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        浙江產(chǎn)品出口受阻原因及其對(duì)策

        2011-12-28 06:22:34
        關(guān)鍵詞:浙江省浙江產(chǎn)品

        潘 洋

        (浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院,浙江 杭州 310006)

        浙江產(chǎn)品出口受阻原因及其對(duì)策

        潘 洋

        (浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院,浙江 杭州 310006)

        近年來(lái),浙江產(chǎn)品出口面臨的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施趨向嚴(yán)峻。2010年浙江省產(chǎn)品(非食品)出口受阻共150批次,涉及玩具、機(jī)電、輕工等行業(yè)產(chǎn)品,主要原因?yàn)槠焚|(zhì)不合格和化學(xué)物質(zhì)污染等。為此,建議全省健全預(yù)警機(jī)制,政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)加強(qiáng)研究,系統(tǒng)應(yīng)對(duì),改進(jìn)管理,提升質(zhì)量,從根本上提升浙江產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的能力。

        出口受阻;技術(shù)性貿(mào)易措施;預(yù)警機(jī)制

        技術(shù)性貿(mào)易措施是世貿(mào)組織成員國(guó)為實(shí)現(xiàn)保護(hù)安全、健康、環(huán)保和反欺詐等合法目標(biāo)而采取的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫和食品安全措施的統(tǒng)稱(chēng),是近年來(lái)國(guó)際上新發(fā)展起來(lái)的一種非關(guān)稅壁壘。浙江是出口大省,2005年到2010年出口貿(mào)易總額從768.03億美元增長(zhǎng)到1804.8億美元,年均增長(zhǎng)18.6%。與此同時(shí),浙江產(chǎn)品出口受阻的案例也呈上升趨勢(shì),面臨的技術(shù)性貿(mào)易措施影響日益嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省出口企業(yè)因此而發(fā)生的直接損失額由2007年的12.29億美元,劇增到2008年的46.38億美元[1],排序?yàn)槿珖?guó)第三。因此,加強(qiáng)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施研究,深入細(xì)致地分析浙江產(chǎn)品出口受阻的原因,不僅是推動(dòng)浙江出口貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的必要手段,而且也是浙江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平的有效途徑。鑒于食品出口占浙江省出口產(chǎn)品比例較小,每年約占5%,本文僅針對(duì)浙江省非食品產(chǎn)品出口受阻進(jìn)行分析。

        一、浙江出口產(chǎn)品受阻情況分析

        2010年,浙江省產(chǎn)品(非食品)出口受阻共150批次,除了舟山地區(qū)外,其余地區(qū)均有涉及。其在產(chǎn)品分類(lèi)上主要為玩具、機(jī)電、輕工等行業(yè)產(chǎn)品。其中,玩具是浙江產(chǎn)品出口受阻的敏感產(chǎn)品,機(jī)電和輕工類(lèi)為年出口額超千億美元的浙江兩大出口支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品出口受阻造成的損失嚴(yán)重。

        (一)浙江出口受阻的產(chǎn)品原產(chǎn)地分布

        浙江出口產(chǎn)品(非食品)受阻的產(chǎn)品原產(chǎn)地,以金華、臺(tái)州、溫州、杭州等5個(gè)地區(qū)為主。受阻批次依次為,金華71批次(其中,義烏45批次)、臺(tái)州26批次、溫州23批次、杭州14批次、嘉興7批次、麗水4批次、紹興3批次、衢州和湖州各1批次。

        (二)浙江出口受阻的產(chǎn)品類(lèi)別

        按類(lèi)別統(tǒng)計(jì),浙江出口受阻的(非食品)產(chǎn)品從多到少依次為玩具家具類(lèi)、機(jī)電類(lèi)、輕工類(lèi)、化工與危險(xiǎn)品類(lèi)和其他類(lèi)。(表1)

        表1 浙江出口受阻的(非食品)產(chǎn)品類(lèi)別統(tǒng)計(jì)(2010年)

        1.玩具類(lèi)產(chǎn)品

        浙江是中國(guó)的玩具生產(chǎn)和出口大省。從2006年到2010年全省玩具出口額從4.04億美元增長(zhǎng)到8.26億美元,年均增長(zhǎng)19.6%,僅次于廣東,位居全國(guó)各省市第二。當(dāng)前,全省有玩具生產(chǎn)企業(yè)1000多家,其中出口企業(yè)300多家,出口產(chǎn)品主要涉及圣誕玩具、塑料玩具、木質(zhì)玩具、童車(chē)等。表1顯示,浙江省此期間玩具類(lèi)產(chǎn)品出口受阻共65批次;其中,排在前三位的分別是燈飾玩具、塑料玩具和仿真飾品玩具,分別占全省玩具類(lèi)產(chǎn)品出口受阻總批次的37.78%、28.89%和11.11%。

