杜國棟

一、整合應采取均衡統(tǒng)一制度

煤炭資源整合應按照“先關閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣”的原則，鼓勵發(fā)展煤礦大型化建設，淘汰落后的小型生產(chǎn)煤礦，充分發(fā)揮資源整合、礦山救護、技術支持、特殊工種培訓等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)全面提高的戰(zhàn)略性目標。均衡統(tǒng)一制度是煤礦整合中公平性的指導方針，也可以避免在整合中因均衡差異而產(chǎn)生各小煤礦主心里不平衡的現(xiàn)象。

煤礦在整合中應該實行均衡統(tǒng)一的制度，避免因制度不均衡而造成整合后煤礦內(nèi)部不協(xié)調(diào)，存在著各種差異。均衡制度指的是煤礦的合并原則和合并措施，對合并后原來煤礦的處理以及員工的分配，很多煤礦在合并中因為沒有正確處理這個事情而造成煤礦內(nèi)部矛盾加劇，最終影響煤礦生產(chǎn)力的提高。這種現(xiàn)象在各企業(yè)中都十分常見，一個企業(yè)很難改變原本的生存方式和經(jīng)營方法，很多小煤礦主是不愿意服從大煤礦主的安排的，仍然會自我行事，缺乏管理意識。

過去的煤礦生產(chǎn)大部分是個體經(jīng)營的模式，缺乏一種有效的管理，而在煤礦整合后就必須實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，在員工的待遇和設備分配上都應該有個制度，保障煤礦各項整合工作的順利開展。實行統(tǒng)一規(guī)劃，更利于提高礦井的生產(chǎn)力和技術水平，同時還能加強安全保障的綜合能力。從煤礦整體的發(fā)展而言，這種措施可以讓煤礦有一個良好的運營環(huán)境，實現(xiàn)制度化管理和規(guī)范化管理，將原本小煤礦中的粗放式管理向集約型管理方式過渡。

二、整合過程中的風險分析

在煤礦資源整合中，每個整合的小煤礦都會有一定的全款補償，雖然煤礦的采礦權價款不高，但是由于每個兼并的大煤礦都整合了數(shù)量眾多的小煤礦。因此，資源整合主體采礦權價款方面會開支比較大，這對于兼并的大煤礦而言是面臨著一個巨大的風險投資。如果煤礦行情不穩(wěn)定的話或者通貨膨脹之類的，這樣會更加加劇整合主體的風險性。

煤礦企業(yè)股權多元化，責任不明確是當前許多煤礦在進行資源整合中所頭痛的一個問題。小煤礦往往會存在管理差、效率低的情況，在一定時間內(nèi)被大煤礦兼并仍然無法改變過去的生存方式。而重新重組后的大煤礦中就會呈現(xiàn)許多的股權人，而小煤礦的經(jīng)營中仍會堅持過去的經(jīng)營方式，忽略大煤礦的管理方法，這樣就會在一定程度上影響煤礦的整體運營，加大煤礦生產(chǎn)運營中的風險。

煤礦進行資源整合后，往往會存在安全管理人員素質(zhì)低、從業(yè)人員業(yè)務水平低，工作責任心不強以及井下工程質(zhì)量不合格，安全防護措施不夠等，這樣加大了礦井作業(yè)的安全性，使煤礦面臨很大的安全風險。安全性是煤礦生產(chǎn)中最重要的指標，而小煤礦的安全性一直有很大的風險意識，一旦小煤礦這種缺乏安全性生產(chǎn)的意識灌入到煤礦的生產(chǎn)中，那么所造成的安全問題將是十分嚴重的。

三、掌握資源整合的策略所在

如何優(yōu)化整合資源需要一個長期的過程，有效的整合管理方式不是與生具備的，而是一個從無到有、從不認識到認識、從不完善到完善的過程。因此對于煤礦資源整合而言實施有效的整合管理不能急于求成，只能根據(jù)煤礦的發(fā)展需要穩(wěn)步推進、具體實施。煤礦發(fā)展是一個長期的發(fā)展過程，資源的整合也必須具有長期效益，能促進煤礦總價值的提升。

當然資源整合不是一個靜止不變的，而是一個長期動態(tài)的過程，每一個階段完成之后都必然進入完善的過程而產(chǎn)生新的整合。隨著煤礦規(guī)模的不斷擴大，煤礦的發(fā)展戰(zhàn)略也會相應變化，在這種情況下就需要對資源的整合進行調(diào)整，適應煤礦自身的發(fā)展。

