龍傳偉

（南寧鐵路局沿海指揮部，政工師，廣西 南寧 530200）

廣西沿海鐵路擴能改造工程包括南寧—欽州北、欽州北—防城港、欽州北—北海、黎塘—欽州4個項目，正線全長359.2 km，總投資241.7億元，其中前3個項目為設計時速250 km/h的高鐵，整個擴改工程計劃于2012年年底完成。工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀是該項目建設的目標之一。因此，建立、學習、運用廉政風險防控制度（以下簡稱制度），把好廉政風險防控關尤為重要。

1 建立和完善制度是反腐的基礎

1.1 制度建立要與鐵路建設流程相適應工程建設領域防控環(huán)節(jié)涉及項目前期、項目實施、竣工驗收3個階段，制度建設必須置身現(xiàn)有建設管理模式，全面推行嚴格管理、科學管理、問題管理的工作思路，逐步完善從征地拆遷到正式驗收全過程的有效監(jiān)督。要建立健全職工群眾高度關注的“三重一大”事項管理制度，確保工程招標、物資采購、資金監(jiān)管等重大事項透明、公開；要建立健全廉潔從業(yè)監(jiān)督制度，規(guī)范管理人員的個人行為；要健全驗工計價、物資設備驗收等內(nèi)業(yè)資料適度公開制度，確保內(nèi)業(yè)資料與實體工程相統(tǒng)一。只有立足于標準化管理的建設體系，才能使建設流程各階段的防控制度做到有的放矢。脫離建設流程、建設環(huán)境談制度完善，無法實現(xiàn)制度之間無縫銜接，甚至造成前后矛盾，進而影響防控體系的整體效果，反腐倡廉工作就會局限在表層、單一、短期的狀態(tài)。

1.2 制度建立要與不同的管理層次相適應一方面表現(xiàn)在制度體系內(nèi)部的從屬關系及相互聯(lián)系上。黨風廉政建設責任制是統(tǒng)攬廉政風險防控體系的基本制度，它涵蓋了學習教育、監(jiān)督檢查、違規(guī)懲處的各個方面，不僅對工程招標、物資采購、驗工計價、資金監(jiān)管等具體過程提出反腐倡廉要求，也對干部任用、廉政文化、執(zhí)法監(jiān)察等方面做出了明確規(guī)定。另一方面表現(xiàn)在建設管理具體制度的相互銜接和區(qū)別上。比如征地拆遷、土建工程和設備安裝都需要驗工計價，但3者的驗工計價方法大相徑庭；設計變更有類別之分，不同的類別由不同的人員分別會簽或集體研究審批。因此，在建設管理過程中所處層面不同，其承擔的防控重點不同，制度建設的出發(fā)點亦不同。

1.3 制度建立要有助于規(guī)范建設管理行為建立廉政風險防控制度的根本目的就是要規(guī)范建設管理行為。為此，為防止建設管理越權或濫權行為的發(fā)生，要把管理權限的科學配置和有效監(jiān)督結合起來，建立起從學習到遵守、從運用到監(jiān)督的一整套有效辦法，最終形成涵蓋站前、站后、征拆各專業(yè)的制度體系，從體制和機制上防止工作失職、權力失控、行為失格。

1.4 制度建立要具有較強的可操作性首先，制度建設必須依法合規(guī)。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，主動適應沿海鐵路擴改工程建設的需要。其次，必須具有導向作用。制度建設的重點應放在科學配置權力、規(guī)范建管程序、監(jiān)督建設行為上，逐步建立健全權力制約和監(jiān)督制度，形成及時有效發(fā)現(xiàn)和遏制違規(guī)行為的機制，引導參建人員廉潔從業(yè)。再次，必須具備可操作性。只有緊密結合本項目的管理模式和反腐倡廉要求，將言簡意賅、要求具體的廉政風險防控措施融入安全、質量、工期、投資、環(huán)保、信譽評價的管理之中，從杜絕打招呼、點廠家和亂評分等熱點、難點問題入手，全面鏟除腐敗滋生的土壤。

2 學習和掌握制度是反腐的保證

2.1 全面掌握學習內(nèi)容學習制度要與建設管理的具體行為進行仔細比對，在了解建設管理工作主要程序和重點環(huán)節(jié)的基礎上，全面把握廉政風險防控點和風險防控主要措施，在思想上牢固樹立“反腐紅線”意識，切實增強貫徹落實制度的自覺性和堅定性，把以廉潔從業(yè)為主的普遍性要求和針對沿海鐵路擴改工程的特殊性要求了然于胸，在建設管理過程中嚴格遵守制度。

