蔡利輝

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，為了提高人們的物質(zhì)生活與精神生活條件，越來(lái)越多的公益性投資項(xiàng)目被列入政府投資建設(shè)的范圍。政府投資項(xiàng)目，即公共財(cái)政投資項(xiàng)目，是為了滿足國(guó)家、社會(huì)、人民需要，為了推進(jìn)國(guó)家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)用國(guó)家或區(qū)域政府投資或金融貸款、融資的方式對(duì)具有公益性、行政性的項(xiàng)目進(jìn)行的固定投資。如今，為了加強(qiáng)對(duì)它的管理與監(jiān)督，我國(guó)已推行了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行約束與管理。雖然，這些制度與法規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)投資的監(jiān)督與控制起到一定的作用，但是隨著現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目的多樣化與復(fù)雜化，使得現(xiàn)行的制度與法規(guī)不能完全適應(yīng)當(dāng)下的管理需求。因此，為了適應(yīng)新時(shí)期下的基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理需要，加強(qiáng)管理力度，本文就從投資項(xiàng)目管理與基建財(cái)務(wù)管理的幾個(gè)方面進(jìn)行一一論述。若有不足，還望見諒。

一、政府投資項(xiàng)目管理過(guò)程中的常見問(wèn)題

（一）項(xiàng)目投資決策階段

一是，投資決策的前期工作走過(guò)場(chǎng)，各個(gè)部門協(xié)調(diào)交流不夠，過(guò)分注重部門利益，導(dǎo)致投資效益低下；二是，政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制不夠完善，部門和單位責(zé)任心不強(qiáng)，賞罰制度不到位，時(shí)常出現(xiàn)盲目決策，推卸責(zé)任等現(xiàn)象；三是，由于投資單位花費(fèi)大量精力和資金用于投標(biāo)項(xiàng)目，最終出現(xiàn)投資商為通過(guò)審計(jì)，故意壓低投資估算、數(shù)據(jù)不實(shí)等違法現(xiàn)象，導(dǎo)致公共基建工程缺乏有效性與可行性。

（二）項(xiàng)目建設(shè)管理與竣工驗(yàn)收階段

一是，管理機(jī)制的不健全和資金撥付環(huán)節(jié)較多，導(dǎo)致工期延誤，不能按期完成；二是，采購(gòu)招標(biāo)制度不夠規(guī)范，管理不夠力度，界限不夠明確，特別是對(duì)于一些小型工程，采購(gòu)與招標(biāo)兩者更是混亂，且在審查過(guò)程中，由于相關(guān)工作人員的把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)和級(jí)別不做深入研究調(diào)查，在工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了掛靠、轉(zhuǎn)包、合同變更等現(xiàn)象；三是，政府投資項(xiàng)目工程監(jiān)理的監(jiān)督力度不夠，出現(xiàn)了“三邊”工程，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)修改、管理混亂等現(xiàn)象。

在工程竣工階段：1.工程資料準(zhǔn)備不齊全，驗(yàn)收單位制度不完善，沒能及時(shí)辦理竣工決算及資產(chǎn)交付手續(xù)；2.工程竣工結(jié)算和決算時(shí)，施工方巧立名目，故意加大工程量，擴(kuò)大收取費(fèi)范圍；3.工程缺少必要的事后監(jiān)督評(píng)價(jià)職能和績(jī)效分析制，目前政府投資項(xiàng)目管理基本處于“重建設(shè)、輕管理、無(wú)評(píng)估”狀態(tài)。

二、政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理所存在的問(wèn)題

近年來(lái)，建設(shè)單位已按相關(guān)規(guī)定建立了較為健全的財(cái)務(wù)管理制度，但在實(shí)際工作中仍存在較多問(wèn)題。

首先，由于建設(shè)單位前期勘察與設(shè)計(jì)的不到位，促使施工方案多次進(jìn)行更改，增加工程投資，造成項(xiàng)目工程投資在決算時(shí)超出了批準(zhǔn)概算。加之，在實(shí)際的施工過(guò)程中，施工單位為牟取個(gè)人利潤(rùn)，增加聯(lián)系單，建設(shè)單位為求進(jìn)度、保質(zhì)量不得不進(jìn)行資金彌補(bǔ)，最終提高了工程造價(jià)。

