潘 洋

（浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，浙江 杭州 310006）

浙江產(chǎn)品出口受阻原因及其對(duì)策

潘 洋

（浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，浙江 杭州 310006）

近年來(lái)，浙江產(chǎn)品出口面臨的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施趨向嚴(yán)峻。2010年浙江省產(chǎn)品（非食品）出口受阻共150批次，涉及玩具、機(jī)電、輕工等行業(yè)產(chǎn)品，主要原因?yàn)槠焚|(zhì)不合格和化學(xué)物質(zhì)污染等。為此，建議全省健全預(yù)警機(jī)制，政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)加強(qiáng)研究，系統(tǒng)應(yīng)對(duì)，改進(jìn)管理，提升質(zhì)量，從根本上提升浙江產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的能力。

出口受阻；技術(shù)性貿(mào)易措施；預(yù)警機(jī)制

技術(shù)性貿(mào)易措施是世貿(mào)組織成員國(guó)為實(shí)現(xiàn)保護(hù)安全、健康、環(huán)保和反欺詐等合法目標(biāo)而采取的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫和食品安全措施的統(tǒng)稱(chēng)，是近年來(lái)國(guó)際上新發(fā)展起來(lái)的一種非關(guān)稅壁壘。浙江是出口大省，2005年到2010年出口貿(mào)易總額從768.03億美元增長(zhǎng)到1804.8億美元，年均增長(zhǎng)18.6%。與此同時(shí)，浙江產(chǎn)品出口受阻的案例也呈上升趨勢(shì)，面臨的技術(shù)性貿(mào)易措施影響日益嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省出口企業(yè)因此而發(fā)生的直接損失額由2007年的12.29億美元，劇增到2008年的46.38億美元[1]，排序?yàn)槿珖?guó)第三。因此，加強(qiáng)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施研究，深入細(xì)致地分析浙江產(chǎn)品出口受阻的原因，不僅是推動(dòng)浙江出口貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的必要手段，而且也是浙江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平的有效途徑。鑒于食品出口占浙江省出口產(chǎn)品比例較小，每年約占5%，本文僅針對(duì)浙江省非食品產(chǎn)品出口受阻進(jìn)行分析。

一、浙江出口產(chǎn)品受阻情況分析

2010年，浙江省產(chǎn)品（非食品）出口受阻共150批次，除了舟山地區(qū)外，其余地區(qū)均有涉及。其在產(chǎn)品分類(lèi)上主要為玩具、機(jī)電、輕工等行業(yè)產(chǎn)品。其中，玩具是浙江產(chǎn)品出口受阻的敏感產(chǎn)品，機(jī)電和輕工類(lèi)為年出口額超千億美元的浙江兩大出口支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品出口受阻造成的損失嚴(yán)重。

（一）浙江出口受阻的產(chǎn)品原產(chǎn)地分布

浙江出口產(chǎn)品（非食品）受阻的產(chǎn)品原產(chǎn)地，以金華、臺(tái)州、溫州、杭州等5個(gè)地區(qū)為主。受阻批次依次為，金華71批次（其中，義烏45批次）、臺(tái)州26批次、溫州23批次、杭州14批次、嘉興7批次、麗水4批次、紹興3批次、衢州和湖州各1批次。

（二）浙江出口受阻的產(chǎn)品類(lèi)別

按類(lèi)別統(tǒng)計(jì)，浙江出口受阻的（非食品）產(chǎn)品從多到少依次為玩具家具類(lèi)、機(jī)電類(lèi)、輕工類(lèi)、化工與危險(xiǎn)品類(lèi)和其他類(lèi)。（表1）

表1 浙江出口受阻的（非食品）產(chǎn)品類(lèi)別統(tǒng)計(jì)（2010年）

1.玩具類(lèi)產(chǎn)品

浙江是中國(guó)的玩具生產(chǎn)和出口大省。從2006年到2010年全省玩具出口額從4.04億美元增長(zhǎng)到8.26億美元，年均增長(zhǎng)19.6%，僅次于廣東，位居全國(guó)各省市第二。當(dāng)前，全省有玩具生產(chǎn)企業(yè)1000多家，其中出口企業(yè)300多家，出口產(chǎn)品主要涉及圣誕玩具、塑料玩具、木質(zhì)玩具、童車(chē)等。表1顯示，浙江省此期間玩具類(lèi)產(chǎn)品出口受阻共65批次；其中，排在前三位的分別是燈飾玩具、塑料玩具和仿真飾品玩具，分別占全省玩具類(lèi)產(chǎn)品出口受阻總批次的37.78%、28.89%和11.11%。

