張明偉

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是指依靠產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新水平高、示范效應(yīng)強(qiáng)、輻射范圍廣的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)在城市的聚集，通過向外輸出服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)和帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心區(qū)域。

近年來，各地服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的數(shù)量和規(guī)模均呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，已成為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。元寶區(qū)作為丹東市的服務(wù)業(yè)中心區(qū)，通過加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，可以更好地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建設(shè)元寶區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的可行性

1.區(qū)位優(yōu)勢

元寶區(qū)位于丹東市城市中心，區(qū)內(nèi)交通高度發(fā)達(dá)。丹沈、丹大、丹通三條高速公路在區(qū)內(nèi)交匯，丹沈、東北東部鐵路、丹沈客運(yùn)專線三條鐵路在區(qū)內(nèi)集結(jié)。距丹東機(jī)場十五公里，距丹東海港二十五公里，是遼東地區(qū)連接?xùn)|北亞的重要國際交通樞紐，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢構(gòu)筑了建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的良好基礎(chǔ)。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

元寶區(qū)工業(yè)近年來發(fā)展較快，初步形成以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群，為服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.資源優(yōu)勢

元寶區(qū)自然、人文資源豐富，歷史文化底蘊(yùn)深厚?，F(xiàn)有可利用服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)40萬平方米，還可通過整合資源等方式增加網(wǎng)點(diǎn)60萬平方米，為各類服務(wù)業(yè)的引進(jìn)、做優(yōu)做強(qiáng)提供了空間潛力。

4.傳統(tǒng)優(yōu)勢

元寶區(qū)不僅是丹東城市的發(fā)祥地，更是丹東服務(wù)業(yè)發(fā)展的先河，歷史上就是遼東地區(qū)人流、物流、信息流的交匯中心、商賈重地。經(jīng)過多年的培肓，己基本形成業(yè)態(tài)齊全、功能配套的服務(wù)業(yè)格局，服務(wù)業(yè)中心的作用愈加凸顯。

5、環(huán)境優(yōu)勢

隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，丹東成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要一環(huán)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)的開發(fā)建設(shè)最終要形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶和一條城市帶，并以此作為經(jīng)濟(jì)增長極的載體。元寶區(qū)可以在這樣一個(gè)大的環(huán)境背景下，通過建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的模式，打造本區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長極，從而抓住環(huán)境變化帶來的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新鴨綠江中朝公路大橋的開工以及中朝雙方對朝鮮黃金坪、威化島的開發(fā)建設(shè)，使丹東外部環(huán)境發(fā)生了具有劃時(shí)代意義的深刻變化，客觀上帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和動力，為元寶區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)也提供了有利的支持。

二、影響元寶區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的主要因素

1.現(xiàn)有服務(wù)業(yè)特色不足，整體發(fā)展水平尚待提高

目前，元寶區(qū)服務(wù)業(yè)仍然是以批發(fā)零售、商貿(mào)、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對弱小。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯滯后，尤其是倉儲物流、金融服務(wù)、信息咨詢、科技研發(fā)等生產(chǎn)性公共服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱。傳統(tǒng)商圈功能受限，新建商圈功能沒有得到充分發(fā)揮，服務(wù)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)尚未形成。

2.優(yōu)勢資源尚未得到充分利用

元寶區(qū)轄區(qū)內(nèi)山清水秀，人居環(huán)境得天獨(dú)厚，溫泉資源、生態(tài)資源、人文旅游資源豐富，但尚未得到有效開發(fā)利用。

3.金山地區(qū)的客觀條件對新商圈的支撐力不強(qiáng)

元寶區(qū)的金山開發(fā)區(qū)位于城區(qū)北部，轄區(qū)面積78平方公里，人口約5萬人，人均密度僅650人/平方公里，使得金山地區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)無法得到有力的需求支撐。

4.發(fā)展環(huán)境有待改善

行政審批管理部門偏多、程序繁瑣、缺少扶持，存在行業(yè)歧視的現(xiàn)象，削弱了域內(nèi)外資本、人才、技術(shù)進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的吸引力，也極大制約了元寶區(qū)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

三、加快建設(shè)元寶區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建議

1.強(qiáng)化政府在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中的規(guī)劃指導(dǎo)作用

集聚區(qū)按成因可分為自發(fā)型和外生型兩大類型。自發(fā)型以市場導(dǎo)向?yàn)橹?，外生型由政府?guī)劃建設(shè)形成。元寶區(qū)現(xiàn)有的兩大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)新安步行街商圈和金海女人街商圈，都屬于自發(fā)型集聚區(qū)，存在著功能定位不明確、重點(diǎn)不突出、缺少特色等問題。因此，政府在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中必須發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)的作用，以引導(dǎo)資源有效配置和集約利用，形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展格局。可將新安步行街商圈規(guī)劃為功能完備、集散力強(qiáng)的核心商區(qū)，將金海女人街商圈規(guī)劃為以購物、娛樂、美食、休閑為主的綜合性商圈。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在規(guī)劃中要做到理念先進(jìn)、起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高、要有長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，以保證服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的功能完善、業(yè)態(tài)新穎、特色化、集約化、品牌化發(fā)展。要通過政府對集聚區(qū)的規(guī)劃引領(lǐng)，以集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造元寶區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地、城市服務(wù)功能的新載體、經(jīng)濟(jì)增長方式的新動力和城市形象的新名片。

2.通過扶持龍頭企業(yè)帶動新型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展

龍頭企業(yè)是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的核心，是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，也是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的重要路徑。元寶區(qū)對于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的金山商圈，應(yīng)該開展有針對性的招商，通過引進(jìn)、扶持龍頭企業(yè)的方式，鼓勵(lì)著名服務(wù)企業(yè)入駐金山商圈。龍頭企業(yè)不但可以吸引相關(guān)企業(yè)遷址落戶到金山地區(qū)，也可以在其周邊培育形成一批為之服務(wù)的中小企業(yè)，從而帶動集聚區(qū)的形成和發(fā)展。將金山商圈建設(shè)成高檔次的城市商業(yè)綜合體，以填補(bǔ)金山地區(qū)大型商業(yè)的空白，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

在扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策上，要出臺對鼓勵(lì)集聚區(qū)發(fā)展具有實(shí)質(zhì)性、可操作的政策措施。要從規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、放寬市場準(zhǔn)入、深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革、提高服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平、加大服務(wù)業(yè)投資力度、優(yōu)化服務(wù)業(yè)政策環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)工作等方面出臺政策措施及工作方案，使運(yùn)行狀態(tài)和管理水平步入制度化、持續(xù)化、常態(tài)化發(fā)展軌道。

3.重點(diǎn)培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場競爭力

隨著社會化、專業(yè)化分工發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)越來越成為影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要因素。根據(jù)元寶區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地域特點(diǎn)，積極發(fā)展并合理引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，努力打造具有品牌和特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，是今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。在培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的過程中，要緊緊圍繞制造業(yè)發(fā)展需求，為制造業(yè)提供高效便捷的物流服務(wù)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的信息服務(wù)、更新改造的科技服務(wù)以及市場中介、商務(wù)營銷、咨詢培訓(xùn)、低息融資等全方位服務(wù)，以降低運(yùn)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。要發(fā)揮信息化與知識型服務(wù)業(yè)的聯(lián)動作用，引進(jìn)和培育高科技企業(yè)和高智商優(yōu)秀人才，著力發(fā)展創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、研發(fā)、孵化和業(yè)務(wù)流程外包等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場競爭力。