浙江省地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查局課題組

浙江中心鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程分析

浙江省地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查局課題組

加快中心鎮(zhèn)發(fā)展是推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要舉措。近年來(lái)，浙江城市化進(jìn)程明顯加快。中心鎮(zhèn)小城市化，是城市區(qū)域化發(fā)展的必然結(jié)果，是浙江建立布局合理的城鎮(zhèn)體系的要求，也是實(shí)現(xiàn)完全城市化的重要途徑，更是浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。從現(xiàn)狀來(lái)看，浙江中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平較高，但其規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊，人口集聚水平有待進(jìn)一步提高。

中心鎮(zhèn)發(fā)展；城市化進(jìn)程

一、浙江城市化發(fā)展歷程

（一）浙江城市化發(fā)展歷程

改革開(kāi)放前的30年，是浙江城市化整體水平低下、進(jìn)程緩慢的30年。浙江的城市化20世紀(jì)50年代較快發(fā)展，60年代和70年代則徘徊不前。至1978年，浙江的城市化水平為14.5%，比1949年的11.8%僅提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，在逐步放開(kāi)搞活等各種有利的體制框架下，浙江城市化進(jìn)程明顯加快。

1.優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)時(shí)期。1978-1998年，我國(guó)優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策導(dǎo)向以及我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展，成為浙江城市化發(fā)展的重要推動(dòng)力。

改革開(kāi)放后，浙江城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開(kāi)放和迅速發(fā)展，使大量農(nóng)民進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量的城鎮(zhèn)暫住人口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)私企業(yè)的蓬勃發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)了浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展。到1998年，全省建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到1006個(gè)，比1978年增長(zhǎng)10.1倍，平均每年增加45.8個(gè)建制鎮(zhèn)。同時(shí)，中小城市從無(wú)到有穩(wěn)步發(fā)展。1981年浙江新設(shè)第一個(gè)縣級(jí)市——椒江市，至2009年末全省縣級(jí)市達(dá)到22個(gè)。在民間和市場(chǎng)力量主導(dǎo)下，浙江城市化穩(wěn)步較快發(fā)展，城市化水平從1978年的14.5%上升到1998年的36.7%。

2.以大中城市為主體，全面推進(jìn)城市化時(shí)期。1999年以來(lái)，在政府推進(jìn)為主、自發(fā)發(fā)展繼續(xù)的雙重合力作用下，浙江城市化進(jìn)程進(jìn)入新的加速發(fā)展時(shí)期。全省城市化水平從1998年的36.7%上升到2009年的57.9%。

1998年12月，中共浙江省第十次代表大會(huì)順時(shí)應(yīng)勢(shì)，做出了不失時(shí)機(jī)地加快城市化進(jìn)程的重大決策，制定了全省城市化發(fā)展綱要，提出“強(qiáng)化杭、甬、溫等中心城市功能，積極發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育中心鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)體系，走大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路”。隨后多年，浙江城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，杭、甬、溫三大中心城市在省域城鎮(zhèn)體系中的龍頭地位得到加強(qiáng)。

對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展，浙江則依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了相應(yīng)的政策調(diào)整，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，減并了部分原規(guī)模較小的鎮(zhèn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了縣（市）政府駐地鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，部分建制鎮(zhèn)逐漸改為街道。2009年全省建制鎮(zhèn)數(shù)量為735個(gè)，比1998年減少271個(gè)，平均每年減少2.46個(gè)建制鎮(zhèn)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著人口和生產(chǎn)要素向全省大中城市不斷集聚，發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化過(guò)程中所經(jīng)歷的“大城市病”在現(xiàn)實(shí)中重演的趨勢(shì)明顯，城市的交通堵塞日趨嚴(yán)重、房?jī)r(jià)高漲難以回落，生活成本大為提高，競(jìng)爭(zhēng)壓力快速加大，生活質(zhì)量下滑。人們迫切希望有新的舉措來(lái)改善城市發(fā)展所面臨的一系列問(wèn)題，尋求新的城市空間組織結(jié)構(gòu)。

