丁偉峰，王軍

（通化師范學(xué)院政法系，吉林通化134002）

中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的障礙及清除路徑

丁偉峰，王軍

（通化師范學(xué)院政法系，吉林通化134002）

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度為規(guī)范公權(quán)力、推動(dòng)民主政治以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了新視角。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要是通過保障社會(huì)民眾的知情權(quán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)，達(dá)到以權(quán)利制約權(quán)力的目的。在我國(guó)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立仍然面臨著諸多障礙性因素，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展而日益凸顯。本文試圖從財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的障礙及清除障礙的路徑角度來進(jìn)行闡述，分析我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度“千呼萬喚不出來”的情形。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；公權(quán)力；權(quán)利制約權(quán)力

腐敗是公權(quán)力尋租、異化的表現(xiàn)，是對(duì)民主政治的違背，腐敗行為嚴(yán)重侵犯了公共利益。如何遏制腐敗已成為世界各國(guó)發(fā)展過程中必須思考的問題，一般可以從懲治腐敗行為和預(yù)防腐敗兩方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。作為反腐敗制度體系中一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，所謂財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是指有關(guān)國(guó)家公職人員在擔(dān)任國(guó)家公職的初任階段、任職期間及離職后的法定時(shí)間內(nèi)依法向國(guó)家的特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記，并由國(guó)家特定機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行審查和公布的制度。該制度起源于18世紀(jì)的瑞典，19世紀(jì)80年代英國(guó)以法律的形式明確加以規(guī)定，即《凈化選舉、防止腐敗法》的出臺(tái)。隨著世界各國(guó)對(duì)預(yù)防和懲治腐敗的重視而使該制度日趨發(fā)展成熟，在世界范圍內(nèi)推廣開來。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的運(yùn)行機(jī)理是：發(fā)揮國(guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)的力量來監(jiān)督國(guó)家公職人員，尤其強(qiáng)調(diào)權(quán)利制約權(quán)力的重要性。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為預(yù)防和懲治腐敗行為的一種重要手段，主要是通過社會(huì)民眾對(duì)國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)變化的監(jiān)控，進(jìn)而監(jiān)督其運(yùn)用公權(quán)力的行為。這就意味著，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度以政府的公開、透明為前提，社會(huì)民眾在此過程中扮演重要角色，成為一種強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量。由此可見，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)于國(guó)家公職人員來說，無疑是懸在頭上的一把利劍，特別是對(duì)于那些不安分守紀(jì)、敢于濫用公權(quán)力的腐敗官員，更是如此。

一、中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的理論基礎(chǔ)

（一）主權(quán)在民原則

從民主政治的視角來看，主權(quán)在民原則為國(guó)家權(quán)力正當(dāng)性提供了基礎(chǔ)，即創(chuàng)設(shè)國(guó)家權(quán)力，使國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行具有正當(dāng)性、合法性基礎(chǔ)。主權(quán)在民原則充分揭示了國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，體現(xiàn)了權(quán)利本位觀念。中國(guó)憲法和法律賦予人民群眾廣泛的民主監(jiān)督權(quán)利，可以通過多種渠道對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有效監(jiān)督。權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，利為民所謀等民主觀念不斷深入民心，社會(huì)民眾對(duì)腐敗問題深惡痛疾，要求采取有效的措施予以解決。而與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公權(quán)力尋租空間不斷增大，迫切需要規(guī)范公權(quán)力制度的建立完善。為了規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公職人員的監(jiān)督，以知情權(quán)為重要內(nèi)容的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成為保障權(quán)利本位的具體制度設(shè)計(jì)之一。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度則是要求按照法定程序?qū)?guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)而確保公民監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的主要目的就是要保障公民的知情權(quán)，使公民了解、掌握公權(quán)力的運(yùn)行狀況，從而判斷公權(quán)力的行使是否正當(dāng)，是否和公民的利益相一致，并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步行使監(jiān)督權(quán)。所以，主權(quán)在民原則是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的理論基礎(chǔ)，建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度亦是主權(quán)在民原則的本質(zhì)要求和必然趨勢(shì)。

