生資助的效益與效率，影響到高等教育機(jī)會的公平與均等。本文主要針對貧困生認(rèn)定最基礎(chǔ)的部分—美國聯(lián)邦學(xué)生補(bǔ)助免費(fèi)申請表的研究，以期對亟待完善的我國貧困生認(rèn)定體系有所幫助。

一、FAFSA的內(nèi)容

美國教育部將貧困生資格認(rèn)定及咨詢交由聯(lián)邦政府各地大學(xué)，但是，為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，美國教育部設(shè)計(jì)了幾乎所有聯(lián)邦學(xué)生申請獎(jiǎng)助學(xué)金必填表格:FAFSA(聯(lián)邦學(xué)生補(bǔ)助免費(fèi)申請表)。最新表格(2011年7月－2012年6月)共包括106項(xiàng)，分為5大步:

第一步:學(xué)生基本信息。包括姓名、年齡、社會保險(xiǎn)號碼(Social Security Number)等。

第二步:學(xué)生收入和資產(chǎn)信息。

第三步:學(xué)生是否為依賴型。

第四步:依賴型學(xué)生的父母基本信息、收入及資產(chǎn)信息。

第五步:非依賴型學(xué)生家庭信息。

第六步:入學(xué)大學(xué)的代碼、是否住校。

第七步:學(xué)生及家長簽名、簽署日期，確認(rèn)所填信息真實(shí)性。

該表格項(xiàng)目繁多，其中，申請者必填項(xiàng)目為:

1．社會保險(xiǎn)號碼;如需提供父母信息，請?zhí)峁└改傅纳鐣ｋU(xiǎn)號碼。

2．如有駕照，請?zhí)峁{照號碼。

3．如非美國公民，請?zhí)峁┩鈨S登記號碼(alien registration number)。

4．2010年(若已婚，請一并填寫配偶)的聯(lián)邦稅務(wù)信息或報(bào)稅表(包括IRSW－2信息);如需提供父母信息，請?zhí)峁└改傅膱?bào)稅表。若還未完成2010的收入稅務(wù)報(bào)表，仍可以申請F(tuán)AFSA，但必須提供收入及稅務(wù)信息。

5．學(xué)生及其父母未納稅所得記錄，如社會保障福利，福利救濟(jì)金(如，TANF)，退伍軍人福利等。

6．學(xué)生及其父母的儲蓄，投資，營業(yè)資產(chǎn)及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)［2］。

二、FAFSA評析

FAFSA一直因?yàn)槠淙唛L和復(fù)雜飽受美國學(xué)者批評。表格含混不清、需填項(xiàng)目繁多讓低收入家庭望而生畏，成為導(dǎo)致美國大學(xué)入學(xué)率低的一個(gè)重要原因。盡管如此，作為高等教育發(fā)達(dá)的國家，美國貧困生認(rèn)定資助體系相對較成熟和完善，對我國貧困生認(rèn)定具有重要借鑒意義，主要表現(xiàn)在:

(一)稅務(wù)征管制度完善，家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查準(zhǔn)確透明

在FAFSA的背后是美國成熟的稅務(wù)征管制度。美國實(shí)行自行申報(bào)納稅方式，即聯(lián)邦各州和地方的稅法要求包括總統(tǒng)在內(nèi)的所有納稅人必須填寫年度所得稅納稅申報(bào)表報(bào)告其應(yīng)稅所得、應(yīng)納稅額并根據(jù)其已繳納的稅款計(jì)算出最終的應(yīng)納稅額和應(yīng)退稅額。通過完善申報(bào)處理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，稅款強(qiáng)制征收等措施，保證稅款入庫。同時(shí)重視稅務(wù)稽查，給謊報(bào)瞞報(bào)者予以重罰;加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)，尤其在個(gè)人所得稅方面，計(jì)算機(jī)服務(wù)與管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化是美國家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查體制的有力保障。其次，美國也有著收入控制體系，如同成效顯著的收入申報(bào)和審核體制一樣，也就是所謂的非勞動收入:比如股息，利息，資產(chǎn)出售的資金收入和賭博所盈利。最后，作為高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，個(gè)人所擁有的財(cái)產(chǎn)，都可以輕易的折算成收入來衡量家庭經(jīng)濟(jì)狀況［3］。因此，美國不僅可以通過其繳納的個(gè)人所得稅記錄準(zhǔn)確的查詢家庭經(jīng)濟(jì)情況，還可以通過其家庭非勞動收入，資產(chǎn)做到家庭經(jīng)濟(jì)的全面了解，力求做到準(zhǔn)確無誤，把資助資金公平地分配給需要的學(xué)生。