        2.機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品

        近年來(lái),機(jī)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量,歷年來(lái)其產(chǎn)品出口約占當(dāng)年全省出口總額的40%左右。2010年全省機(jī)電產(chǎn)品出口額達(dá)791億美元,同比增長(zhǎng)42.6%。目前,全省出口機(jī)電產(chǎn)品主要涉及汽車(chē)零件、照明電器、低壓電器、電動(dòng)工具、通信設(shè)備等。表1顯示,期間全省機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品出口受阻共32批次;排在前三位的分別是照明電器、低壓電器和工業(yè)設(shè)備,分別占全省機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品出口受阻總批次的50.0%、22.2%和19.4%。

        3.輕工類(lèi)產(chǎn)品

        浙江是中國(guó)輕工產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口大省,出口產(chǎn)品主要涉及服裝、鞋、炊具、打火機(jī)等。據(jù)表1,期間全省輕工類(lèi)產(chǎn)品出口受阻共30批次,排在前三位的分別是打火機(jī)、服裝(包括兒童服裝)和炊具,分別占全省輕工類(lèi)產(chǎn)品出口受阻總批次的24.32%、18.91%和18.91%。

        (三)浙江出口受阻的產(chǎn)品之目的地

        浙江出口受阻的(非食品)產(chǎn)品之目的地以歐盟國(guó)家為主。其中,西班牙為24批次,占受阻總批次的16%,位居第一。其他出口受阻的產(chǎn)品之目的地見(jiàn)圖1。

        二、浙江產(chǎn)品出口受阻的原因分析

        2010年浙江產(chǎn)品(非食品)出口受阻的主要原因:一是品質(zhì)不合格,為96批次,占64.0%;二是化學(xué)物質(zhì)污染,為34批次,占22.7%;三是標(biāo)簽不合格,為9批次,占6.0%;四是包裝不合格,為6批次,占4.0%;五是檢驗(yàn)等證書(shū)材料不合格、未注冊(cè)審批等,為5批次,占3.3%等。(表2)

        表2 浙江出口產(chǎn)品(非食品)的受阻原因(2010)

        (一)玩具產(chǎn)品出口受阻原因分析

        玩具作為一種綜合性產(chǎn)品,其制造涉及紡織、五金、機(jī)電、化工等多個(gè)行業(yè),因而各行業(yè)出臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘自然在玩具上體現(xiàn)出來(lái),使其成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的高峰區(qū)域。另外,玩具的使用對(duì)象是受到重點(diǎn)保護(hù)的兒童,因此玩具安全與食品安全具有相同的重要性。2009年歐盟出臺(tái)的“新玩具安全指令”增加了10種禁用化學(xué)元素和66種禁用致敏性芳香劑,提高了機(jī)械物理安全標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)了警示用語(yǔ)標(biāo)識(shí)要求,首次提出“不可預(yù)見(jiàn)方式使用風(fēng)險(xiǎn)”的概念,充分體現(xiàn)了歐盟對(duì)于玩具安全的重視程度和玩具領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易壁壘的頻發(fā)性。

        2010年,浙江玩具產(chǎn)品出口受阻的原因主要是品質(zhì)不合格,具體見(jiàn)表3。其中,塑料玩具和木質(zhì)玩具出口受阻的原因,主要集中在有害化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)、阻燃性不符合要求和容易造成物理傷害等方面;燈飾類(lèi)玩具出口受阻的原因主要集中在防電絕緣差、容易造成物理傷害等方面;激光類(lèi)玩具出口受阻的原因主要集中在光傷害等方面。此外,標(biāo)簽不合格是全省各類(lèi)玩具出口受阻的普遍性原因。

        例如,杭州一家玩具公司出口德國(guó)的美女娃娃套裝受阻,原因是在該兒童玩具中使用的聚氯乙烯軟化劑(鄰苯二甲酸二己酯(DEHP)和鄰苯二甲酸二異壬酯(DINP))超標(biāo),其中,DEHP和DINP的含量分別是23.3%和5.2%。而根據(jù)歐盟2005/84/EC指令,在玩具和兒童保育用品中,當(dāng)DEHP質(zhì)量濃度超過(guò)被增塑材料的0.1%時(shí),不得用作物質(zhì)或配制品的組分,當(dāng)DEHP濃度超過(guò)0.1%時(shí)不得投放市場(chǎng)。

