◆楊禮雕

(浙江樹人大學)

高校學生突發(fā)事件縮減力的提升路徑探析

◆楊禮雕

(浙江樹人大學)

近年來,高校學生突發(fā)事件頻現(xiàn),學校和社會為之付出的應(yīng)對成本也不斷增加,這對高校和諧校園的構(gòu)建甚至生存與發(fā)展提出了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。但當前高校應(yīng)急管理理念相對滯后,在危機縮減管理上存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。

一、縮減力的基本內(nèi)涵

美國危機管理大師羅伯特·希斯 (Robrt Heath)在《危機管理》一書中率先提出危機管理 4R模式,即縮減力 (Reduction)、預備力 (Readiness)、反應(yīng)力(Response)和恢復力(Recovery)。其中危機縮減管理是危機管理的核心內(nèi)容,縮減力常常管理預備力、反應(yīng)力和恢復力,而縮減的目的則是通過完善預備力、反應(yīng)力和恢復力,縮減危機發(fā)生的概率和沖擊力。高校學生突發(fā)事件縮減力可理解為高校通過增強風險評估意識、完善前饋控制機制、提升科學應(yīng)對能力,提升學生為主體的突發(fā)事件應(yīng)對能力,縮減學生突發(fā)事件發(fā)生的概率、應(yīng)對成本和沖擊力。提升縮減力是高校有效提升學生突發(fā)事件應(yīng)對能力的重心。

二、制約高校學生突發(fā)事件縮減力的主要因素

1.機制建設(shè)不全

健全的機制是有效提升高校學生突發(fā)事件縮減力的基礎(chǔ)。當前高校學生突發(fā)事件在預警機制、應(yīng)急機制等方面已經(jīng)比較健全,但在法制機制、恢復機制和分享機制建設(shè)等方面存在明顯不足。首先,校園安全法律援助制度建設(shè)依然滯后,高校在應(yīng)對學生突發(fā)事件中往往出現(xiàn)責任界定不清、“無法可依,有法難依”的被動尷尬局面。其次,高校的法制教育失去完整的獨立地位,正陷入一種被德育教育牽制,甚至消亡的尷尬境地。另外,在突發(fā)事件處理中,高校把主要精力集中在突發(fā)事件的預控和現(xiàn)場處置上,“缺少系統(tǒng)合理的恢復計劃,一般重點放在重建和補充的物理層面,忽略了心理治療、區(qū)域更新和產(chǎn)業(yè)升級契機”,不利于二次爆發(fā)的防控與概率縮減。在突發(fā)事件發(fā)生后,高校往往不愿、不敢觸及“敏感地帶”,更不愿向兄弟院校傳經(jīng),缺乏信息聯(lián)動分享機制和評估經(jīng)驗分享機制。

2.危機意識不足

具備強烈的危機意識是高校落實“以人為本”教育理念和有效縮減學生突發(fā)事件的基本前提。但近年來,一些高校發(fā)生的學生突發(fā)事件依然存在高校管理理念滯后的現(xiàn)象,往往把“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的事后應(yīng)急處置作為危機管理的全部內(nèi)容。管理者的危機評估責任感相對缺乏,危機意識和應(yīng)急技能缺少系統(tǒng)的教育與培訓,不善于從日常事務(wù)的管理中及時對危機進行評估預測。

3.管理素質(zhì)欠缺

高校應(yīng)急管理者應(yīng)具備強烈的危機管理責任意識,較強的評估預判力,迅速的反應(yīng)力,高壓下的科學決策力和事后的恢復力等基本素質(zhì)。輔導員在高校學生突發(fā)事件中扮演著信息員、消防員、偵查員、協(xié)調(diào)員和教導員的角色,是高校學生安全穩(wěn)定管理隊伍的重要力量?？梢哉f,高校輔導員的應(yīng)急管理素質(zhì)直接體現(xiàn)、影響其組織素質(zhì)。當前我國高校輔導員隊伍以“70后、80后”的年輕輔導員為主,其中大多是直接完成從“學生”到“輔導員”的角色轉(zhuǎn)變,富有激情但普遍缺乏突發(fā)事件應(yīng)對經(jīng)驗,在面對學生突發(fā)事件時往往容易出現(xiàn)慌、亂、怕的不良反應(yīng)。

