潘福英

（南寧鐵路局柳州機務(wù)段，統(tǒng)計師，廣西 柳州 545007）

隨著鐵路改革發(fā)展的深入，統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營管理、財務(wù)清算、成本控制的依據(jù)作用越來越凸顯。但部分基層站段統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，在準確性、及時性、適用性、可比性、可銜接性和可理解性等方面，不能很好地為各級領(lǐng)導(dǎo)提供有效的數(shù)據(jù)支持，嚴重影響決策的正確性和科學(xué)性。因此，分析影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要原因，探討提高基層站段統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的途徑，顯得尤為重要。

1 影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要原因

1.1 統(tǒng)計基礎(chǔ)工作薄弱

1.1.1 對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要性認識不足 基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，直接影響運輸企業(yè)經(jīng)營管理、運輸收入和相關(guān)費用清算，以及成本控制等方面的正確執(zhí)行。由于各相關(guān)部門對此宣傳學(xué)習(xí)不夠，現(xiàn)場作業(yè)人員對統(tǒng)計原始數(shù)據(jù)重要性認識不足，工作責(zé)任心不強，工作檢查不到位，導(dǎo)致統(tǒng)計原始記錄錯填、漏填現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量整體提高。

1.1.2 統(tǒng)計源點信息不完整 在日常工作中，現(xiàn)場各種原始記錄填記的列車車次、列車組成以及機、貨車基本記號、車號、配屬屬性、使用屬性等統(tǒng)計源點信息經(jīng)常出現(xiàn)不完整、不準確的現(xiàn)象。如列車編組順序表中貨車配屬屬性和使用屬性等信息漏填或錯填等，導(dǎo)致集裝箱、特貨、中鐵快運專業(yè)公司工作量統(tǒng)計失實，直接影響專業(yè)運輸公司與運輸企業(yè)之間運輸收入及相關(guān)費用的正確清算。

1.1.3 統(tǒng)計規(guī)章制度不完善 鐵路改革發(fā)展對統(tǒng)計工作帶來許多新變化、新要求。但一些規(guī)章制度沒能根據(jù)形勢發(fā)展的需要進行及時修改和完善，沒有針對編制統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計報表所涉及的各類字典庫以及日常監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定有效措施；沒能將控制統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵點納入統(tǒng)計規(guī)則和標準中。

1.1.4 統(tǒng)計資料管理不到位 一些基層站段統(tǒng)計原始記錄保管不全、統(tǒng)計臺賬填記不完整、統(tǒng)計資料散失現(xiàn)象比較嚴重，直接影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

1.2 統(tǒng)計信息化程度不高

1.2.1 統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集手段落后 目前，相當一部分統(tǒng)計原始信息的采集、判斷仍然依賴人工錄入、判斷和重復(fù)加工，自動化程度低，統(tǒng)計的及時性、準確性均難以滿足運輸生產(chǎn)和經(jīng)營管理越來越高的需要。1.2.2 數(shù)據(jù)共享程度不高 由于各種統(tǒng)計應(yīng)用系統(tǒng)均屬獨立開發(fā)，缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)劃、編碼規(guī)范和接口標準，造成系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換困難，數(shù)據(jù)共享和綜合利用受限，嚴重制約鐵路統(tǒng)計信息系統(tǒng)整體效益的發(fā)揮。

1.3 統(tǒng)計隊伍建設(shè)比較薄弱

1.3.1 統(tǒng)計隊伍不夠穩(wěn)定 長期以來，基層站段統(tǒng)計部門地位相對較低，常常成為站段領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換干部的“中轉(zhuǎn)站”，人心相對不穩(wěn)定；另一方面，隨著鐵路的改革發(fā)展，對統(tǒng)計工作強度、質(zhì)量要求等越來越高，統(tǒng)計部門的工作壓力越來越大，但統(tǒng)計人員卻隨著單位減員增效力度的加大而逐年減少，相對待遇較低的情況并未改變，反而隨著工作量的增加造成差錯增多、處罰增多。越來越多的統(tǒng)計人員不安心清苦的統(tǒng)計工作，“跳槽”現(xiàn)象相當頻繁，培養(yǎng)出來的業(yè)務(wù)尖子也遠走高飛。統(tǒng)計隊伍的不穩(wěn)定，直接影響著統(tǒng)計質(zhì)量的提高。

1.3.2 統(tǒng)計人員素質(zhì)偏低 鐵路統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)具有對統(tǒng)計信息進行提取、處理、綜合分析的功能，要求統(tǒng)計人員能夠運用新知識、新技術(shù)、新方法，具有對信息去偽存真的能力。但目前統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)與上述要求尚存在一定差距，有的對現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)不了解，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不強；有的僅僅停留在熟練操作工的水平，知識面相對較窄，有的計算機知識甚至是一片空白，應(yīng)急處理能力差；有的知識結(jié)構(gòu)不合理，視野僅局限于統(tǒng)計專業(yè)本身，缺乏對其他相關(guān)知識的了解，分析問題的層次不高、深度不夠、思路不寬，從而造成統(tǒng)計工作質(zhì)量不高。