（二）法治原則

法治原則是人類在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中總結(jié)和概括的治國(guó)原理，是一種法的統(tǒng)治形式，已構(gòu)成現(xiàn)代文明社會(huì)結(jié)構(gòu)中不可缺少的部分?，F(xiàn)代社會(huì)的法治精神從本質(zhì)上來講就是限制國(guó)家權(quán)力，保障公民權(quán)利。法治可以簡(jiǎn)單地概括為“良法善治”，良法是法治的前提條件，即法律制度是法治的前提條件。這就意味著，在現(xiàn)代法治社會(huì)中進(jìn)行反對(duì)腐敗要依據(jù)法律制度來進(jìn)行，依靠民主、科學(xué)的法律制度進(jìn)行。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為“終端反腐”利器，首先應(yīng)該建立健全有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的法律法規(guī)，形成比較完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法制體系。其次應(yīng)該保障財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律規(guī)范能夠得到較好的落實(shí)，達(dá)到預(yù)定的效果。法治原則意味著，反腐敗應(yīng)該依靠健全的制度體系，一方面要懲治腐敗，另一方面又要通過制度層面來預(yù)防、根除腐敗。依靠“運(yùn)動(dòng)形式”來反對(duì)腐敗不符合法治社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。

二、中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的障礙

中國(guó)從20世紀(jì)80年代開始就不斷對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度進(jìn)行探索，并且從國(guó)家政策角度進(jìn)行一系列的嘗試，但是都沒有能夠形成統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的法律制度。通過近些年來我國(guó)腐敗案件的剖析，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)狀況不透明、缺乏有效監(jiān)督是腐敗沒有得到預(yù)防或者有效制止的重要原因。正是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)狀況不透明，國(guó)家公職人員才可能利用各種手段以權(quán)謀私，損害公共利益而為一己之私利。反腐敗是綜合的制度體系，腐敗問題倒逼反腐制度的完善，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度則是該體系的重要一環(huán)。如果缺乏財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，那么反腐制度體系就存在難以彌補(bǔ)的漏洞。反腐制度體系的“短板”，即財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的缺位，可能使腐敗的國(guó)家公職人員逍遙法外。雖然財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)于預(yù)防和懲治腐敗的意義，但是，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立絕對(duì)不是一朝一夕的事情。任何一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)都必須要考慮這個(gè)國(guó)家的政治體制、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想文化等復(fù)雜的制度環(huán)境，考慮到制度建立所面臨的障礙性因素。因此，針對(duì)目前我國(guó)反腐敗任務(wù)的緊迫性和艱巨性，迫切需要建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立在我國(guó)仍然面臨諸多障礙性因素。

（一）中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體抵觸

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度要求國(guó)家公職人員按照規(guī)定申報(bào)其財(cái)產(chǎn)來源、財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀、財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況等，并由相關(guān)機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的程序予以公示，接受社會(huì)和有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這樣，出于隱私權(quán)保護(hù)、價(jià)值理念、利益受損等諸多因素的考慮，財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體就會(huì)產(chǎn)生不同程度的抵觸情緒。我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的阻力主要是來自官員階層。因?yàn)?，?cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一種主要依靠“外部”力量來預(yù)防腐敗的制度機(jī)制，具有明顯的強(qiáng)制性和懲治性的特點(diǎn)，這必將引發(fā)官員的抵觸情緒。如，有的國(guó)家公職人員就認(rèn)為財(cái)產(chǎn)公示將會(huì)損害個(gè)人財(cái)產(chǎn)隱私，使其財(cái)產(chǎn)處于危險(xiǎn)境地。又如，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在某種程度上講是對(duì)國(guó)家公職人員的政治不信任，政治不信任是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的邏輯起點(diǎn)。政治不信任是對(duì)傳統(tǒng)的“好人假定”的挑戰(zhàn)，必將引起他們的抵觸。更重要的是，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度將會(huì)使國(guó)家公職人員非法財(cái)產(chǎn)遭到“曝光”，進(jìn)而追究其濫用公權(quán)力所獲得非法財(cái)產(chǎn)的法律責(zé)任。從某種程度上來講，官員已經(jīng)形成一個(gè)既得利益群體，成為阻礙財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的主要阻力之一。