        表3 2010年浙江出口玩具受阻主要原因

        (二)機(jī)電產(chǎn)品出口受阻原因分析

        2010年,浙江機(jī)電產(chǎn)品出口受阻的主要原因是品質(zhì)不合格,標(biāo)簽不合格,證書(shū)材料不合格、未注冊(cè)審批等。其中,因品質(zhì)不合格而受阻的批次最多,占浙江出口機(jī)電產(chǎn)品受阻總批次的77.8%;因標(biāo)簽不合格、證書(shū)材料不合格而受阻的批次占比分別為13.9%和8.3%。

        對(duì)于因品質(zhì)不合格而出口受阻原因的進(jìn)一步分析表明,其主要原因在于其阻燃性、防電絕緣、抗拉性、機(jī)械保護(hù)以及關(guān)鍵部件性能等方面不合格。

        例如,臺(tái)州市一家燈具公司出口匈牙利的燈具受阻,該產(chǎn)品導(dǎo)線連接不牢,可觸及基本絕緣件,有電擊危險(xiǎn),因?yàn)槠鋵?dǎo)線的橫截面太小,對(duì)電線抗拉扭力的保護(hù)和對(duì)焊接連接的絕緣不夠,有跳火現(xiàn)象,不符合進(jìn)口國(guó)的基本安全要求。

        (三)輕工產(chǎn)品出口受阻原因分析

        2010年,浙江輕工產(chǎn)品出口受阻的主要原因是安全性能達(dá)不到要求,包括:物理傷害、有害化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)和有觸電危險(xiǎn)等。其中,因物理傷害而受阻的批次最多,占浙江輕工產(chǎn)品出口受阻總批次的52.63%;其次,是有害化學(xué)物質(zhì)超標(biāo),占44.74%。

        對(duì)因物理傷害而受阻原因的進(jìn)一步分析表明,兒童服裝出口受阻的原因主要集中在系帶過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致窒息危險(xiǎn)、有鋒利邊緣導(dǎo)致割傷、小零件易脫落等方面,鞋類(lèi)出口受阻的原因主要集中在富馬酸二甲酯超標(biāo)等方面,打火機(jī)出口受阻的原因集中在未安裝兒童保護(hù)裝置等方面,炊具和文具出口受阻的原因主要集中在鎳、苯等有害化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)等方面??梢?jiàn),安全性能不合格是浙江省各類(lèi)輕工產(chǎn)品出口受阻的普遍性因素。

        例如,溫州一家鞋業(yè)公司出口芬蘭的女便鞋受阻,該產(chǎn)品構(gòu)成了化學(xué)傷害的危險(xiǎn),因?yàn)槠鋬?nèi)部的襯里革含有每公斤10.5毫克的富馬酸二甲酯。富馬酸二甲酯是一種與皮膚相接觸時(shí)會(huì)有強(qiáng)烈刺激性的物質(zhì)。根據(jù)歐盟委員會(huì)決議2009/251/EC,禁止歐盟地區(qū)的日用消費(fèi)品中含有富馬酸二甲酯。

        三、對(duì)浙江提升產(chǎn)品質(zhì)量、減少產(chǎn)品出口受阻率的建議

        為了減少浙江產(chǎn)品出口的受阻率,避免遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失,政府等相關(guān)方面應(yīng)建立完善預(yù)警機(jī)制,強(qiáng)化出口企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,提升其整體水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)企業(yè)必須嚴(yán)把出口產(chǎn)品的企業(yè)質(zhì)量關(guān),從源頭上采取必要的改進(jìn)與檢測(cè)措施,有針對(duì)性地提高出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn),提升其質(zhì)量。

        (一)對(duì)政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的建議

        1.政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)技術(shù)壁壘預(yù)警,強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)意識(shí)。建議質(zhì)檢等有關(guān)政府部門(mén)充分重視和利用評(píng)議的權(quán)利,對(duì)現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘的不合理內(nèi)容提出異議,為企業(yè)出口爭(zhēng)取主動(dòng)便利條件;做好信息預(yù)警工作,及時(shí)掌握國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信息服務(wù)和應(yīng)對(duì)指導(dǎo)以及質(zhì)量安全的宣傳和培訓(xùn),提高企業(yè)對(duì)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)的意識(shí)。

        2.行業(yè)協(xié)會(huì)充分組織協(xié)調(diào),加強(qiáng)供應(yīng)鏈引導(dǎo)和管理。當(dāng)前,國(guó)際上的技術(shù)性貿(mào)易措施不斷升級(jí),已由單一的末端控制,轉(zhuǎn)向生產(chǎn)周期全程控制。因此,行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,進(jìn)一步完善供應(yīng)鏈管理。在采購(gòu)原料和生產(chǎn)過(guò)程中均應(yīng)按照國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)量管理。改變傳統(tǒng)、簡(jiǎn)單地依購(gòu)貨商要求為依據(jù)的生產(chǎn)模式,將購(gòu)貨商要求與歐盟標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融合,在原料采購(gòu)中建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)制度,對(duì)有關(guān)的供應(yīng)商和分包方建立評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化供應(yīng)商管理,對(duì)產(chǎn)品安全實(shí)施源頭把關(guān)控制,提高風(fēng)險(xiǎn)管理效率,更好地保證產(chǎn)品安全。從原材料到最終產(chǎn)品,建立產(chǎn)品質(zhì)量檔案,完善質(zhì)量安全追溯制度。在行業(yè)層面為企業(yè)提供技術(shù)支持,針對(duì)市場(chǎng)建立浙江出口產(chǎn)品信譽(yù)保證體系。