2.機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品

近年來(lái)，機(jī)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，歷年來(lái)其產(chǎn)品出口約占當(dāng)年全省出口總額的40%左右。2010年全省機(jī)電產(chǎn)品出口額達(dá)791億美元，同比增長(zhǎng)42.6%。目前，全省出口機(jī)電產(chǎn)品主要涉及汽車(chē)零件、照明電器、低壓電器、電動(dòng)工具、通信設(shè)備等。表1顯示，期間全省機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品出口受阻共32批次；排在前三位的分別是照明電器、低壓電器和工業(yè)設(shè)備，分別占全省機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品出口受阻總批次的50.0%、22.2%和19.4%。

3.輕工類(lèi)產(chǎn)品

浙江是中國(guó)輕工產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口大省，出口產(chǎn)品主要涉及服裝、鞋、炊具、打火機(jī)等。據(jù)表1，期間全省輕工類(lèi)產(chǎn)品出口受阻共30批次，排在前三位的分別是打火機(jī)、服裝（包括兒童服裝）和炊具，分別占全省輕工類(lèi)產(chǎn)品出口受阻總批次的24.32%、18.91%和18.91%。

（三）浙江出口受阻的產(chǎn)品之目的地

浙江出口受阻的（非食品）產(chǎn)品之目的地以歐盟國(guó)家為主。其中，西班牙為24批次，占受阻總批次的16%，位居第一。其他出口受阻的產(chǎn)品之目的地見(jiàn)圖1。

二、浙江產(chǎn)品出口受阻的原因分析

2010年浙江產(chǎn)品（非食品）出口受阻的主要原因：一是品質(zhì)不合格，為96批次，占64.0%；二是化學(xué)物質(zhì)污染，為34批次，占22.7%；三是標(biāo)簽不合格，為9批次，占6.0%；四是包裝不合格，為6批次，占4.0%；五是檢驗(yàn)等證書(shū)材料不合格、未注冊(cè)審批等，為5批次，占3.3%等。（表2）

表2 浙江出口產(chǎn)品（非食品）的受阻原因（2010）

（一）玩具產(chǎn)品出口受阻原因分析

玩具作為一種綜合性產(chǎn)品，其制造涉及紡織、五金、機(jī)電、化工等多個(gè)行業(yè)，因而各行業(yè)出臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘自然在玩具上體現(xiàn)出來(lái)，使其成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的高峰區(qū)域。另外，玩具的使用對(duì)象是受到重點(diǎn)保護(hù)的兒童，因此玩具安全與食品安全具有相同的重要性。2009年歐盟出臺(tái)的“新玩具安全指令”增加了10種禁用化學(xué)元素和66種禁用致敏性芳香劑，提高了機(jī)械物理安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了警示用語(yǔ)標(biāo)識(shí)要求，首次提出“不可預(yù)見(jiàn)方式使用風(fēng)險(xiǎn)”的概念，充分體現(xiàn)了歐盟對(duì)于玩具安全的重視程度和玩具領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易壁壘的頻發(fā)性。

2010年，浙江玩具產(chǎn)品出口受阻的原因主要是品質(zhì)不合格，具體見(jiàn)表3。其中，塑料玩具和木質(zhì)玩具出口受阻的原因，主要集中在有害化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)、阻燃性不符合要求和容易造成物理傷害等方面；燈飾類(lèi)玩具出口受阻的原因主要集中在防電絕緣差、容易造成物理傷害等方面；激光類(lèi)玩具出口受阻的原因主要集中在光傷害等方面。此外，標(biāo)簽不合格是全省各類(lèi)玩具出口受阻的普遍性原因。

例如，杭州一家玩具公司出口德國(guó)的美女娃娃套裝受阻，原因是在該兒童玩具中使用的聚氯乙烯軟化劑（鄰苯二甲酸二己酯（DEHP）和鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP））超標(biāo)，其中，DEHP和DINP的含量分別是23.3%和5.2%。而根據(jù)歐盟2005/84/EC指令，在玩具和兒童保育用品中，當(dāng)DEHP質(zhì)量濃度超過(guò)被增塑材料的0.1%時(shí)，不得用作物質(zhì)或配制品的組分，當(dāng)DEHP濃度超過(guò)0.1%時(shí)不得投放市場(chǎng)。