3.發(fā)展中心鎮(zhèn)的政策簡(jiǎn)述。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人們?cè)絹?lái)越注意到中心鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中的地位和作用。中心鎮(zhèn)仍然屬于鎮(zhèn)，但它在人口聚集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)、市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面明顯高于一般的建制鎮(zhèn)，其作為小區(qū)域中心的地位突出。2000年前后江蘇、安徽、山東、河北、廣東等省相繼提出重點(diǎn)建設(shè)中心小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，但此后對(duì)于如何培育中心鎮(zhèn)并未拿出有效的政策措施。2003年7月廣東省人民政府提出了《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》，就中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、投資、用地與相關(guān)保障措施進(jìn)行了政策突破。2005年底，浙江開(kāi)始試點(diǎn)“中心鎮(zhèn)培育工程”。2007年8月，浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)了中心鎮(zhèn)培育工程。通過(guò)做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，減輕人口流向大城市的壓力，并帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

二、浙江加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的必要性

中心鎮(zhèn)一般是指城鎮(zhèn)體系中介于城市與一般小城鎮(zhèn)之間、區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、潛力較大，既能有效承接周圍大中城市輻射，又能帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)具有組織本片區(qū)生產(chǎn)、流通和生活的綜合職能，設(shè)有比較完備的服務(wù)設(shè)施，在周圍地區(qū)中其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，具有較強(qiáng)的輻射作用和聚集能力，是能夠帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，其組成包括縣級(jí)政府駐地鎮(zhèn)和部分發(fā)展程度較高的建制鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)的確定考慮了一定的地域平衡因素，因而其分布相對(duì)均衡。

浙江省政府《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見(jiàn)》提出，有重點(diǎn)地選擇200個(gè)左右的中心鎮(zhèn)，分期分批進(jìn)行培育，其中第一批列入省級(jí)中心鎮(zhèn)培育的為141①141個(gè)鎮(zhèn)中，舟山市普陀區(qū)朱家尖鎮(zhèn)在2007年改為街道，杭州市蕭山區(qū)義蓬鎮(zhèn)、嘉興市嘉善縣魏塘鎮(zhèn)、臺(tái)州市玉環(huán)縣珠港鎮(zhèn)在2008年改為街道。個(gè)鎮(zhèn)，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作，在全省形成一批布局合理、特色明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、體制機(jī)制活、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、集聚集約水平高的小城市。當(dāng)前，浙江的城市化已進(jìn)入中期加速階段，城市化布局正在由集中型城市化向分散型城市化轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展是浙江省委省政府作出的符合浙江實(shí)際、符合城市化發(fā)展規(guī)律的正確選擇，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期浙江推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要舉措。

1.中心鎮(zhèn)小城市化是城鄉(xiāng)聚落演變的客觀規(guī)律。城市首先發(fā)源于村落，繼而因商品交易逐漸成長(zhǎng)為集鎮(zhèn)，最后發(fā)展成為各級(jí)城市。當(dāng)今一些聞名世界的大城市，中世紀(jì)時(shí)也不過(guò)就是一般的小城鎮(zhèn)，如英國(guó)的曼徹斯特、伯明翰、謝菲爾德、格拉斯哥等城市均由工業(yè)革命前的小城鎮(zhèn)發(fā)展而來(lái)（陸偉芳，2006）。另外一些卻日益衰落，重又退化為村莊甚至衰亡，如中國(guó)農(nóng)村的許多水鄉(xiāng)村落至今仍見(jiàn)到傳統(tǒng)集鎮(zhèn)水市的痕跡。因此，從城鄉(xiāng)聚落演變規(guī)律來(lái)看，那些功能強(qiáng)、潛力大的小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)為小城市是城鄉(xiāng)聚落向高層次形態(tài)結(jié)構(gòu)演變的客觀規(guī)律。