（二）中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立“遭遇”技術(shù)瓶頸

中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立面臨諸多技術(shù)瓶頸，包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度本身以及相關(guān)配套制度（主要是包括個(gè)人信用體系、金融實(shí)名制體系與信息化體系等），這里側(cè)重從財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度本身進(jìn)行分析。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就是國(guó)家公職人員將本人、配偶及子女等人的財(cái)產(chǎn)向特定機(jī)構(gòu)申報(bào)登記，面向公眾用公示的形式加以公開，接受監(jiān)督的制度。由此可見，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并不是國(guó)家公職人員簡(jiǎn)單地將財(cái)產(chǎn)申報(bào)給國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)，而是包括申報(bào)、公示、監(jiān)督、問責(zé)等一系列相輔相成的環(huán)節(jié)，進(jìn)而確保國(guó)家公職人員的財(cái)產(chǎn)時(shí)刻處于特定監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)的監(jiān)控之下，通過國(guó)家公職人員的財(cái)產(chǎn)變化來預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)力尋租行為。每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到一些非常具體的內(nèi)容，如，財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體及其延伸的范圍，財(cái)產(chǎn)申報(bào)客體的界定，監(jiān)督主體如何界定，拒不申報(bào)、拖延申報(bào)以及申報(bào)不實(shí)的法律責(zé)任等。就目前有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的理論研究和實(shí)踐方面都存在很大的真空地帶，尤其是該制度在具體的技術(shù)操作層面更是千差萬別，如，新疆阿勒泰財(cái)產(chǎn)申報(bào)制、浙江慈溪廉情公示制、湖南瀏陽的申報(bào)示廉、重慶財(cái)產(chǎn)公示模式等。這些都需要我們一方面要借鑒國(guó)外有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)所取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面要結(jié)合我國(guó)具體的制度環(huán)境來進(jìn)行落實(shí)。

（三）中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的法制障礙

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法是民主政治的本質(zhì)要求，其理論基礎(chǔ)就在于通過法律的形式來保障社會(huì)民眾的知情權(quán)從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)。公民行使監(jiān)督權(quán)的目的就是要對(duì)權(quán)力的行使者實(shí)行有效的監(jiān)督，以公民權(quán)利制約公權(quán)力，要求權(quán)力的行使者按照體現(xiàn)公民意志的法律來正確行使公權(quán)力，同時(shí)依法促進(jìn)和保護(hù)公民的合法利益。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度正是基于實(shí)現(xiàn)公民監(jiān)督權(quán)的需要而做出的制度安排，其本意就在于通過國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)狀況的申報(bào)與公開來保障公民的知情權(quán)，進(jìn)而更好地行使監(jiān)督權(quán)，防止權(quán)力異化，維護(hù)社會(huì)公民合法權(quán)益。因此，財(cái)產(chǎn)申報(bào)法制化、制度化建設(shè)是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能夠落實(shí)的關(guān)鍵在于健全的法律，縱觀世界各國(guó)，凡是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施比較成功的國(guó)家，其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度都是以憲法或法律為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的。目前，中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還主要是從國(guó)家政策、內(nèi)部紀(jì)律的層面上進(jìn)行，缺少從立法層面來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。從中央財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立過程來看，1995年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》；2001年，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》；2006年，中共中央辦公廳頒布實(shí)施了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等。從地方財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立過程來看，新疆阿勒泰模式、浙江慈溪廉情公示模式、湖南瀏陽申報(bào)示廉模式，以及重慶財(cái)產(chǎn)公示模式等，都是各級(jí)地方政府根據(jù)本地的實(shí)際情況制定的反腐措施。毋庸置疑，各地方政府從不同角度為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立完善提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，從法制體系角度看地方政府財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)踐主要存在的障礙：首先，這種“自下而上模式”形成的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的效力受到質(zhì)疑。目前，各地方政府的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度試點(diǎn)主要是依靠紀(jì)檢部門等制定規(guī)范性文件來推動(dòng)實(shí)施，這種規(guī)范性文件的法律效力難以確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)有足夠的法律化、制度化的權(quán)威，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的效力將會(huì)大打折扣。其次，各地方政府在踐行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度時(shí)，對(duì)該制度的認(rèn)識(shí)存在差異。對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度認(rèn)識(shí)程度的不同必將導(dǎo)致實(shí)施的效果不同。