四、整合中的具體方法和措施

實施壟斷機制降低交易成本，巨大的交易金額風險是煤礦整合中所面臨的重要困難，而個體煤礦經(jīng)營只追求利潤，不會考慮可持續(xù)性發(fā)展。因為煤礦本身是一種資源，時間上有一定的限期，并且煤礦不需要面對市場考慮消費者，所以煤礦的經(jīng)營不會關注科技和生產(chǎn)安全方面。在對煤礦進行整合中可以將外部交易轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理，當管理費用與外部交易的費用相等時，對于企業(yè)來說，在經(jīng)濟上達到邊界的平衡。而對于被壟斷的小煤礦而言，又獲得了科技的進步和環(huán)境成本的降低。

建立相配套的實施機制，煤礦整合中采取相應的實施機制可以保障煤炭生產(chǎn)和消費抑制浪費、技術創(chuàng)新、生產(chǎn)安全、保護環(huán)境。小型煤礦的黑箱操縱被現(xiàn)有的大企業(yè)的透明所代替，配套的實施機制、懲罰機制也能夠有效的運行。小型煤礦在過去的經(jīng)營中往往缺乏有效的監(jiān)督機制，縱使煤礦主賄賂地方官員獲得采礦權，因此國家標準的安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和高效生產(chǎn)都形同虛設。小煤礦沒有實施有效的懲罰約束機制，因此在生產(chǎn)過程中所造成的傷亡率是國有重點煤礦的幾倍。我國對礦難負責任的制裁大部分是進行經(jīng)濟補償，而在根本上不能起到改進和刑事處罰的效果。

實行煤礦資源優(yōu)化配置，對煤礦進行資源整合后，原本小煤礦的許多設備會產(chǎn)生冗余，而也有一些設備是無法適應大型煤礦的生產(chǎn)，因此在整合后應該進行煤礦資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其作用，促進煤礦生產(chǎn)的規(guī)?；托驶?。小煤礦在生產(chǎn)中往往會有生產(chǎn)設備落后、生產(chǎn)技術不高的狀況，例如許多小煤礦本身設備老化影響生產(chǎn)力，那么在煤礦整合后就要進行處理。對于能夠再利用的設備進行統(tǒng)一管理，由專門的部門進行核對和檔案管理，對于無法再利用的設備進行廢品處理，加強固定資產(chǎn)的管理。

五、整合后的可持續(xù)性發(fā)展對策

提高資源利用率，為實現(xiàn)煤礦的持續(xù)性發(fā)展奠定基礎。提高煤礦的資源利用率，主要包括兩個方面:一方面是極大煤礦回采率，造成回采率低的根本原因是在于過去企業(yè)長期依賴國家無償劃撥煤炭資源，缺乏節(jié)約利用資源的意識和運行機制。實行煤礦資源整合后，讓優(yōu)勢企業(yè)充分利用現(xiàn)有資金、技術、管理等方面的優(yōu)勢，運用市場方式使整合煤礦的回采率大大提升。另一方面要加大對煤礦“三廢”的循環(huán)利用，以前煤礦開采中存在的“高能耗、高污染、高排放”，近年來許多煤礦開始積極探索和實踐“高碳能源、低碳運營、綠色增長”的發(fā)展新路。把廢棄排放和對環(huán)境的污染降到了最低，礦井資源回收率大大提高。

提高煤礦的產(chǎn)量是加強煤礦資源對經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的重要指標，也是煤礦生存的保障因素。在對小煤礦進行技術改革的同時，有意識的去合理調(diào)整煤礦山的開發(fā)布局，嚴格依法對礦產(chǎn)資源的勘察、開采活動實行集中統(tǒng)一管理，使小煤礦的單井生產(chǎn)規(guī)模不斷得到提升。大幅度提高煤礦產(chǎn)量，使煤礦盡快實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化開采。

大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，明顯增強可持續(xù)性發(fā)展能力。在對小煤礦進行整合之后，適度減少或穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，有利于增加能源替代和節(jié)煤的積極性，按照依托煤、延伸煤、超越煤的發(fā)展方針，加快非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將企業(yè)經(jīng)濟支柱由不可再生資源轉(zhuǎn)移到可再生資源上來。