季柏新，廖海燕

(湖南中醫(yī)藥大學(xué)湘杏學(xué)院，湖南長沙410007)

規(guī)范黨員發(fā)展程序，加強基層黨組織建設(shè)*

季柏新，廖海燕

(湖南中醫(yī)藥大學(xué)湘杏學(xué)院，湖南長沙410007)

規(guī)范黨員發(fā)展程序是加強基層黨組織建設(shè)的有力保證。新形勢下，高?；鶎狱h組織建設(shè)中普遍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，必須規(guī)范黨員發(fā)展程序，把握新形勢、新任務(wù)、新要求，進一步加強和完善黨的基層組織建設(shè)，才能保證高等教育健康、快速、持續(xù)地發(fā)展，開創(chuàng)高?；鶎咏M織建設(shè)新局面。

黨員發(fā)展程序;基層黨組織建設(shè)

高校基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是團結(jié)、組織廣大師生的凝聚力工程，是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是建設(shè)和諧高校的中堅力量，是—項復(fù)雜的工程，要求高而且要加強內(nèi)部的有效整合，從而保證黨建工作順利進行。近年來，高校在加強黨的組織建設(shè)方面進行了多方面的有益探索，高校黨的基層組織建設(shè)取得了很大成績。但是，較之黨建工作的其他方面，基層組織建設(shè)仍是—個較為薄弱的環(huán)節(jié)。

一、規(guī)范黨員發(fā)展程序，加強基層黨組織建設(shè)的重要意義

(一)規(guī)范黨員發(fā)展程序，為黨的基層組織建設(shè)提供了正確的指導(dǎo)路線。規(guī)范黨員發(fā)展程序與基層黨組織建設(shè)是相輔相成的。體現(xiàn)在師資隊伍建設(shè)上就是要關(guān)心、尊重、愛護和正確引導(dǎo)學(xué)生;體現(xiàn)在學(xué)生管理上就是要層層把關(guān)，切實的為黨員隊伍輸送優(yōu)秀的人才。

(二)規(guī)范黨員發(fā)展程序，加強基層黨組織建設(shè)能夠促進人的全面發(fā)展。高等教育面臨的基本矛盾，依然是經(jīng)濟與社會發(fā)展與高等教育發(fā)展相對滯后之間的矛盾。要解決這種問題，基層黨組織必須重視發(fā)展黨員，圍繞培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)，堅持發(fā)展黨員“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，切實加大關(guān)心、教育、培養(yǎng)和發(fā)展的力度，重點做好在高知識群體和大學(xué)生中發(fā)展黨員工作，確保黨員發(fā)展程序符合要求。

二、新形勢下，高?；鶎狱h組織建設(shè)存在的主要問題

當前的黨建工作在學(xué)生的思想培養(yǎng)和入黨積極分子乃至新黨員的選定上還是存在一定問題的?，F(xiàn)在的實際情況還是以學(xué)生的學(xué)分績點為參考的推優(yōu)形式，忽略其思想政治素質(zhì)的發(fā)展是否符合需要，入黨動機是否純潔，這也就造成了基層黨組織建設(shè)中黨員的思想發(fā)展和政治覺悟的提高參差不齊的后果。

管理機制不夠完善。高校目前大多存在著教學(xué)、科研業(yè)務(wù)工作與黨建和思想政治工作的“一手硬，—手軟”的現(xiàn)象。努力提高教學(xué)、科研水平這樣的環(huán)境條件下，有些基層黨組織淡化其作用，忽視了黨的基層建設(shè)，沒有把基層黨組織建設(shè)擺上應(yīng)有的位置，對這項事關(guān)全局的大事研究不夠，指導(dǎo)不力。在實際工作中，一些青年黨員知識分子，專業(yè)知識過硬，可是思想政治素質(zhì)卻不過關(guān)。不愿參加有關(guān)黨的組織活動，對組織發(fā)展和建設(shè)不夠熱心。

三、規(guī)范黨員發(fā)展程序，加強基層黨組織建設(shè)的有效途徑

(一)入黨積極分子的培養(yǎng)、教育、考察

(1)黨支部要通過入學(xué)教育、個別談心等，積極主動地開展啟發(fā)引導(dǎo)工作。

(2)黨組織對入黨積極分子的培養(yǎng)和教育工作，應(yīng)有組織、有計劃，循序漸進，密切聯(lián)系實際。黨組織對入黨積極分子的培養(yǎng)和教育通常有以下形式和方法:①指定兩名正式黨員為培養(yǎng)聯(lián)系人，主要針對入黨積極分子進行黨的基本知識教育，提高其思想覺悟，通過經(jīng)常性談心、溝通，及時肯定其生活、工作和學(xué)習(xí)中的成績，并指出其不足和努力方向。②吸收入黨積極分子參加黨內(nèi)有關(guān)活動。③要求入黨積極分子經(jīng)常向黨組織匯報思想、生活、工作和學(xué)習(xí)等方面的有關(guān)情況(每季度至少一份)。④要給入黨積極分子交任務(wù)、壓擔子，使他們在實踐中鍛煉提高，始終以黨員的標準嚴格要求自己。

