李池國(guó)

（黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院，黑龍江牡丹江157041）

淺析城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

李池國(guó)

（黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院，黑龍江牡丹江157041）

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是為滿足退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。文章就現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善對(duì)策。

養(yǎng)老保險(xiǎn)；保險(xiǎn)基金；社會(huì)統(tǒng)籌

一、我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題

1.覆蓋面不全。養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保限制條件太多。如黑龍江省牡丹市人力資源和社會(huì)保障局要求，靈活就業(yè)人員參加牡丹江市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件之一，必須具有牡丹江市戶口，否則不能參保。這使得社會(huì)大量的個(gè)體從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城農(nóng)民工游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外。當(dāng)這些人逐步進(jìn)入老年，得不到制度化保障，必然會(huì)帶來(lái)貧困等各種社會(huì)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成影響。覆蓋面不全的原因，除上述列舉的戶籍問(wèn)題外，還有組織和個(gè)人的參保意識(shí)淡薄、政府的行政能力不足等，但核心的問(wèn)題還是繳費(fèi)率過(guò)高。有固定單位的，如果從事的是專業(yè)技術(shù)工作或管理工作，單位還是愿意支付保險(xiǎn)部分，因?yàn)檫@部分群體能夠?yàn)閱挝粍?chuàng)造收益。但如果從事的是保潔、服務(wù)、值班等崗位的人員，單位則不愿意支付保險(xiǎn)部分。不僅是由于流動(dòng)性較強(qiáng)、辦理手續(xù)是一件比較麻煩的事情，更重要的是提高單位的用工成本。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題。（1）基金征繳不利，導(dǎo)致新債務(wù)。養(yǎng)老基金征繳是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心，基金征繳不足已是不爭(zhēng)的事實(shí)，問(wèn)題主要是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、拒繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率低，導(dǎo)致供款不足。（2）由于一些單位繳費(fèi)不足和我國(guó)人口老齡化步伐加快，我國(guó)城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)平衡面臨的形勢(shì)不容樂觀。首先，由于傳統(tǒng)養(yǎng)老體制沒有提供資金積累，現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制不得不面臨著龐大的資金缺口難題。其次，在養(yǎng)老金缺口嚴(yán)重存在的情況下，統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶的混賬管理只好挪用個(gè)人賬戶積累來(lái)填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，因此從一開始，新體制就面臨著個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題，并隨著時(shí)間推移日益加重。（3）基金缺乏相應(yīng)的保值增值功能。個(gè)人賬戶積累的基金是職工退休才用的，經(jīng)過(guò)幾十年的時(shí)間繳費(fèi)，會(huì)積累起一筆龐大的資金。面臨通貨膨脹因素的貶值威脅，平均收益不高，從一定程度上增加了基金的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)統(tǒng)籌的部分用于銀行存款和購(gòu)買國(guó)債，受銀行存款利率調(diào)整及國(guó)債期限結(jié)構(gòu)等因素影響，基金收益甚微，保值增值困難。若不進(jìn)行有效的投資使基金保值增值，就難以保障職工退休時(shí)養(yǎng)老金的充足性。

3.人口老齡化、高齡化趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重。（1）退休年齡偏低。一方面隨著人均生活水平的提高帶來(lái)人均壽命的延長(zhǎng)，而另一方面退休年齡卻沒有變動(dòng)，這個(gè)結(jié)果直接導(dǎo)致退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間變長(zhǎng)。同時(shí)導(dǎo)致了在職人員與退休人員比例關(guān)于養(yǎng)老金收支比的失調(diào)。（2）提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重。改革開放以來(lái)，我國(guó)非但沒有延長(zhǎng)法定退休年齡，不少地方反而把提前退休作為降低失業(yè)的重要手段。由于提前退休現(xiàn)象對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有少繳多支雙重侵蝕，所以成為當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)危機(jī)的主要根源。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)難。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、社會(huì)人群分割等多重分割，統(tǒng)籌層次很低。勞動(dòng)者在不同統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)，不但養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以接續(xù)，而且，按照原來(lái)的規(guī)定，跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只能轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金，這就意味著勞動(dòng)者社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金為當(dāng)?shù)卣髫暙I(xiàn)了。從而妨礙勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，阻礙人力資源的重新配置和優(yōu)化組合，不利于形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