因此，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和民主政治的發(fā)展，有必要從立法層面來考慮財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立，使之成為一項(xiàng)規(guī)范國(guó)家公職人員行為、防止權(quán)力腐敗的基本制度。

三、中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立障礙的清除路徑

（一）正確處理個(gè)體利益與公共利益的關(guān)系

由于國(guó)家公職人員具有雙重角色，一方面作為公民，具有自己的利益傾向；另一方面，作為國(guó)家公職人員，是公共利益的代表。這種雙重角色容易產(chǎn)生沖突，從本質(zhì)上看，國(guó)家公職人員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的抵觸根源于公共利益與個(gè)人利益的沖突。中國(guó)建國(guó)以來的公法建設(shè)方面一直堅(jiān)持“管理法”理念，這在很大程度上是建立在“好人假設(shè)”的基礎(chǔ)之上，即某種程度上忽視了人性“惡”的一面，導(dǎo)致對(duì)國(guó)家公職人員監(jiān)控制度設(shè)計(jì)缺失。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度正是充分強(qiáng)調(diào)了國(guó)家公職人員“惡”的一面，即國(guó)家公職人員也是“理性人”，具有自己的利益需求與欲望。這樣，就不可避免地存在“經(jīng)濟(jì)人”與“公共人”的雙重角色沖突。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就是通過對(duì)國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)變化的監(jiān)控，防止和懲治國(guó)家公職人員濫用公權(quán)力的行為。因此，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立要求正確處理個(gè)體利益和公共利益的關(guān)系。

首先，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立過程中必須堅(jiān)持公共利益優(yōu)先原則，國(guó)家公職人員要適度犧牲自己的隱私權(quán)，公開自己的財(cái)產(chǎn)狀況以接受社會(huì)監(jiān)督。因?yàn)?，?cái)產(chǎn)申報(bào)是國(guó)家公職人員的強(qiáng)制性義務(wù)，國(guó)家公職人員作為受人民委托行使公權(quán)力的代理人，必須要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示，接受人民和相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，否則就沒有資格代表人民行使公權(quán)力。這就是說，自然人的隱私權(quán)平等地受到法律的保護(hù)，但是為了公共利益需要，國(guó)家公職人員的隱私權(quán)保護(hù)就必須要受到法律的適當(dāng)限制。

其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的情況下，國(guó)家公職人員個(gè)體正當(dāng)利益必須給予充分肯定，采取有效的公共部門激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)其發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好地實(shí)現(xiàn)與維護(hù)公共利益。因?yàn)?，正?dāng)利益的肯定不僅僅是對(duì)國(guó)家公職人員進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，更是對(duì)其“工作成果”的充分肯定與認(rèn)同。

再次，加強(qiáng)國(guó)家公職人員行政道德建設(shè)，逐漸培育充滿公共精神的行政隊(duì)伍。我國(guó)傳統(tǒng)官本位觀念對(duì)國(guó)家公職人員的影響依然存在，行使公權(quán)力過程中缺乏公共精神，公權(quán)力的公共性被扭曲?，F(xiàn)代民主法治社會(huì)情況下，公權(quán)力是公民讓與自己的部分權(quán)利而形成的，即國(guó)家與民眾之間是一種委托代理關(guān)系。所以，國(guó)家公職人員在行使公權(quán)力時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、利為民所謀，自覺接受民眾的監(jiān)督。

（二）構(gòu)建科學(xué)、合理的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一般包括申報(bào)環(huán)節(jié)、公示環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)、法律責(zé)任環(huán)節(jié)等內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況從上述環(huán)節(jié)對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立進(jìn)行闡述。

