劉換菊

（運(yùn)城信息工程學(xué)校，山西 運(yùn)城 044000）

淺談運(yùn)城市開發(fā)區(qū)發(fā)展定位

劉換菊

（運(yùn)城信息工程學(xué)校，山西 運(yùn)城 044000）

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢下，開發(fā)區(qū)作為運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)增長的重要部分，正面臨著歷史性的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近20年時(shí)間，有的開發(fā)區(qū)充分利用自然條件逐漸達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但更多中小城市的開發(fā)區(qū)僅僅只是招商工具?；\罩在發(fā)展生產(chǎn)力的影子下面，開發(fā)區(qū)的面容是模糊的。興建開發(fā)區(qū)之初至今，單純實(shí)行優(yōu)惠政策已經(jīng)明顯不夠，所以開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步打造適合本區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

發(fā)展定位；總部經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)研發(fā)

開發(fā)區(qū)作為特殊歷史環(huán)境下的特殊產(chǎn)物，在中國加入世貿(mào)組織、加速全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，開發(fā)區(qū)首當(dāng)其沖地面臨著新形勢的挑戰(zhàn)。解決好其發(fā)展方向和目標(biāo)定位是十分重要的，也是不可回避的，這關(guān)系到開發(fā)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，也決定著開發(fā)區(qū)的綜合競爭能力。所謂發(fā)展方向和目標(biāo)定位，主要指區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和管理模式定位。下面我們結(jié)合山西開發(fā)區(qū)發(fā)展，以運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例進(jìn)行分析。

一、開發(fā)區(qū)區(qū)域功能定位

運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域功能定位是：以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。2006年，國家四部委對開發(fā)區(qū)進(jìn)行設(shè)立審核的批復(fù)中明確了運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色明顯，綜合配套能力強(qiáng)的現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)”的發(fā)展方針；省市也將開發(fā)區(qū)作為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的主要平臺(tái)。從我市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上來看，運(yùn)城機(jī)場路將成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主軸，而運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正處于這條“黃金通道”的兩側(cè)，承擔(dān)著加速我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任。運(yùn)城要實(shí)現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市的發(fā)展目標(biāo)，有賴于金融中心、新技術(shù)應(yīng)用研發(fā)中心、新型加工制造中心和物流中心的形成，在此進(jìn)程中，運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)責(zé)無旁貸。上述因素決定了運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)成為以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的的新經(jīng)濟(jì)區(qū)，而不是以緩解舊城人口壓力為主要目的的新城區(qū)。當(dāng)然，要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須為勞動(dòng)者創(chuàng)造良好的區(qū)域人文環(huán)境。在區(qū)域內(nèi)配置居住、醫(yī)療、教育、文化等必要的社會(huì)功能，既是開發(fā)區(qū)管理者的義務(wù)，也是區(qū)域功能必不可少的條件。

二、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是：培育核心企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)建設(shè)新型制造加工業(yè)基地和現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。同時(shí)，大力發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)、實(shí)用人才教育培訓(xùn)、新技術(shù)應(yīng)用研發(fā)和以金融業(yè)為核心的高端服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚、相互關(guān)聯(lián)、互為促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

1.工業(yè)發(fā)展是開發(fā)區(qū)支柱經(jīng)濟(jì)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力和強(qiáng)大支撐。運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要重點(diǎn)形成三大產(chǎn)業(yè)群。以豐喜、南風(fēng)為龍頭，提升技術(shù)含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成新型化工和日用化工產(chǎn)業(yè)群；以通達(dá)重卡項(xiàng)目為依托，立足我市機(jī)械制造加工和電子儀表生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)資源，著力引進(jìn)核心企業(yè)，形成精密機(jī)械和電子儀表制造產(chǎn)業(yè)群；以大型商貿(mào)物流園區(qū)為窗口和平臺(tái)，大力發(fā)展本地中小型加工制造產(chǎn)業(yè)，逐步提升技術(shù)水平，發(fā)展自主品牌，形成新型加工產(chǎn)業(yè)群。

現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)是工業(yè)產(chǎn)業(yè)重要的協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)，通過提高物流效率，可以大幅降低工業(yè)品生產(chǎn)和銷售成本，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力；同時(shí)，現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的充分發(fā)展可以帶動(dòng)運(yùn)輸、金融、信息、旅游餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。要以豪德物流園、禹都市場和機(jī)場路沿線14家汽車4S店為基礎(chǔ)，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。具體包括配送加工、現(xiàn)代倉儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)、商品批發(fā)展示和市場信息五個(gè)方面的功能。