1.3.3 業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠 近幾年，各專業(yè)統(tǒng)計規(guī)則和統(tǒng)計報表、統(tǒng)計指標不斷細化增加，但是，由于現(xiàn)場作業(yè)人員逐年減少，集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)問題難以解決，統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，學(xué)習(xí)理解不透徹，業(yè)務(wù)技能掌握不熟練，導(dǎo)致部分統(tǒng)計指標口徑、統(tǒng)計方法與統(tǒng)計規(guī)則不符。

1.4 統(tǒng)計監(jiān)察力度不夠

1.4.1 缺乏專職的統(tǒng)計監(jiān)察人員 個別站段領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計監(jiān)察工作重視不夠，認為統(tǒng)計監(jiān)察是鐵路局的事，與基層統(tǒng)計人員無關(guān)。因而沒有配備專職統(tǒng)計監(jiān)察人員，基層日常統(tǒng)計監(jiān)察難以開展。

1.4.2 統(tǒng)計監(jiān)察考核制度不健全 有些基層站段沒有按規(guī)定制定本單位統(tǒng)計監(jiān)察工作實施辦法和統(tǒng)計質(zhì)量綜合考核辦法。對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量缺乏統(tǒng)一管理，不能很好地督促指導(dǎo)各部門建立健全統(tǒng)計工作職責(zé)和質(zhì)量責(zé)任，不能對統(tǒng)計工作全過程實施質(zhì)量管理，基層統(tǒng)計源點信息和原始單據(jù)的真實性、準確性、及時性難以保證。

1.4.3 監(jiān)察考核力度不夠 有的基層站段雖然配備了統(tǒng)計監(jiān)察人員，也按要求建立本單位統(tǒng)計監(jiān)察工作實施辦法及統(tǒng)計質(zhì)量綜合考核辦法，但對各項統(tǒng)計業(yè)務(wù)疏于管理，缺乏足夠的監(jiān)督考核，以致個別專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛報、漏報、瞞報現(xiàn)象仍屢禁不止。

2 提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施

2.1 強化統(tǒng)計基礎(chǔ)工作

2.1.1 加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)重要性的宣傳 充分利用現(xiàn)場檢查以及舉辦各種培訓(xùn)班等時機，詳細講解、充分介紹、大力宣傳基層站段統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量與本單位、路局經(jīng)濟效益的影響關(guān)系，以及路局相對應(yīng)的考核規(guī)定等，充分提高基層干部、職工對統(tǒng)計工作準確性、及時性和重要性的認識，激發(fā)大家干好統(tǒng)計工作的積極性。

2.1.2 規(guī)范源點信息管理 統(tǒng)計源點信息來源于客票、貨票、司機報單、列車編組順序表、列車編組通知單等原始記錄，來源廣泛，涵蓋部門多。

基層站段對源點信息的管理必須從專業(yè)性轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性，統(tǒng)計部門與客運、貨運、運輸、機務(wù)、財務(wù)等關(guān)聯(lián)部門應(yīng)及時溝通，加強協(xié)調(diào)，形成對源點信息的統(tǒng)一規(guī)范管理，確保源點信息完整準確，傳遞渠道通暢。

2.1.3 及時修改各系統(tǒng)字典庫 隨著基層站段信息化進程的提高，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于各專業(yè)統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)，傳統(tǒng)意義的統(tǒng)計源點正逐步被信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫所替代。因此，應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)信息的變化及時更新相應(yīng)信息系統(tǒng)字典庫，避免各項統(tǒng)計指標計算出錯。

2.1.4 加強統(tǒng)計資料管理 建立健全統(tǒng)計資料管理制度，做好原始記錄、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計報表及數(shù)據(jù)庫信息等資料的積累和檔案化管理。隨著計算機廣泛應(yīng)用，大量統(tǒng)計資料存放于數(shù)據(jù)庫中，應(yīng)加強計算機和網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，制定統(tǒng)計信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保證各類系統(tǒng)運行穩(wěn)定、信息完整。

2.2 加強統(tǒng)計信息化建設(shè)

2.2.1 信息采集自動化 基層站段統(tǒng)計信息化建設(shè)應(yīng)以“信息采集自動化、數(shù)據(jù)管理倉儲化、系統(tǒng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化”為目標，充分利用先進的信息技術(shù)整合統(tǒng)計系統(tǒng)資源，逐步以采集自動化代替人工采集和重復(fù)加工，提高信息采集的自動化程度，滿足運輸生產(chǎn)和經(jīng)營管理對統(tǒng)計數(shù)據(jù)不斷提高的準確性、及時性等需求。

2.2.2 充分實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享 不等不靠，由單位相關(guān)部門共同研究既有信息系統(tǒng)技術(shù)改造方案，統(tǒng)一編碼標準，規(guī)范系統(tǒng)間數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)統(tǒng)計系統(tǒng)與其他系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享，提升源點信息采集和信息處理的自動化水平；對尚未開發(fā)的項目，搞好建設(shè)性規(guī)劃、設(shè)計和組織管理，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有信息資源，按照統(tǒng)一的技術(shù)標準、系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換要求和信息共享規(guī)范，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享程度。