二、改革城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體對(duì)策

我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的定位必須建立在中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)借鑒、改造和創(chuàng)新現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1.建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度。（1）制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。打破戶籍限制，建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，有助于進(jìn)一步體現(xiàn)公平公正原則。公平的養(yǎng)老保障制度應(yīng)該沒有身份的差異，無(wú)論是國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位人員，還是企業(yè)員工、自由職業(yè)者，或是農(nóng)民工，只要在同一城鎮(zhèn)工作，均應(yīng)承擔(dān)相同的自繳比例，到期均可以享受平等的社會(huì)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。（2）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)具有重大意義。建立統(tǒng)一制度城鎮(zhèn)“大一統(tǒng)”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)全面覆蓋、人人皆有保障、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的養(yǎng)老保障體系，符合建立和諧社會(huì)的政策需求，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重大的戰(zhàn)略意義。

2.改革養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。（1）實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。我國(guó)政府將基金的投資范圍嚴(yán)格限制于國(guó)債和銀行存款的做法是過(guò)于保守的，難于保證基金的保值增值。有必要將基金投資運(yùn)用市場(chǎng)化，進(jìn)行多元化投資。多元化投資表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要安排短期、中期和長(zhǎng)期投資；二是投資領(lǐng)域的多元化。（2）加快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)整體工作的信息化、規(guī)范化、高效化。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障、地稅、財(cái)政、銀行、繳費(fèi)單位等各部門間的橫向信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征、支、管各環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)督和管理。

3.改革退休制度。（1）延長(zhǎng)退休年齡。預(yù)計(jì)到2050年我國(guó)人口預(yù)期壽命將達(dá)到80歲，國(guó)際上通行的趨勢(shì)是，退休年齡隨著人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)而延長(zhǎng)，使工作時(shí)間多于養(yǎng)老時(shí)間。（2）控制提前退休。提前退休一方面會(huì)縮短繳費(fèi)年限，一方面還會(huì)導(dǎo)致退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金實(shí)際年限增加，給我國(guó)養(yǎng)老基金造成很大負(fù)擔(dān)。所以要建立科學(xué)合理的養(yǎng)老金機(jī)制，增加繳費(fèi)年限。對(duì)于繳費(fèi)未滿相應(yīng)年限卻提前退休的行為，采取降低養(yǎng)老金替代率方法。以繳費(fèi)15年作為“基準(zhǔn)”，繳費(fèi)15年可領(lǐng)取社會(huì)平均工資的一定比例作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每多繳費(fèi)一年多領(lǐng)一定比例，如果惡意中斷繳費(fèi)，則在一定程度上損失其部分養(yǎng)老金，保證提前退休局面得到較好的控制和提前退休發(fā)生的頻率降低。

4.實(shí)際全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌。必須改變制度分割的體制性障礙，維護(hù)社會(huì)保障制度的完整性和統(tǒng)一性。只有這樣，在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)的勞動(dòng)者才能真正擁有憲法賦予的社會(huì)保障權(quán)益。為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，徹底解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，需要著力推進(jìn)以下幾件工作：（1）調(diào)整不同層級(jí)政府之間的財(cái)政責(zé)任問(wèn)題。全國(guó)統(tǒng)籌就意味著中央財(cái)政要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)“兜底”責(zé)任，這涉及到不同層級(jí)政府之間財(cái)政關(guān)系的重新調(diào)整。（2）解決由于各地區(qū)社會(huì)平均工資差距而帶來(lái)基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的差距問(wèn)題。全國(guó)統(tǒng)籌絕不意味著將各地的養(yǎng)老金水平人為拉平，而只是解決全國(guó)養(yǎng)老金需求的“共性”部分，對(duì)由于各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同造成的養(yǎng)老金“差異”需求部分，可以由地方補(bǔ)充養(yǎng)老金制度來(lái)提供。

[1]齊娜,楊偉偉.城鎮(zhèn)不同行業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)差異分析與應(yīng)對(duì)措施[J].勞動(dòng)保障世界（理論版），2010，（6）.

[2]梁穎，郭俊華.我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及完善對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2010，（1）.

[3]青草.養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)接之存疑[J].就業(yè)與保障，2010，（8）.

[4]唐勝春，吳強(qiáng)，張文利.城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳問(wèn)題的思考[J].就業(yè)與保障，2010，（7）.

[5]于清波.建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究——以山東省淄博市為例[J].經(jīng)濟(jì)師，2010，（6).

（責(zé)任編輯：劉忠義）

F840.612

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1671-752X(2011)01-0019-02

2010-11-23

李池國(guó)（1979-），男，黑龍江東寧人，黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院人事處講師，經(jīng)濟(jì)師。