(二)貧困生資助體系法律制度發(fā)達(dá)，誠信體系成熟。

FAFSA明確規(guī)定:1)對于家長或者是非依賴型學(xué)生，簽署申請表意味著，如果需要，你同意提供相關(guān)信息以證明所填表格的真實(shí)性;2)如果你故意提供虛假或誤導(dǎo)性信息，你將被處以2萬美金的罰款，或送進(jìn)監(jiān)獄，或送進(jìn)監(jiān)獄同時(shí)處以2萬美金的罰款。

對于依賴型學(xué)生，該申請表明確規(guī)定:1)所獲得的聯(lián)邦或州的資助僅用于高等教育費(fèi)用;2)學(xué)生保證履行貸款還款職責(zé)，或已經(jīng)制定了滿意的還貸計(jì)劃;3)學(xué)生保證不拖欠聯(lián)邦學(xué)生資助金，或已經(jīng)制定了滿意的還款計(jì)劃;4)不能履行貸款還款職責(zé)時(shí)，主動告知你就讀的學(xué)校;5)同一時(shí)間內(nèi)，只獲得一所大學(xué)提供的聯(lián)邦佩爾資助金［2］。

在美國，學(xué)生及家長在填報(bào)申請表簽署名字時(shí)必須承諾所填信息真實(shí)性，提供虛假信息騙取資助需要承擔(dān)刑事責(zé)任。由于社會具有較成熟的社會信用體系及較為嚴(yán)格的懲罰措施，貧困生認(rèn)定約束力強(qiáng)。

三、FAFSA對我國家庭貧困生認(rèn)定的啟示

(一)建立定性和定量相結(jié)合的分類指標(biāo)體系

美國依靠完善的稅收系統(tǒng)和征信系統(tǒng)，擁有家庭收支明細(xì)賬目，家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查基于明確的收人之上，而我國由于收人信息不透明，在收集學(xué)生的經(jīng)濟(jì)供給能力方面存在諸多困難，因此美國的貧困生判定方法在現(xiàn)階段難以移植到中國［4］。在我國，由于生源地收入鑒定法不確定性，人為性，加上高校在貧困生認(rèn)定過程中無具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，無詳細(xì)的與貧困生認(rèn)定相關(guān)的社會資本、自然資本、物質(zhì)資本及文化資本等方面的指標(biāo)，人為因素影響較大，對貧困生認(rèn)定還局限在傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)性的、主觀的、定性的判斷上［5］，確定父母或家庭經(jīng)濟(jì)背景的真實(shí)性并據(jù)此確定學(xué)生所需要的經(jīng)濟(jì)資助難以判斷，因此有必要建立其他分類指標(biāo)來提高高校貧困生認(rèn)定的精確度。通常，家庭經(jīng)濟(jì)狀況可以用一些替代指標(biāo)來近似表示，如房屋所有權(quán)，父母教育水平，工作單位及具體工種，資產(chǎn)，所患疾病病歷證明，醫(yī)藥清單，已受慈善機(jī)構(gòu)資助情況，學(xué)生飯卡消費(fèi)情況等。在我國無成熟的納稅制度又不具有這種自覺納稅文化的國家，急需設(shè)計(jì)一些可預(yù)見的、可操作的分類指標(biāo)，計(jì)量家庭除收入外的支付能力，從而相對科學(xué)合理地評價(jià)學(xué)生的貧困狀況和貧困程度，提高貧困生認(rèn)定的精確度，將助學(xué)資源分配到需要的同學(xué)手中，真正實(shí)現(xiàn)教育公平。