4.輿論引導無力

高校學生突發(fā)事件的危害性與高校扮演的社會角色容易引起新媒體的關(guān)注,“傳統(tǒng)媒體尤其是主流媒體的輿論場與網(wǎng)絡(luò)輿論場存在嚴重不對稱問題,不時呈現(xiàn)無序和非理性狀態(tài),往往容易誤導輿論,引發(fā)新的不穩(wěn)定因素”。我國高校在較長時期內(nèi)處于一種相對封閉的狀態(tài),在應(yīng)對突發(fā)事件問題上往往采用經(jīng)驗主義和隱匿消息的方式。在信息化時代,提升高校學生突發(fā)事件輿論引導能力、構(gòu)建輿論引導機制將是今后高校危機管理的重點。

三、高校提升學生突發(fā)事件縮減力的現(xiàn)實路徑

1.把握現(xiàn)代意蘊,建立健全機制

透視當前高校突發(fā)事件的內(nèi)涵、演進及成因,現(xiàn)代意蘊上的高校學生突發(fā)事件應(yīng)該把構(gòu)建科學成熟的危機管理機制體系作基本保障。因此,我國應(yīng)加快校園安全法制建設(shè)步伐,克服相關(guān)法規(guī)的缺位狀態(tài)。高校應(yīng)建立常規(guī)化的危機評估機制,并做出科學預判。同時應(yīng)形成政府、學校、社區(qū)、家長、媒體等利益相關(guān)方的聯(lián)動機制,建立健全恢復機制,整合教學、思政、心理、后勤等部門力量實施全面深層次恢復。

2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,增強危機意識

現(xiàn)代意義上的應(yīng)急管理重心應(yīng)落在以主動預防和緩解突發(fā)事件為主旨的預控機制的建設(shè)上,需要高校具備強烈的危機意識,重視學生的危機宣傳教育,重點做好法制教育、道德教育與危機技能的提高。當前大學生的“知法”程度不斷提高,對于犯法的界定也有基本的判斷力,其真正缺失的是對法律的敬仰和尊重。高校法制教育應(yīng)重點落實在提高大學生的法律素質(zhì)和法律價值觀的培養(yǎng)上,積極打造理論和實踐平臺,強化感恩教育和生命教育,切實提升大學生的道德素質(zhì),提升學生的危機應(yīng)對技能。

3.開展模擬訓練,提高實戰(zhàn)能力

突發(fā)事件現(xiàn)實應(yīng)對能力是縮減危害影響的基本條件。高校應(yīng)以開放吸納的姿態(tài)在校內(nèi)、校際之間開展學生突發(fā)事件案例的分享與反思,在評估總結(jié)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建案例庫,全真模擬突發(fā)事件現(xiàn)實場景的訓練,給應(yīng)急管理者最真實的考驗與體驗,切實提高實戰(zhàn)能力。

4.順應(yīng)時代特征,搶占輿論制高點

搶占輿論制高點是縮減高校學生突發(fā)事件影響力的潤滑劑,是新時代對高校執(zhí)政能力與管理水平的重要考驗。高校可以通過建立新聞發(fā)言人制度,統(tǒng)一口徑、規(guī)范披露各類突發(fā)事件,給學生與公眾提供有效舒緩的空間和正確反應(yīng)問題的途徑,做好輿論的正面引導,縮減負面輿論帶來的不良影響。

5.持續(xù)關(guān)注與恢復,警防二次爆發(fā)

突發(fā)事件一般包括“潛伏期、爆發(fā)期、高潮期、緩解期、消退期”等五個階段,對爆發(fā)后的學生突發(fā)事件進行應(yīng)急處置僅是對“爆發(fā)高潮期”注射的一支“鎮(zhèn)定劑”。為避免“多米諾骨牌”和“漣漪效益”的引發(fā),高校應(yīng)制定周密的恢復計劃,對學生身體傷害等物理層面進行補償?shù)耐瑫r,注意整合思想教育隊伍、心理健康專家、學生家長力量進行深層次的恢復,縮減二次爆發(fā)的概率。

[1]謝凌凌.從風險預警到危機干預的資源配置與整合.教育科學,2010,(2).

[2]周揚明,趙連榮.基于 4R模式下我國公共危機管理體系建設(shè)的思考.石家莊經(jīng)濟學院學報,2009,(12).

[3]如何提高對突發(fā)事件的輿論引導能力.金華報業(yè),2010-1-20.

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[5]孫崇勇,秦啟文.突發(fā)事件的兩個基本理論問題研究.西南師范大學學報,2005,(2).

課題項目:浙江省教育廳 2010年度科研項目 (項目編號:Y201018734),“4R危機管理理論下的高校學生突發(fā)事件管理效能研究”階段性成果。