(3)黨支部要定期(每季度)對入黨積極分子進行考察鑒定。著重考察:①對黨的基本理論、基本路線、基本知識的掌握情況。②入黨動機是否端正。③履行本職工作的情況。

(二)發(fā)展對象的確定

(1)確定入黨積極分子為發(fā)展對象，應(yīng)按以下程序進行:①認真聽取培養(yǎng)聯(lián)系人對入黨積極分子培養(yǎng)、教育和考察情況的匯報，并詳細聽取黨內(nèi)外有關(guān)群眾的意見;②由團支部在廣泛聽取團內(nèi)外有關(guān)群眾的意見，進行分析，初步提出推薦對象;③經(jīng)團總支委員會討論后，向?qū)W生黨支部匯報，聽取學(xué)生黨支部的意見;④填寫《湖南中醫(yī)藥大學(xué)湘杏學(xué)院“團內(nèi)推優(yōu)”對象審核表》，報校團委審查。

(2)對擬定發(fā)展對象進行政治審查。審查發(fā)展對象的直系親屬和主要社會關(guān)系在重大政治斗爭中的政治立場、思想傾向、對重大問題的態(tài)度、認識和言行等。政審的基本方法是:與本人談話、查閱有關(guān)檔案材料、找有關(guān)單位和人員了解，以及必要的函調(diào)、外調(diào)。在聽取本人介紹和查閱有關(guān)材料后，情況清楚的可不再函調(diào)、外調(diào)。支部匯總各方面的意見形成綜合性的政審材料，提交黨總支預(yù)審，正式確定發(fā)展對象。

(三)發(fā)展對象的公示

(1)發(fā)展對象入黨的公示內(nèi)容:個人基本情況(包括姓名、性別、年齡、文化程度、學(xué)習(xí)或工作單位)、申請入黨時間、列為積極分子和確定為發(fā)展對象的時間、政審結(jié)果和參加黨的基本知識培訓(xùn)情況、培養(yǎng)聯(lián)系人等;預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的公示內(nèi)容:個人基本情況(包括姓名、性別、年齡、文化程度、學(xué)習(xí)或工作單位)、預(yù)備期起止日期。

(2)公示意見的處理:公示后，黨支部要及時組織人員調(diào)查核實群眾反映的問題，并將有關(guān)情況向支部大會、基層黨總支匯報，并討論確定處理意見。凡具備黨員條件的，予以發(fā)展或轉(zhuǎn)正;尚需進一步調(diào)查核實或不完全具備條件需進一步教育考察的，暫緩發(fā)展或轉(zhuǎn)正;群眾意見較大或存在嚴重問題、不具備黨員條件的，不予發(fā)展或取消預(yù)備黨員資格。對有爭議的發(fā)展對象或預(yù)備黨員，黨支部應(yīng)如實報黨總支研究決定。黨總支要采取適當?shù)姆绞剑蚍从骋庖娬叻答佁幚硪庖?。并且做好發(fā)展對象和預(yù)備黨員的思想工作，說明暫緩發(fā)展、轉(zhuǎn)正或不予發(fā)展、取消預(yù)備黨員資格的原因。同時，要注意調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，對反映人和反映的問題要嚴格保密。公示的情況和結(jié)果，要形成書面材料，作為發(fā)展黨員的必備材料之一。

(四)預(yù)備黨員的接收和審批

(1)預(yù)備黨員接收的前期準備工作。①對發(fā)展對象材料的預(yù)審。對已下放發(fā)展黨員權(quán)限的黨總支，有關(guān)發(fā)展對象的材料由該黨總支預(yù)審;尚未下放發(fā)展黨員權(quán)限的黨總支有關(guān)發(fā)展對象的預(yù)審工作由黨委組織部負責。②確定兩名正式黨員作入黨介紹人(可由發(fā)展對象自己選定，也可由組織指定)。③入黨介紹人認真履行《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則(試行)》所規(guī)定的職責，指導(dǎo)發(fā)展對象填寫《入黨志愿書》，并填寫入黨介紹人意見。④支委會對發(fā)展對象填寫的《入黨志愿書》進行嚴格審查。審查合格后再提交支部大會討論。

(2)學(xué)生黨支部大會通過接收預(yù)備黨員的決議。程序如下:申請入黨學(xué)生的主要優(yōu)缺點，應(yīng)到會和實到會擁有表決權(quán)的正式黨員人數(shù)，對發(fā)展對象能否被接收為預(yù)備黨員的表決結(jié)果(贊成、不贊成和棄權(quán)的票數(shù)各是多少)以及通過決議的日期等。學(xué)生黨支部要將大會決議填寫在《入黨志愿書》上，并及時上報學(xué)院黨總支審批。