其次，有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員缺乏。財(cái)務(wù)人員與工程管理員缺少必要的溝通，工程項(xiàng)目管理參與度不高，不能撐握工程實(shí)際進(jìn)度，將各項(xiàng)目支出統(tǒng)一以“流水”形式記賬，不以批復(fù)概預(yù)算為基礎(chǔ)建賬和進(jìn)行明細(xì)核算，工程的財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，缺少基建項(xiàng)目全過(guò)程管理的工作理念，基建業(yè)務(wù)關(guān)鍵控制點(diǎn)尚不明了，基建財(cái)務(wù)管理的專業(yè)判斷能力不強(qiáng)，所作的核算不能滿足或不符合政府投資項(xiàng)目的成本核算要求，在相當(dāng)程度上影響了投資決策水平的提高、項(xiàng)目管理的提升、以及項(xiàng)目的事后監(jiān)督作用的發(fā)揮。

最后，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算來(lái)說(shuō)，不僅規(guī)定不夠具體、明確、規(guī)范，也沒有切實(shí)有效地操作性，造成建設(shè)單位在明細(xì)賬上的設(shè)置不合理與不規(guī)范，不能清楚完整地反映單項(xiàng)工程與單個(gè)項(xiàng)目的資金到位、預(yù)付應(yīng)付工程款等財(cái)務(wù)狀況。

三、改善政府投資項(xiàng)目管理，推進(jìn)基建財(cái)務(wù)管理

（一）項(xiàng)目投資決策需謹(jǐn)慎，實(shí)時(shí)監(jiān)控更有力

政府項(xiàng)目施工前，只有進(jìn)行科學(xué)地、謹(jǐn)慎地審查，調(diào)研工程的可行與可操作性，不僅能確保政府投資項(xiàng)目高質(zhì)量地開展與完成，還能保障政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。所以，以下幾點(diǎn)是我們必須注意的。

第一，根據(jù)區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)和財(cái)政承受能力，建立相符的政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、責(zé)任與公示制度，并編制短、中、長(zhǎng)期以及年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排政府投資資金，盡可能實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化、透明化。

第二，對(duì)于重大的投資項(xiàng)目，除了工作必須達(dá)到一定精細(xì)化，進(jìn)行充分地評(píng)估與論證外，其提案必須提交常委會(huì)審議，并按照輕重緩急的原則從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中進(jìn)行資金的調(diào)配。

第三，建設(shè)資金運(yùn)行的全場(chǎng)監(jiān)控與管理可以是實(shí)時(shí)、定點(diǎn)，或事前、事中、事后的方式。并將審計(jì)的功能充分發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)它應(yīng)有的價(jià)值，預(yù)防超概算等問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化，規(guī)范市場(chǎng)和與合同款項(xiàng)

將《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》與具有傳播快、傳播廣、成本低等優(yōu)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)相結(jié)合，將更有助于構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化工程造價(jià)管理的信息技術(shù)平臺(tái)，和實(shí)現(xiàn)信息資源共享，更有助于政府實(shí)現(xiàn)高效的、統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的服務(wù)和管理，更有助于明確工程款項(xiàng)的支付方式，與相關(guān)合同款項(xiàng)的制定與編寫，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，做好工程竣工的預(yù)決算

財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)是整個(gè)基建財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，加之一般基建財(cái)務(wù)核算涉及面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、項(xiàng)目款多等特點(diǎn)，使得現(xiàn)在的政府投資項(xiàng)目越來(lái)越需要既懂財(cái)務(wù)與稅務(wù)又懂施工知識(shí)的復(fù)合型人才。因此，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)需要注重工程招投標(biāo)與承包合同、工程預(yù)決算、材料信息價(jià)格、會(huì)計(jì)電算化、財(cái)務(wù)與稅務(wù)等各方面的培訓(xùn)。而當(dāng)工程竣工結(jié)束后，財(cái)務(wù)人員必須在三個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工決算等工作，并且應(yīng)將工程結(jié)算和竣工決算結(jié)果交予審計(jì)部門進(jìn)行審核后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)后，才能進(jìn)行交付與使用。

（四）積極拓寬融資管道，實(shí)行集中支付制度，推行政府投資項(xiàng)目代建制

在響應(yīng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》號(hào)召的同時(shí)，實(shí)行政府投資項(xiàng)目的“代建制”的同時(shí)，以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資，拓寬融資管道，提高投資效益。在支付資金時(shí)，相比傳統(tǒng)的資金撥付方式，基建資金集中支付更為快捷、方便，加大了財(cái)政監(jiān)管力度，有效地避免超規(guī)模建設(shè)，以及投資資金的浪費(fèi)、挪用、占有等情況，保證了財(cái)政性資金安全、及時(shí)和有效使用。

結(jié)束語(yǔ)

總之，筆者相信在建立和完善政府項(xiàng)目投資管理體系的同時(shí)，加快制定科學(xué)有效的、切實(shí)可行的基建財(cái)務(wù)管理體系，兩者相輔相成，相互推進(jìn)發(fā)展，這對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，提高人們生活質(zhì)量都是具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。