表3 2010年浙江出口玩具受阻主要原因

（二）機(jī)電產(chǎn)品出口受阻原因分析

2010年，浙江機(jī)電產(chǎn)品出口受阻的主要原因是品質(zhì)不合格，標(biāo)簽不合格，證書(shū)材料不合格、未注冊(cè)審批等。其中，因品質(zhì)不合格而受阻的批次最多，占浙江出口機(jī)電產(chǎn)品受阻總批次的77.8%；因標(biāo)簽不合格、證書(shū)材料不合格而受阻的批次占比分別為13.9%和8.3%。

對(duì)于因品質(zhì)不合格而出口受阻原因的進(jìn)一步分析表明，其主要原因在于其阻燃性、防電絕緣、抗拉性、機(jī)械保護(hù)以及關(guān)鍵部件性能等方面不合格。

例如，臺(tái)州市一家燈具公司出口匈牙利的燈具受阻，該產(chǎn)品導(dǎo)線連接不牢，可觸及基本絕緣件，有電擊危險(xiǎn)，因?yàn)槠鋵?dǎo)線的橫截面太小，對(duì)電線抗拉扭力的保護(hù)和對(duì)焊接連接的絕緣不夠，有跳火現(xiàn)象，不符合進(jìn)口國(guó)的基本安全要求。

（三）輕工產(chǎn)品出口受阻原因分析

2010年，浙江輕工產(chǎn)品出口受阻的主要原因是安全性能達(dá)不到要求，包括：物理傷害、有害化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)和有觸電危險(xiǎn)等。其中，因物理傷害而受阻的批次最多，占浙江輕工產(chǎn)品出口受阻總批次的52.63%；其次，是有害化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)，占44.74%。

對(duì)因物理傷害而受阻原因的進(jìn)一步分析表明，兒童服裝出口受阻的原因主要集中在系帶過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致窒息危險(xiǎn)、有鋒利邊緣導(dǎo)致割傷、小零件易脫落等方面，鞋類(lèi)出口受阻的原因主要集中在富馬酸二甲酯超標(biāo)等方面，打火機(jī)出口受阻的原因集中在未安裝兒童保護(hù)裝置等方面，炊具和文具出口受阻的原因主要集中在鎳、苯等有害化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)等方面?？梢?jiàn)，安全性能不合格是浙江省各類(lèi)輕工產(chǎn)品出口受阻的普遍性因素。

例如，溫州一家鞋業(yè)公司出口芬蘭的女便鞋受阻，該產(chǎn)品構(gòu)成了化學(xué)傷害的危險(xiǎn)，因?yàn)槠鋬?nèi)部的襯里革含有每公斤10.5毫克的富馬酸二甲酯。富馬酸二甲酯是一種與皮膚相接觸時(shí)會(huì)有強(qiáng)烈刺激性的物質(zhì)。根據(jù)歐盟委員會(huì)決議2009/251/EC，禁止歐盟地區(qū)的日用消費(fèi)品中含有富馬酸二甲酯。

三、對(duì)浙江提升產(chǎn)品質(zhì)量、減少產(chǎn)品出口受阻率的建議

為了減少浙江產(chǎn)品出口的受阻率，避免遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失，政府等相關(guān)方面應(yīng)建立完善預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化出口企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升其整體水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)企業(yè)必須嚴(yán)把出口產(chǎn)品的企業(yè)質(zhì)量關(guān)，從源頭上采取必要的改進(jìn)與檢測(cè)措施，有針對(duì)性地提高出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，提升其質(zhì)量。

（一）對(duì)政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的建議

1.政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)技術(shù)壁壘預(yù)警，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)意識(shí)。建議質(zhì)檢等有關(guān)政府部門(mén)充分重視和利用評(píng)議的權(quán)利，對(duì)現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘的不合理內(nèi)容提出異議，為企業(yè)出口爭(zhēng)取主動(dòng)便利條件；做好信息預(yù)警工作，及時(shí)掌握國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信息服務(wù)和應(yīng)對(duì)指導(dǎo)以及質(zhì)量安全的宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)對(duì)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)的意識(shí)。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)充分組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈引導(dǎo)和管理。當(dāng)前，國(guó)際上的技術(shù)性貿(mào)易措施不斷升級(jí)，已由單一的末端控制，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)周期全程控制。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步完善供應(yīng)鏈管理。在采購(gòu)原料和生產(chǎn)過(guò)程中均應(yīng)按照國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)量管理。改變傳統(tǒng)、簡(jiǎn)單地依購(gòu)貨商要求為依據(jù)的生產(chǎn)模式，將購(gòu)貨商要求與歐盟標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融合，在原料采購(gòu)中建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)制度，對(duì)有關(guān)的供應(yīng)商和分包方建立評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化供應(yīng)商管理，對(duì)產(chǎn)品安全實(shí)施源頭把關(guān)控制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理效率，更好地保證產(chǎn)品安全。從原材料到最終產(chǎn)品，建立產(chǎn)品質(zhì)量檔案，完善質(zhì)量安全追溯制度。在行業(yè)層面為企業(yè)提供技術(shù)支持，針對(duì)市場(chǎng)建立浙江出口產(chǎn)品信譽(yù)保證體系。