(3)預(yù)備黨員的審查和審批。黨總支指派專人(黨委委員、總支委員或兼職組織員)對《入黨志愿書》和有關(guān)材料進行審查，并同申請人談話。談話人應(yīng)將談話的情況和自己對能否接收申請人入黨的意見如實填寫在《入黨志愿書》上，并向黨總支匯報(未下放權(quán)限的單位將上述材料報組織部審批)。一般應(yīng)從以下方面對其進行考察和教育:一是發(fā)展對象對黨的認識是否正確、程度如何;二是發(fā)展對象的入黨動機是否端正，是否樹立了全心全意為人民服務(wù)的思想，有無為共產(chǎn)主義風(fēng)斗終身的決心和勇氣;三是發(fā)展對象的思想覺悟如何，政治上是否成熟老練;四是發(fā)展對象的政治品質(zhì)和學(xué)習(xí)、工作態(tài)度如何;五是發(fā)展對象對黨的基本知識掌握是否扎實，理解是否深刻到位;六是發(fā)展對象是否認識自身的缺點和不足，并且有切實可行的改進措施;七是進一步了解發(fā)展對象的政治歷史及其他方面的問題。談話人在談話結(jié)束后，要做簡要的歸納整理，肯定發(fā)展對象所取得的成績，鼓勵其取得更大的進步，并指出其身上的不足，幫助其明確努力的方向。

(五)預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正

(1)預(yù)備黨員的教育、管理和考察。①黨總支要及時將預(yù)備黨員編入黨支部，預(yù)備黨員要認真參加組織生活等黨內(nèi)活動，按期交納黨費。②預(yù)備黨員必須參加校黨委組織部或黨總支組織的入黨宣誓儀式。③預(yù)備黨員要及時參加黨校定期舉辦的預(yù)備黨員培訓(xùn)班。④黨總支、黨支部要加強對預(yù)備黨員的個別教育和考察。

(2)預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正。預(yù)備黨員預(yù)備期滿后，支部應(yīng)按時(一個月內(nèi))討論其轉(zhuǎn)正問題，超過三個月未討論的，要及時向黨總支說明原因。具備黨員條件的按期轉(zhuǎn)正;不完全具備條件、需進一步教育和考察的，可延長預(yù)備期，延長時間不能少于半年，最長不超過一年;不具備黨員條件的，應(yīng)取消預(yù)備黨員資格。按期轉(zhuǎn)正、延長預(yù)備期、取消預(yù)備黨員資格，都必須經(jīng)支部大會討論通過并及時上報黨總支和校黨委組織部。轉(zhuǎn)正的程序和手續(xù)是:①本人提出書面轉(zhuǎn)正申請、預(yù)備期小結(jié);②黨支部征求黨內(nèi)外群眾意見③支委會審查該預(yù)備黨員在預(yù)備期間的表現(xiàn)，提出能否轉(zhuǎn)為正式黨員的意見;④支部大會討論，著重討論該同志在預(yù)備期中履行黨員義務(wù)、改正吸收預(yù)備黨員支部大會時提出的缺點情況，提出是否能轉(zhuǎn)正的意見;⑤支部大會表決通過。決議內(nèi)容:在預(yù)備期中履行黨員義務(wù)情況、支部大會討論情況、對預(yù)備黨員的意見、表決情況。并報黨總支審批;⑥黨總支應(yīng)在三個月內(nèi)討論、審批(未下放權(quán)限的單位將上述材料報組織部審批);⑦開具《預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正通知書》，在本黨組織內(nèi)宣布，并通知黨員本人;⑧按黨員信息統(tǒng)計口徑及時上報黨委組織部;⑨將《入黨志愿書》、入黨申請書(含自傳)、轉(zhuǎn)正申請書、政審材料等及時歸入人事檔案。

(六)發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和紀律

(1)發(fā)展黨員工作是一項嚴肅的政治任務(wù)，黨支部要本著對黨的事業(yè)高度負責的精神，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

(2)黨支部要選配好黨支部書記、兼職組織員和入黨聯(lián)系人，并進行必要的培訓(xùn)。應(yīng)按黨員信息統(tǒng)計口徑要求分別建立入黨積極分子、預(yù)備黨員和正式黨員花名冊和有關(guān)檔案，并確定專人管理，建立工作責任制，及時討論和審批，杜絕疏漏、延誤和遺失等現(xiàn)象。

(3)黨總支在發(fā)展黨員工作中要堅持原則和程序，公正、客觀地考察入黨積極分子，認真把好“入口關(guān)”，堅決抵制不正之風(fēng)。對出現(xiàn)的違紀問題一定要嚴肅查處。

［1］張新中．按照先進性要求規(guī)范黨員發(fā)展工作［N］．軍隊黨的生活報，2009，(1)．

［2］胡錦濤．充分認識加強黨的基層組織建設(shè)重大意義不斷提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平［J］．領(lǐng)導(dǎo)宏論，2010，(6)．

［3］王浩力．醫(yī)學(xué)院校學(xué)生黨員發(fā)展工作思考與實踐［N］．川北醫(yī)學(xué)院校報，2010，(4)．

2011－03－01

季柏新(1952－)，男，湖南華容人，講師。