(二)加強(qiáng)我國貧困生認(rèn)定法制建設(shè)

加強(qiáng)貧困生認(rèn)定方面的制度建設(shè)，完善高校貧困生認(rèn)定的相關(guān)配套政策和措施。目前，我國法制建設(shè)還很不健全，大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難證明弄虛作假更是法律體系的一大空白，因此要加快這方面的立法工作，為大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助提供堅(jiān)強(qiáng)的法律后盾。在貧困生認(rèn)定和助學(xué)資源分配過程中，特別是新生貧困生認(rèn)定過程中，學(xué)生遞交的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表幾乎是最重要的依據(jù)。但在利益的驅(qū)動下，家庭經(jīng)濟(jì)較好的學(xué)生家長也通過各種方式來制造假證明，填報(bào)假收入騙取助學(xué)資金;而地方民政部門掌握信息有限，加之地方本位主義，人情和腐敗等因素，客觀上造成了貧困證明和家庭收入的信任危機(jī)，給高校貧困生認(rèn)定工作造成困難，導(dǎo)致貧困生分配資源不公平。沒有健全的懲戒機(jī)制，違規(guī)成本低，使得弄虛作假一再盛行。只有通過立法機(jī)關(guān)完善法律制度，明確規(guī)定相關(guān)部門的職責(zé)與義務(wù)，建立問責(zé)和責(zé)任追究體系、行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法，依法保障貧困學(xué)生的受教育權(quán)。

(三)建立健全誠信體制

誠信作為一種道德約束，既要靠教育，又要靠約束。首先，像美國FAFSA一樣，我國《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》中應(yīng)加入學(xué)生承諾項(xiàng)目，承諾學(xué)生所受資助僅用于上大學(xué)的學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)，讓學(xué)生及家長在申請伊始明白弄虛作假的后果，樹立誠信意識。學(xué)生到校之后，高校應(yīng)以誠信守信為切入點(diǎn)，通過“兩課”，開展“人格、道德、信譽(yù)”等專題教育，舉辦“自強(qiáng)、自立、感恩”系列勵(lì)志講座，幫助學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀和人生觀，增強(qiáng)社會責(zé)任感。其次，在每年新生貧困生認(rèn)定之中，對擬認(rèn)定的貧困生進(jìn)行誠信教育，讓學(xué)生當(dāng)場簽訂承諾書:承諾所提供的家庭情況說明符合家庭事實(shí)，無虛報(bào)亂報(bào)。若弄虛作假，承諾承擔(dān)由此帶來的一切后果(接受學(xué)校處分，取消認(rèn)定資格，并上交所有資助金額)。使不符合家庭事實(shí)的同學(xué)主動退出貧困生認(rèn)定，從而降低高校認(rèn)定貧困生成本，提高貧困生認(rèn)定效益。最后，定期抽查審核貧困生信息，對在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的“偽貧困生”要嚴(yán)肅處理，一經(jīng)查明屬實(shí)，應(yīng)立即取消其認(rèn)定資格追回所獲資助并進(jìn)行紀(jì)律處分［6］。

［1］Long，Bridget Terry．Making College Affordable by Improving Aid Policy［M］．Issues in Science＆Technology，2010．

［2］Free Application for Federal Student Aid［EB/OL］．http://www．fafsa．ed．gov/．

［3］楊晴．中國高校貧困生貸款資格判定［D］．武漢:華中科技大學(xué)，2005．

［4］畢鶴霞．國內(nèi)外高校貧困生認(rèn)定與研究述評［J］．比較教育研究，2008，(65)．

［5］趙炳起．高校貧困生認(rèn)定機(jī)制——優(yōu)化與重構(gòu)［J］．教育財(cái)會研究，2006，(22)．

［6］遲殿鳳．高校貧困生認(rèn)定工作現(xiàn)狀與優(yōu)化策略探索［J］．新西部，2009，(97)．

2011－05－12

王麗瓊(1984－)，四川閬中人，碩士研究生。