        3.政府宏觀引導(dǎo),加快機(jī)電、輕工等塊狀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議政府通過(guò)政策引導(dǎo),促進(jìn)全省機(jī)電、輕工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),使其發(fā)展方式由資源浪費(fèi)型的粗放式增長(zhǎng)模式,轉(zhuǎn)型升級(jí)為資源節(jié)約型的集約式增長(zhǎng)模式;由“塊狀經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)集群”邁進(jìn),優(yōu)化資源要素配置、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,形成龍頭企業(yè)先導(dǎo)、中小型企業(yè)配套的精細(xì)化產(chǎn)業(yè)集群,提升浙江省企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

        4.優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),支持企業(yè)擴(kuò)大出口;引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè),提高出口產(chǎn)品的附加值,積極引進(jìn)國(guó)際化人才,為全省提升出口產(chǎn)品質(zhì)量,擴(kuò)大出口提供智力支撐。

        5.建立“技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)示范區(qū)”,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范效應(yīng)。出口大企業(yè)的應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施成果能為全省眾多小企業(yè)起著引領(lǐng)示范的作用,能增強(qiáng)小企業(yè)的應(yīng)對(duì)意識(shí)和提高他們的應(yīng)對(duì)自主性,進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,政府相關(guān)部門(mén)要著力建設(shè)“技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)示范區(qū)”,并構(gòu)建分工協(xié)作機(jī)制,共同應(yīng)對(duì),進(jìn)一步推進(jìn)浙江省應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易工作。

        (二)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的建議

        1.注重產(chǎn)品設(shè)計(jì),加大內(nèi)部檢測(cè)。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程中,建議生產(chǎn)企業(yè)盡可能充分掌握該產(chǎn)品出口目的地對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)要求,并與采購(gòu)、生產(chǎn)、檢測(cè)等部門(mén)協(xié)調(diào)一致,及時(shí)提出原料要求。在產(chǎn)品出廠前,應(yīng)依據(jù)國(guó)家規(guī)定的抽樣、抽查范圍和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè),防范不合格產(chǎn)品出口和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

        2.轉(zhuǎn)變觀念,開(kāi)展生態(tài)化設(shè)計(jì)。應(yīng)對(duì)種類(lèi)繁多、內(nèi)容繁雜的技術(shù)性貿(mào)易措施,根本途徑在于開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和出口“安全產(chǎn)品”和“綠色產(chǎn)品”。為此,建議生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,開(kāi)展生態(tài)化設(shè)計(jì),在生產(chǎn)過(guò)程中選用來(lái)源明確、質(zhì)量可靠的原材料和零部件,以避免產(chǎn)品出口受阻。

        3.加強(qiáng)外聯(lián),確保及時(shí)得到幫助。2010年,浙江省首創(chuàng)“浙江省技術(shù)性貿(mào)易措施‘應(yīng)對(duì)110’預(yù)警服務(wù)體系”。該體系依托浙江省標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)響應(yīng)與服務(wù),建立覆蓋全省出口企業(yè)的信息咨詢與反饋服務(wù)機(jī)制,有效地幫助企業(yè)了解國(guó)外的最新技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)信息和市場(chǎng)準(zhǔn)入等要求,規(guī)避?chē)?guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘。省內(nèi)企業(yè)對(duì)于難以判斷或解讀的事例或法規(guī),就可借助該平臺(tái),尋求專(zhuān)業(yè)人員的幫助和支持,盡量將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài),避免經(jīng)濟(jì)損失。

        4.提高自主研發(fā)能力,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。只有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品才能為企業(yè)帶來(lái)高附加值和高利潤(rùn)。傳統(tǒng)的低端生產(chǎn)模式已經(jīng)嚴(yán)重地制約了浙江出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。因此,建議生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,打造“自主品牌”,強(qiáng)化“自主創(chuàng)新”,加快從“浙江制造”轉(zhuǎn)為“浙江創(chuàng)造”。這是浙江企業(yè)擴(kuò)大出口,應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施最為有效的手段。

        [1]馬列貞等.中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2009)[R].北京:國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,2009.

        10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.009

        張巧燕)

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