2.中心鎮(zhèn)小城市化是城市區(qū)域化發(fā)展的必然結(jié)果。從理論上講，當(dāng)區(qū)域城鎮(zhèn)化由集中型城鎮(zhèn)化向分散型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型時(shí)，城鎮(zhèn)體系尤其是小城鎮(zhèn)等級(jí)體系將發(fā)生劇烈變化。這種城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)體系的作用主要分為兩方面：第一，隨著城市區(qū)域化日益增強(qiáng)，城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城市帶、都市區(qū)會(huì)逐步將周邊小城鎮(zhèn)整合進(jìn)其空間結(jié)構(gòu)之中，使之轉(zhuǎn)化為城市帶或都市區(qū)的專業(yè)城鎮(zhèn)；第二，中心城市的輻射作用將明顯強(qiáng)于極化作用，相關(guān)城市功能將擴(kuò)散至周邊腹地區(qū)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、人口遷移、文化傳播與基礎(chǔ)設(shè)施延伸，影響城鎮(zhèn)腹地調(diào)整與城鎮(zhèn)體系重構(gòu)。在這兩方面作用的過(guò)程中，一些地處城鎮(zhèn)密集地區(qū)和農(nóng)村腹地中發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)將會(huì)實(shí)現(xiàn)功能提升與規(guī)模擴(kuò)張，成長(zhǎng)為中小城市。

3.中心鎮(zhèn)小城市化是浙江建立布局合理的城鎮(zhèn)體系的要求。1979年以來(lái)，浙江省行政區(qū)劃進(jìn)行過(guò)多次較大調(diào)整，其城市規(guī)模也呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。至2009年底，浙江全省有11個(gè)省直轄市，22個(gè)縣級(jí)市，36個(gè)縣，708個(gè)建制鎮(zhèn)（不包括27個(gè)縣級(jí)政府駐地鎮(zhèn)），共同構(gòu)成了浙江的城鎮(zhèn)規(guī)模體系。從現(xiàn)狀看，小城市數(shù)量明顯偏少，不僅與浙江當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，也不利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升。

4.中心鎮(zhèn)小城市化是浙江實(shí)現(xiàn)完全城市化的重要途徑。

2009年，浙江城鎮(zhèn)人口2999萬(wàn)人，其統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑是：在城鎮(zhèn)地域生活6個(gè)月以上人口。這些城鎮(zhèn)人口其實(shí)包含了相當(dāng)數(shù)量的本省或外省的流動(dòng)人口，其遷移往往基于個(gè)體，而不是以家庭為基礎(chǔ)。同時(shí)，城市中大量外來(lái)流動(dòng)人口并沒(méi)有享受到本地居民的同等待遇。這是不完全的城市化。促進(jìn)完全城市化應(yīng)是今后一段時(shí)期城市化和人口政策的重點(diǎn)目標(biāo)。從不完全城市化到完全城市化并非一蹴而就，而是需要時(shí)間和一系列的政策支持。其中，培育發(fā)展中心鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)完全城市化的重要途徑。

一方面，對(duì)跨區(qū)域流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，就近進(jìn)入中心鎮(zhèn)就業(yè)是實(shí)現(xiàn)完全城市化的重要途徑。中國(guó)的城市化進(jìn)程是以農(nóng)村勞動(dòng)力的“自主型”轉(zhuǎn)移為典型特征。土地資源賦予的經(jīng)濟(jì)價(jià)值決定了他們不是將轉(zhuǎn)移或者留守農(nóng)村視為二者擇其一的單一選擇，而是將城市打工和生活視為一種“暫時(shí)性”的或者說(shuō)是“得過(guò)且過(guò)”的生存策略，并將外出務(wù)工作為農(nóng)村家庭收入的一種額外補(bǔ)充，而非替代。中心鎮(zhèn)與農(nóng)村之間地緣關(guān)系緊密，其城鄉(xiāng)之間的半徑短，農(nóng)民進(jìn)入中心鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的機(jī)會(huì)成本要低得多，并且可以兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，也更容易實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)的家庭式遷移，從而實(shí)現(xiàn)完全城市化。

另一方面，對(duì)已經(jīng)工業(yè)化的農(nóng)村區(qū)域，中心鎮(zhèn)小城市化是從“非城市化的非農(nóng)化”到工業(yè)化和城市化同步實(shí)現(xiàn)的重要途徑。在浙江農(nóng)村工業(yè)化區(qū)域，非農(nóng)化了的農(nóng)民散布于農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，有職業(yè)轉(zhuǎn)換而無(wú)城鄉(xiāng)地域轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)民轉(zhuǎn)換了職業(yè)身份，但在生活方式與居住地點(diǎn)上卻難以改變，因而產(chǎn)生了大量的隱性城鎮(zhèn)化人口滯留在各類村莊之中。只要進(jìn)行制度變革，再配以相應(yīng)投入，其就能成為實(shí)現(xiàn)完全城市化的城鎮(zhèn)居民。