2.3 強化統(tǒng)計隊伍建設(shè)

2.3.1 保持統(tǒng)計隊伍相對穩(wěn)定 基層站段在選拔任用統(tǒng)計負責(zé)人時應(yīng)慎重考慮，盡量選配業(yè)務(wù)素質(zhì)高、管理能力強的人員擔(dān)當，并保持相對穩(wěn)定。同時，要盡量保持統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定，避免統(tǒng)計人員頻繁調(diào)動。由于工作調(diào)動交接無法面面俱到，勢必難以熟練掌握有關(guān)政策和統(tǒng)計口徑，為日后統(tǒng)計數(shù)據(jù)出錯埋下隱患。

2.3.2 提高統(tǒng)計人員綜合素質(zhì) 首先把好統(tǒng)計人員入口關(guān)，盡量選配熟悉生產(chǎn)業(yè)務(wù)、熟練掌握計算機操作技能并具有一定分析寫作能力人員擔(dān)當統(tǒng)計工作。二是抓好統(tǒng)計人員的知識更新教育，堅持以崗位培訓(xùn)教育為重點，支持、鼓勵統(tǒng)計人員積極參加學(xué)歷教育等各種學(xué)習(xí)，提高在職統(tǒng)計人員學(xué)歷水平，從整體上提高統(tǒng)計隊伍素質(zhì)。三是建立統(tǒng)計人員業(yè)績考核、獎勵、評價機制，充分調(diào)動統(tǒng)計人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.3.3 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí) 利用現(xiàn)場培訓(xùn)、專題討論、業(yè)務(wù)競賽等多種形式加強各級統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，進一步提高一線統(tǒng)計人員對統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識的理解和掌握，促進基層統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平提高，增強統(tǒng)計人員發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的能力。

2.4 強化統(tǒng)計監(jiān)察考核

2.4.1 加強統(tǒng)計監(jiān)察隊伍建設(shè) 統(tǒng)計工作量較大的基層站段應(yīng)配備專職統(tǒng)計監(jiān)察人員，以加強對本單位統(tǒng)計工作的監(jiān)督和指導(dǎo)；也可聘請各相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干、經(jīng)驗豐富的人員為兼職統(tǒng)計監(jiān)察?？傊ㄟ^擴大檢查范圍和專業(yè)的覆蓋面來達到強化統(tǒng)計監(jiān)察目的。

2.4.2 制定統(tǒng)計監(jiān)察工作管理辦法 應(yīng)根據(jù)部、局有關(guān)管理規(guī)定，應(yīng)制定本單位統(tǒng)計監(jiān)察工作實施辦法和統(tǒng)計質(zhì)量考核辦法。對單位統(tǒng)計工作實行全過程質(zhì)量管理，明確獎罰標準，把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任落實到每個部門、每個崗位，切實把統(tǒng)計工作納入標準化、規(guī)范化軌道，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、完整和及時。

2.4.3 強化日常統(tǒng)計監(jiān)督檢查 堅持將統(tǒng)計法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育貫穿統(tǒng)計工作全過程，積極營造貫徹實施統(tǒng)計法律法規(guī)良好氛圍，增強各單位、各部門依法統(tǒng)計意識，凈化統(tǒng)計工作環(huán)境，促進部門、單位負責(zé)人樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，杜絕各種弄虛作假行為；建立健全日常自查、互查制度并抓好落實，從源頭上杜絕錯誤的發(fā)生。在檢查方法上采取日常檢查與專項檢查相結(jié)合、全面自查與重點抽查相結(jié)合、檢查與調(diào)研相結(jié)合、檢查與指導(dǎo)相結(jié)合，拓展監(jiān)察的深度和廣度，找出影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵問題，并將整改的對策措施補充到相關(guān)的制度和標準中。

2.4.4 加大統(tǒng)計質(zhì)量考核力度 開展經(jīng)常性統(tǒng)計執(zhí)法檢查，進一步加大對統(tǒng)計違法違規(guī)行為的查處力度，對那些利用職權(quán)非法干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，利用虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)爭名謀利的，必須嚴格按照制定的統(tǒng)計質(zhì)量綜合考核辦法等相關(guān)規(guī)定進行考核處罰，嚴肅統(tǒng)計紀律，強化責(zé)任意識，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提高。

3 結(jié)束語

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線，統(tǒng)計人員必須具有高度的責(zé)任心和事業(yè)心，時刻把提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量作為統(tǒng)計工作的重要任務(wù)來抓，為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造良好的工作氛圍，從而保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時、準確、有效，為鐵路運輸生產(chǎn)、經(jīng)營管理、財務(wù)核算、成本控制和制定發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀決策提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支持，更好地發(fā)揮統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督等功能。