1.申報(bào)環(huán)節(jié)。在申報(bào)環(huán)節(jié)主要考慮申報(bào)主體、財(cái)產(chǎn)范圍以及申報(bào)方式。（1）明確財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體。申報(bào)主體，是指依據(jù)法律規(guī)定有義務(wù)向國(guó)家特定機(jī)構(gòu)申報(bào)個(gè)人以及與其有密切關(guān)系的親屬的財(cái)產(chǎn)狀況的國(guó)家公職人員。在這里，財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體界定為包括國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的各個(gè)級(jí)別的官員以及享有一定公權(quán)力的政府雇員，并且，應(yīng)該由官員本人擴(kuò)展到其配偶和子女。如，有的地方政府把申報(bào)主體界定為縣處級(jí)以上國(guó)家公職人員，有的則是從政府的某個(gè)部門開始進(jìn)行。目前，我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度試點(diǎn)，關(guān)于申報(bào)主體大部分都界定為包括國(guó)家公職人員本人、配偶及子女。（2）財(cái)產(chǎn)申報(bào)的客體。申報(bào)客體，是指申報(bào)行為所指向的國(guó)家公職人員及與其有密切關(guān)系的親屬財(cái)產(chǎn)狀況。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入方式逐漸呈現(xiàn)多樣化，對(duì)于國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)來源的合法性判斷更加復(fù)雜。要求申報(bào)財(cái)產(chǎn)既包括主體長(zhǎng)期持有的、相對(duì)靜態(tài)財(cái)產(chǎn)，也包括主體獲得的或者支出的動(dòng)態(tài)財(cái)產(chǎn)。（3）財(cái)產(chǎn)申報(bào)方式。財(cái)產(chǎn)申報(bào)一般包括初任申報(bào)、日常申報(bào)和離職申報(bào)三種主要種，不同的國(guó)家對(duì)申報(bào)的時(shí)間有不同的要求。初任申報(bào)，是指國(guó)家工作人員在擔(dān)任公職的初始階段就其本人及與其有密切聯(lián)系親屬現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行申報(bào)。日常申報(bào)，是指國(guó)家工作人員在擔(dān)任公職期間定期申報(bào)本人及與其有密切聯(lián)系的親屬的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況。離職申報(bào)，指國(guó)家工作人員因職務(wù)變動(dòng)不再擔(dān)任某一特定職務(wù)或者不再行使國(guó)家公權(quán)力，在離職前或之后的一定時(shí)期內(nèi)必須申報(bào)其全部財(cái)產(chǎn)。此外，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度依據(jù)公開程度可以分為公示與秘密申報(bào)兩種。申報(bào)方式的完善能夠全方位、更徹底地監(jiān)督國(guó)家公職人員。

2.公示環(huán)節(jié)。公示環(huán)節(jié)應(yīng)該擴(kuò)大公示范圍，規(guī)范公示方式。一方面要保護(hù)隱私權(quán)，另一方面又要堅(jiān)持最大可能地公示財(cái)產(chǎn)范圍，對(duì)國(guó)家公職人員的隱私權(quán)進(jìn)行有限限制。因?yàn)椋_是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的核心和監(jiān)督的基礎(chǔ)，是確保公民知情權(quán)、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的前提。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的本質(zhì)在于通過對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示，通過社會(huì)的力量來進(jìn)行監(jiān)督，即，權(quán)利制約權(quán)力。因此，公示是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的核心環(huán)節(jié)，秘密申報(bào)只是少數(shù)機(jī)關(guān)及其工作人員知情，不利于社會(huì)的監(jiān)督。所以，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的殺手锏就在于其面向社會(huì)的公開，確保公民按照規(guī)定程序進(jìn)行查閱，只有真正做到面向社會(huì)公開財(cái)產(chǎn)信息，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度才能達(dá)到該制度的本質(zhì)目的。