5.中心鎮(zhèn)小城市化是浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?！墩憬?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年（2006-2010）規(guī)劃綱要》提出了新時(shí)期浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路，即積極推進(jìn)城市化。同時(shí)，也提出了加快城鄉(xiāng)一體化的制度創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村人口城市化，以逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，促進(jìn)浙江城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展?！俺鞘谢七M(jìn)不僅是城市化率提高的過(guò)程，更主要是由城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)融合的過(guò)程，是在城市更新和農(nóng)村變革基礎(chǔ)上，處理城市間關(guān)系及不斷向農(nóng)村滲透的過(guò)程”。

較為合適的城市化發(fā)展路徑在發(fā)展城市、富裕農(nóng)村的同時(shí)，要加快縮小城鄉(xiāng)差距。中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走新型城市化道路的重要節(jié)點(diǎn)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺(tái)。浙江的長(zhǎng)期實(shí)踐表明，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展的主要節(jié)點(diǎn)就是小城鎮(zhèn)。當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，規(guī)模效應(yīng)有限，難以成為帶動(dòng)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的增長(zhǎng)極。必須著力培育規(guī)模基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母沟刂行某擎?zhèn)，讓其產(chǎn)生更大的規(guī)模集聚效應(yīng)，成為具有自我持續(xù)發(fā)展能力的區(qū)域增長(zhǎng)極，真正成為帶動(dòng)縣（市）域發(fā)展的副中心城市。

三、浙江中心鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）浙江中心鎮(zhèn)基本情況

2009年浙江有137個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，行政區(qū)域面積1.64萬(wàn)平方公里，占全省1180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域總面積的18.1%；總?cè)丝?109.49萬(wàn)人，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘?2.1%；企業(yè)個(gè)數(shù)29.90萬(wàn)家，為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計(jì)的37.9%；財(cái)政總收入449.02萬(wàn)元，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計(jì)的38.0%。

在政策扶持下，浙江中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的勢(shì)頭初步顯現(xiàn)。2009年，137個(gè)中心鎮(zhèn)財(cái)政總收入為449.02億元，比2007年增長(zhǎng)24.1%，增幅比全部建制鎮(zhèn)高出1.6個(gè)百分點(diǎn)。其企業(yè)從業(yè)人員數(shù)386.23萬(wàn)人，比2007年增長(zhǎng)4.2%，增幅比全部建制鎮(zhèn)高出3.9個(gè)百分點(diǎn)。2009年137個(gè)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總?cè)丝诒?007年增長(zhǎng)10.4%，增幅比全部建制鎮(zhèn)高出5.2個(gè)百分點(diǎn)。其鎮(zhèn)區(qū)人口504.36萬(wàn)人，比2007年增長(zhǎng)20.1%，增幅比全部建制鎮(zhèn)高出7.4個(gè)百分點(diǎn)。

浙江中心鎮(zhèn)在全省的分布相對(duì)集中，但也考慮了地區(qū)均衡。137個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)分布在全省79個(gè)縣（市、區(qū)）中（包括58個(gè)縣（市）和21個(gè)區(qū)，一個(gè)縣（市、區(qū)）最多有3個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，最少有1個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)。全部省級(jí)中心鎮(zhèn)中，環(huán)杭州灣地區(qū)75個(gè)，溫臺(tái)地區(qū)28個(gè)，金衢麗地區(qū)34個(gè)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中心鎮(zhèn)主要為縣級(jí)政府駐地鎮(zhèn)，2009年全省共有27個(gè)縣級(jí)政府駐地鎮(zhèn)，其中25個(gè)列入第一批省級(jí)中心鎮(zhèn)。

（二）浙江中心鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)