2.以總部經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與集聚

總部經(jīng)濟(jì)是指企業(yè)（或企業(yè)集團(tuán)）把生產(chǎn)基地、銷售與服務(wù)基地、物流與配送基地等產(chǎn)業(yè)鏈上運(yùn)作的低端環(huán)節(jié)，配置在較為遠(yuǎn)離指揮中心的地方；而把聚合高端智能活動(dòng)的企業(yè)總部(通常包括企業(yè)家辦公的指揮運(yùn)營、研發(fā)管理以及居住休閑中心)聚集在另一個(gè)地方。要在扶持好現(xiàn)有通達(dá)、豐喜、豐荷、通宇等本土企業(yè)集團(tuán)總部的基礎(chǔ)上，引進(jìn)和聚集戰(zhàn)略投資者，發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)。培養(yǎng)和造就高素質(zhì)專業(yè)實(shí)用人才是經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展對勞動(dòng)力素質(zhì)提出的必然要求。要以運(yùn)城職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，全面整合運(yùn)城職業(yè)教育資源，拓寬職業(yè)教育領(lǐng)域，培養(yǎng)各類適應(yīng)市場需求、具備專業(yè)技能的高素質(zhì)實(shí)用人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和高素質(zhì)的人力資源。同時(shí)，要充分發(fā)揮運(yùn)城職業(yè)技術(shù)學(xué)院與德國職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)、深圳及其他先進(jìn)地區(qū)職業(yè)技術(shù)院校聯(lián)合辦學(xué)的優(yōu)勢，著力推進(jìn)區(qū)域人才市場與全國網(wǎng)絡(luò)的有效、深入、實(shí)時(shí)對接，逐步打造具有全國影響力的職業(yè)教育品牌。

建立以“企業(yè)孵化器”為核心的新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用基地和創(chuàng)業(yè)中心。企業(yè)孵化器是一種投資少、收益大而發(fā)展快的新經(jīng)濟(jì)形式，有利于降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高企業(yè)的成活率和成功率，被許多城市和地方積極采用。我市目前尚未實(shí)現(xiàn)零的突破，科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚未真正建立。由于沒有孵化器，企業(yè)只能靠自身力量單體孵化，耗時(shí)長、耗資大，并存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。隨著我市建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市步伐的加快，一批大中型企業(yè)將投資我市、投資開發(fā)區(qū)，為促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)建立相應(yīng)的技術(shù)支撐體系。為此，建立以“企業(yè)孵化器”為核心的新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用基地和創(chuàng)業(yè)中心，應(yīng)作為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。開發(fā)區(qū)一定努力促進(jìn)技術(shù)、人才、資金向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集，建設(shè)集科研、技術(shù)應(yīng)用、企業(yè)孵化為一體的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。

三、開發(fā)區(qū)管理模式定位

我國開發(fā)區(qū)管理體制可以歸納為三種基本類型。一是準(zhǔn)政府的管委會(huì)體制。管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)，其主要職能是經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)劃和管理，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供服務(wù)，還擁有一定的行政審批權(quán)。因此，其機(jī)構(gòu)和人員編制比行政區(qū)管理體制要精簡得多。大部分開發(fā)區(qū)在建設(shè)初期采取這種模式。二是開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理合一的管理體制。其特點(diǎn)是開發(fā)區(qū)和行政區(qū)的管理職能合一，或者是兩塊牌子一班人馬，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本保持行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)的編制和職能。三是以企業(yè)為主體的開發(fā)體制。在這種模式中，開發(fā)主體不是一級(jí)行政組織或政府派出機(jī)構(gòu)，而是由開發(fā)商來規(guī)劃、投資開發(fā)和管理一個(gè)開發(fā)區(qū)。

開發(fā)區(qū)的管理體制和模式是隨著開發(fā)區(qū)的功能定位和發(fā)展而變化的。在開發(fā)區(qū)建設(shè)初期，由于開發(fā)規(guī)模較小、人口較少，城市功能不完善，為了集中精力開發(fā)建設(shè)，開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)是作為當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C(jī)構(gòu)而成立的，按準(zhǔn)政府的方式實(shí)行放權(quán)經(jīng)營。當(dāng)開發(fā)區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模，居民越來越多，城市功能越來越強(qiáng)，準(zhǔn)政府的體制就不能適應(yīng)區(qū)域發(fā)展和管理的需要，又回歸到行政區(qū)管理模式。這不是傳統(tǒng)意義回歸到的政府構(gòu)架。運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，形成自己的管理特色。此時(shí)的開發(fā)區(qū)已不是原來意義上的政府，而是一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、功能完善、服務(wù)到位、精簡高效的辦事機(jī)構(gòu)。

［1］魏守華.產(chǎn)業(yè)集群：新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論［J］.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2006，（2）：18-21.

［2］孫冰.基于企業(yè)集群化的科技企業(yè)孵化器研究［D］.大連理工大學(xué)，2009.

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