3.監(jiān)督環(huán)節(jié)。監(jiān)督應(yīng)該說是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的重要環(huán)節(jié)之一，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就是充分發(fā)揮社會(huì)力量來監(jiān)督國(guó)家公職人員依法行使權(quán)力。離開監(jiān)督，尤其是社會(huì)民眾力量對(duì)國(guó)家公職人員的監(jiān)督，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就會(huì)失去應(yīng)有的意義，成為華麗的裝飾品。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的監(jiān)督環(huán)節(jié)主要是監(jiān)督主體的探討，主要包括特定國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)兩個(gè)部分。首先，從特定國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)來看，是指受理、審查申報(bào)主體的特定國(guó)家機(jī)構(gòu)，包括受理機(jī)構(gòu)和審查機(jī)構(gòu)。國(guó)家政治體制及實(shí)際情況的不同會(huì)影響到主管機(jī)構(gòu)的設(shè)定，但是，財(cái)產(chǎn)申報(bào)主管機(jī)構(gòu)從實(shí)質(zhì)上來看，就是那些負(fù)責(zé)國(guó)家公職人員廉政建設(shè)或者反貪污賄賂機(jī)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)權(quán)力制約和平衡原理，財(cái)產(chǎn)申報(bào)機(jī)構(gòu)還應(yīng)該具有獨(dú)立性。其次，從社會(huì)角度來看，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的運(yùn)行機(jī)理就是依靠社會(huì)力量對(duì)國(guó)家公職人員進(jìn)行監(jiān)督和控制，民眾和大眾媒體則成為監(jiān)督的主體。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度擴(kuò)大監(jiān)督主體，更好地發(fā)揮社會(huì)力量來監(jiān)督約束國(guó)家公職人員，防止其假借公共利益之名謀取私利。

4.問責(zé)環(huán)節(jié)。問責(zé)機(jī)制應(yīng)該成為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度得以有效實(shí)施的保障，如果國(guó)家公職人員拒不申報(bào)、拖延申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)將承擔(dān)一定的法律后果。因?yàn)椋瑳]有懲罰機(jī)制作后盾，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就難以達(dá)到令人滿意的效果。針對(duì)目前我國(guó)關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在的問責(zé)機(jī)制缺失問題，可以從行政責(zé)任、刑事責(zé)任等方面形成責(zé)任體系。

（三）建立完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)法制體系

從立法層面來建立完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是落實(shí)憲法所賦予的公民權(quán)利、規(guī)范公權(quán)力的過程。我國(guó)當(dāng)前關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立方面主要側(cè)重于政策性規(guī)定，缺乏權(quán)威性和一致性。隨著民主政治發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有了廣泛的民意基礎(chǔ)，得到了更廣泛的社會(huì)認(rèn)同。這些客觀形勢(shì)的變化，要求財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必須走法律化的道路，建立科學(xué)、合理的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法制體系。所謂財(cái)產(chǎn)申報(bào)法制體系，就是由國(guó)家有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的法律制度構(gòu)成的統(tǒng)一整體，及其運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的全系統(tǒng)，是在治理腐敗、規(guī)范公權(quán)力這一狀況下國(guó)家、社會(huì)各種法律關(guān)系產(chǎn)生、變化和終止的綜合性法律表現(xiàn)。它不是有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的法律條文的機(jī)械堆積，而是具有內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體：其一，財(cái)產(chǎn)申報(bào)法制體系與常態(tài)法律體系一樣，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)，體系內(nèi)各種法律、法規(guī)與規(guī)章都要服從于、統(tǒng)一于憲法，不得與憲法相沖突、相抵觸。其二，財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律制度和規(guī)范之間，也應(yīng)相互統(tǒng)一、照應(yīng)，不相抵觸，體現(xiàn)了國(guó)家法制的連續(xù)性和一致性。其三，財(cái)產(chǎn)申報(bào)法制體系呈現(xiàn)出一定的層次性，是由觀念和制度以及各級(jí)、各類法律構(gòu)成的和諧統(tǒng)一的有機(jī)體。

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2011—03—01

丁偉峰（1978-），遼寧省凌源市人，通化師范學(xué)院政法系講師，碩士。

胡瀅橋）