近年來(lái)，浙江中心鎮(zhèn)發(fā)展形成了其主要特點(diǎn)。

1.中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平較高

（1）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。浙江中心鎮(zhèn)以特色園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)為載體積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以小企業(yè)-大容量、小產(chǎn)品-大市場(chǎng)、小集群-大協(xié)作而聞名的區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)，在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。2009年平均每個(gè)中心鎮(zhèn)的財(cái)政總收入為3.28億元，為建制鎮(zhèn)平均數(shù)的2.15倍；中心鎮(zhèn)人均財(cái)政總收入達(dá)4047元，比735個(gè)建制鎮(zhèn)的人均財(cái)政總收入高出623元；平均每個(gè)中心鎮(zhèn)擁有企業(yè)2182家，為平均每個(gè)建制鎮(zhèn)的2.16倍；二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為81.24%，比建制鎮(zhèn)高出個(gè)5.43個(gè)百分點(diǎn)。

（2）人口集聚水平較高，土地利用相對(duì)集約。平均每個(gè)中心鎮(zhèn)的總?cè)丝跒?.10萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)人口為3.68萬(wàn)人；中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口占全鎮(zhèn)人口比重為45.46%，比全部建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率高出11.9個(gè)百分點(diǎn)；中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)單位面積人口4275人/平方公里，比建制鎮(zhèn)平均水平高出75.4%。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展水平較高。中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域公路密度1.16公里/平方公里，比全部建制鎮(zhèn)水平高出26.1%；垃圾集中處理的村占全鎮(zhèn)村數(shù)比重為91.5%，比全部建制鎮(zhèn)高出3.41個(gè)百分點(diǎn)；鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠地面積15.09平方米，比全部建制鎮(zhèn)高出3.7%；人均科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)費(fèi)財(cái)政支出297元，比全部建制鎮(zhèn)高出5.9%；每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)17.6人，比全部建制鎮(zhèn)高出26.2%。

當(dāng)前，全省中心鎮(zhèn)的規(guī)模有大有小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊。鎮(zhèn)域總?cè)丝?，最大的?zhèn)有32.16萬(wàn)人，為最小鎮(zhèn)的24.5倍；財(cái)政總收入，最高鎮(zhèn)（173765萬(wàn)元）為最低鎮(zhèn)的139.1倍；農(nóng)民人均純收入，最高的鎮(zhèn)有25880元，是最低鎮(zhèn)的5.4倍；鎮(zhèn)域每千人擁有企業(yè)數(shù)，最高鎮(zhèn)有272.4家，最低鎮(zhèn)只有0.9家；鎮(zhèn)域從業(yè)人員中二三產(chǎn)業(yè)人員比重，最高鎮(zhèn)達(dá)97.1%，最低鎮(zhèn)只有34.9%。

從浙江中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口集聚水平看，有兩個(gè)特點(diǎn)：一是鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模相差懸殊；二是城鎮(zhèn)化水平相差懸殊。全省137個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模最大的鎮(zhèn)有25萬(wàn)人，而最小的鎮(zhèn)還不到二千人。2009年中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)人以上的只有6個(gè)鎮(zhèn)，占4.4%；5-10萬(wàn)人的有25個(gè)鎮(zhèn)，占18.3%；3-5萬(wàn)人的中心鎮(zhèn)有28個(gè)，占20.4%，1-3萬(wàn)人的有64個(gè)，占46.7%；1萬(wàn)人以下的中心鎮(zhèn)14個(gè)，占10.2%。

從經(jīng)濟(jì)集聚和輻射能力的要求看，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的人口規(guī)模要求在5萬(wàn)人以上；從城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套經(jīng)濟(jì)性的要求看，則要達(dá)到10萬(wàn)人以上。中國(guó)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模普遍較小，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模要達(dá)到以上要求，有一定難度。

2009年浙江中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平為45.5%，但各個(gè)中心鎮(zhèn)相差懸殊：高的達(dá)到88.7%，低的在10%以下。城鎮(zhèn)化水平低的中心鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)并不落后，主要是分散的農(nóng)村工業(yè)化所造成。

2.中心鎮(zhèn)規(guī)模有大有小 經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊

3.中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口集聚水平有待進(jìn)一步提高

[1]李樹(shù)琮.國(guó)際城市化趨勢(shì)和我國(guó)城市化推進(jìn)的再思考.學(xué)習(xí)與實(shí)踐[M]，2006年第7期。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.004

課題組負(fù)責(zé)人：王科躍

執(zhí) 筆：周桃霞

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