3.政府宏觀引導(dǎo)，加快機(jī)電、輕工等塊狀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議政府通過(guò)政策引導(dǎo)，促進(jìn)全省機(jī)電、輕工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其發(fā)展方式由資源浪費(fèi)型的粗放式增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)型升級(jí)為資源節(jié)約型的集約式增長(zhǎng)模式；由“塊狀經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)集群”邁進(jìn)，優(yōu)化資源要素配置、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成龍頭企業(yè)先導(dǎo)、中小型企業(yè)配套的精細(xì)化產(chǎn)業(yè)集群，提升浙江省企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，支持企業(yè)擴(kuò)大出口；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高出口產(chǎn)品的附加值，積極引進(jìn)國(guó)際化人才，為全省提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大出口提供智力支撐。

5.建立“技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)示范區(qū)”，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范效應(yīng)。出口大企業(yè)的應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施成果能為全省眾多小企業(yè)起著引領(lǐng)示范的作用，能增強(qiáng)小企業(yè)的應(yīng)對(duì)意識(shí)和提高他們的應(yīng)對(duì)自主性，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，政府相關(guān)部門(mén)要著力建設(shè)“技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)示范區(qū)”，并構(gòu)建分工協(xié)作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步推進(jìn)浙江省應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易工作。

（二）對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的建議

1.注重產(chǎn)品設(shè)計(jì)，加大內(nèi)部檢測(cè)。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程中，建議生產(chǎn)企業(yè)盡可能充分掌握該產(chǎn)品出口目的地對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)要求，并與采購(gòu)、生產(chǎn)、檢測(cè)等部門(mén)協(xié)調(diào)一致，及時(shí)提出原料要求。在產(chǎn)品出廠前，應(yīng)依據(jù)國(guó)家規(guī)定的抽樣、抽查范圍和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，防范不合格產(chǎn)品出口和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

2.轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)展生態(tài)化設(shè)計(jì)。應(yīng)對(duì)種類(lèi)繁多、內(nèi)容繁雜的技術(shù)性貿(mào)易措施，根本途徑在于開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和出口“安全產(chǎn)品”和“綠色產(chǎn)品”。為此，建議生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)展生態(tài)化設(shè)計(jì)，在生產(chǎn)過(guò)程中選用來(lái)源明確、質(zhì)量可靠的原材料和零部件，以避免產(chǎn)品出口受阻。

3.加強(qiáng)外聯(lián)，確保及時(shí)得到幫助。2010年，浙江省首創(chuàng)“浙江省技術(shù)性貿(mào)易措施‘應(yīng)對(duì)110’預(yù)警服務(wù)體系”。該體系依托浙江省標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)響應(yīng)與服務(wù)，建立覆蓋全省出口企業(yè)的信息咨詢與反饋服務(wù)機(jī)制，有效地幫助企業(yè)了解國(guó)外的最新技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)信息和市場(chǎng)準(zhǔn)入等要求，規(guī)避?chē)?guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘。省內(nèi)企業(yè)對(duì)于難以判斷或解讀的事例或法規(guī)，就可借助該平臺(tái)，尋求專(zhuān)業(yè)人員的幫助和支持，盡量將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，避免經(jīng)濟(jì)損失。

4.提高自主研發(fā)能力，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。只有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品才能為企業(yè)帶來(lái)高附加值和高利潤(rùn)。傳統(tǒng)的低端生產(chǎn)模式已經(jīng)嚴(yán)重地制約了浙江出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。因此，建議生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，打造“自主品牌”，強(qiáng)化“自主創(chuàng)新”，加快從“浙江制造”轉(zhuǎn)為“浙江創(chuàng)造”。這是浙江企業(yè)擴(kuò)大出口，應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施最為有效的手段。

[1]馬列貞等.中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告（2009）[R].北京：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，2009.

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.009

張巧燕）