2.2 善于運用學習方法應不斷創(chuàng)新學習制度的方式和方法，做到制度的理論學習與建設管理的具體實踐相結合。一方面，要對照制度自查、互查管理行為，全面檢查管理行為、過程與制度要求的差距，克服按慣性思維進行建設管理的陋習，要讓標準成為習慣、習慣符合標準。另一方面，利用簡報、內(nèi)網(wǎng)、短信、宣傳欄、遠程教育等大眾媒體加強對制度的正面宣傳力度，結合案例宣講廉政風險防控知識，使制度入腦入心，促進建設管理人員增強反腐倡廉意識，克服學理論死背條款，管理仍我行我素的現(xiàn)象。

2.3 準確劃分學習重點指揮部領導既要把握分管工作范圍內(nèi)廉政風險防控的重點，更要加強反腐倡廉的自我教育，不但要以身作則做好廉潔自律，而且還要強化領導管理責任，帶好建設隊伍，提高制度的執(zhí)行力。中層干部不僅要組織好本部門制度的學習，還要加強對相關部門、相關專業(yè)制度的理解，在學習交流中起到承上啟下、互幫互進的作用。專業(yè)工程師要按照自己的專業(yè)、分管區(qū)段加強對制度具體條款的學習，既要把握本專業(yè)防控的薄弱環(huán)節(jié)，又要兼顧相關專業(yè)的防控重點。

3 遵守和運用制度是反腐的關鍵

3.1 做好言傳身教建設管理人員除自己帶頭遵守制度外，還要嚴格要求配偶、子女及其他親屬，共同把加強廉潔自律體現(xiàn)在8小時內(nèi)外的各個方面，自覺抵制不良思想侵蝕，切實做到不闖“禁區(qū)”，不踩“雷區(qū)”。

3.2 做到防微杜漸要以制度為準繩，經(jīng)常對照具體條款逐項查找自身在建設管理中存在的不足，盡早發(fā)現(xiàn)苗頭并深入剖析原因，及時進行調(diào)整。要從是否及時整理內(nèi)業(yè)關聯(lián)資料等點滴小事查起，從是否及時核對物資采購發(fā)票等細節(jié)入手，堅持未雨綢繆、防微杜漸，不留任何廉政風險隱患。要總結經(jīng)驗教訓和改正方法，內(nèi)業(yè)資料、實體工程經(jīng)得起時間檢驗和上級檢查。要做到別人感冒，自己吃藥，善于從他人的問題查找自身存在的隱患，不斷提高遵守制度的自覺性和針對性。

3.3 接受公眾監(jiān)督要形成信息渠道暢通、公眾廣泛參與、內(nèi)部運轉協(xié)調(diào)的監(jiān)督機制。要不斷深化指揮部管理事務公開制度，及時向參建單位、監(jiān)督部門發(fā)送實施建管行為的依據(jù)和結果。對工程招標、物資采購、驗工計價、資金監(jiān)管等重要事項，堅持民主集中制，實行嚴格的科學管理。要認真傾聽參建職工對鐵路建設的具體要求，廣泛收集群眾的監(jiān)督意見。通過問計于民，問智于民，不斷凝聚廉政風險防控的合力。

3.4 遏制不良傾向要完善廉政談話制度，在建設管理人員有違章辦事及打擦邊球等苗頭時，及時采取“打招呼”、“約談”、“誡勉”等形式，給予提醒、批評、教育和幫助。干部提拔和人員調(diào)入要進行任前公示、廉政談話，以增強其自我約束的防范意識。實行出現(xiàn)問題上追一級管理的同時，要及時總結推廣好的做法和經(jīng)驗，切實防止和解決有令不行、有禁不止的問題。

3.5 健全考核機制建立調(diào)整、處分、辭退不稱職干部等管理制度，加大對違規(guī)人員的組織處理力度和責任追究力度，把建設管理人員學習、遵守、執(zhí)行制度的情況同干部任免、經(jīng)濟獎懲等結合起來，形成全面、嚴謹、 科學的考評體系和獎懲分明、準確到位的激勵體系。

4 結束語

加強制度的建、學、守、用，并不意味著可以放松懲治腐敗。只有綜合運用紀律處分和司法處理2種手段嚴肅查處不良行為，才能有效杜絕工程領域的腐敗現(xiàn)象，才能增強制度的嚴肅性，為學習制度、遵守制度、執(zhí)行制度提供強有力的保證，才能鞏固工程建設領域反腐倡廉的成果，保證沿海鐵路擴改工程建設的順利進行。