張博蘇

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為單位全面管理的有效手段，發(fā)揮著越來越重要的作用。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算以向社會(huì)提供服務(wù)和公共產(chǎn)品為目標(biāo)，依照法定程序編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算，通過對預(yù)算執(zhí)行的評價(jià)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的活動(dòng)。行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理對于單位整體管理水平的提升和落實(shí)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任有促進(jìn)作用，在實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位職能，發(fā)揮最大社會(huì)效益的同時(shí)，使得資源得到合理的配置。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政體制改革的不斷深入，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是適應(yīng)財(cái)政支出管理體制和國庫集中支付制度改革的需要，是當(dāng)前形勢發(fā)展的必然要求。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念落后

當(dāng)前，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者沒有充分意識到財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性，對預(yù)算管理的重視程度不夠，對于單位的財(cái)務(wù)收支缺少長遠(yuǎn)的規(guī)劃。很多單位沒有建立起適合本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，造成預(yù)算編制、執(zhí)行和評價(jià)的隨意性較大。由于行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)基本來自于國家財(cái)政資金的劃撥，各單位只是根據(jù)上級財(cái)政部門劃撥的款項(xiàng)簡單的制定收支計(jì)劃，而且認(rèn)為預(yù)算的編制是財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的事，單位內(nèi)部各部門被動(dòng)的接受預(yù)算指標(biāo)，造成預(yù)算編制的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。

（二）財(cái)務(wù)收支不能準(zhǔn)確反映預(yù)算的執(zhí)行情況

行政事業(yè)單位的收入包括向上級領(lǐng)報(bào)部分和運(yùn)用單位經(jīng)費(fèi)結(jié)余彌補(bǔ)部分，有些單位還存在數(shù)額較大的預(yù)算外收入，這些收入使用比較混亂，有些留作家底，有些自收自支，還有些被單位的財(cái)務(wù)人員記入其他科目，造成賬實(shí)不符，結(jié)余虛假的現(xiàn)象，無法真實(shí)的反映單位的“家底”。行政事業(yè)單位的支出也比較繁瑣，還有些將行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出納入預(yù)算外的經(jīng)營收支中，財(cái)務(wù)收支的混亂造成預(yù)算編制的不準(zhǔn)確。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算的編制程序和方法不科學(xué)

由于財(cái)務(wù)預(yù)算長期得不到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致了預(yù)算編制方法的落后。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算往往由財(cái)務(wù)部門一個(gè)單位負(fù)債編制，在編制時(shí)由于財(cái)務(wù)工作范圍的和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的限制，沒有充分考慮單位的戰(zhàn)略規(guī)劃和外部宏觀環(huán)境，對預(yù)算編制缺少應(yīng)有的分析和判斷，一般是在上年預(yù)算數(shù)的基礎(chǔ)上簡單的增減變動(dòng)，將預(yù)算編制簡單化。另外，我國在預(yù)算體制改革中推行的“零基預(yù)算”編制方法也是流于形式，無法得到真正的貫徹執(zhí)行，簡單化的預(yù)算編制方法造成財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。

（四）預(yù)算執(zhí)行力弱，預(yù)算編制和執(zhí)行脫節(jié)

再好的預(yù)算沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行也變得毫無意義。有些單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算的執(zhí)行和財(cái)政資金的使用效益缺少跟蹤調(diào)查。由于預(yù)算的編制程序不合理，編制方法落后，造成日后在預(yù)算執(zhí)行時(shí)過于被動(dòng)，疲于應(yīng)付，預(yù)算執(zhí)行的隨意性強(qiáng)，隨意調(diào)整或追加預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，對于預(yù)算資金的使用效益的監(jiān)督力度不夠，分析和評價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)草草了事，成本效益的考核基本上是走形式，很難發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的社會(huì)效益。

（五）財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員素質(zhì)有待提高

受到行政體制和用人選拔機(jī)制的影響，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員力量單薄，再加之對財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)重視不足，造成財(cái)務(wù)人員知識更新的速度較慢，對“零基預(yù)算”等先進(jìn)的預(yù)算編制方法理解不透徹，對國家新的財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)不深入。特別是當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算的編制很大程度上由財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門來完成，財(cái)務(wù)人員的數(shù)量和知識水平的局限，使得財(cái)務(wù)預(yù)算的編制時(shí)間不充分，編制的準(zhǔn)備工作很難做細(xì)做全。

三、提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的對策

（一）更新觀念，提高對財(cái)務(wù)預(yù)算的重視程度

加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理要靠單位全體人員的共同努力，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要更新觀念，要認(rèn)識到財(cái)務(wù)預(yù)算管理在單位整體管理中的重要地位，在優(yōu)化資源配置，提高行政辦事效率過程中的重要作用。財(cái)務(wù)預(yù)算的編制是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要單位全員參與，單位要根據(jù)實(shí)際情況合理的設(shè)置預(yù)算管理部門。比如，設(shè)立財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)，總體負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行和評價(jià)。要調(diào)動(dòng)單位各個(gè)部門的積極性和主動(dòng)性，共同參與到預(yù)算編制中來，在充分考慮單位實(shí)際情況和單位外部宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，對編制過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行仔細(xì)論證和分析，積極采用先進(jìn)的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的控制和執(zhí)行后的分析評價(jià)。

（二）合理安排預(yù)算編制時(shí)間，改革預(yù)算編制方法

預(yù)算的編制工作復(fù)雜繁瑣，在預(yù)算編制之前就要做大量的準(zhǔn)備工作。前序的準(zhǔn)備工作一般包括對各單位進(jìn)行調(diào)研、分析論證、協(xié)調(diào)平衡等工作。預(yù)算編制時(shí)既要考慮局部，又要兼顧整體；既要考慮歷年的情況，又要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，并要對將來進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測。因此編制預(yù)算時(shí)要科學(xué)的安排編制時(shí)間，合理的確定編制程序。另外，積極采用“零基預(yù)算”的方法，逐步改變傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算”方法，落實(shí)政府收支分類改革的措施，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌，切實(shí)保證預(yù)算和實(shí)際相一致。行政事業(yè)單位要大力推行復(fù)式預(yù)算管理，將預(yù)算收支分類后編制成兩個(gè)或兩個(gè)以上收支對照表，保持收支的穩(wěn)定對應(yīng)關(guān)系，特定的預(yù)算支出以特定的預(yù)算收入來保證，提高預(yù)算執(zhí)行的可操作性和約束力。

（三）提高預(yù)算的執(zhí)行力，加大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的控制力度，防止預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的脫節(jié)。要對預(yù)算收支的情況全程的跟蹤，預(yù)算編制后對預(yù)算指標(biāo)層層分解，落實(shí)到具體的部門和個(gè)人，制定預(yù)算執(zhí)行的管理辦法，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差及時(shí)的糾正和調(diào)整。單位要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，加強(qiáng)對專用資金的管理和監(jiān)督，還要建立預(yù)算考核分析制度，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的情況和資金使用效益的考核評價(jià)，并據(jù)以進(jìn)行合理的獎(jiǎng)懲。另外，建立預(yù)算的內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，完善單位內(nèi)部控制制度，對預(yù)算的執(zhí)行過程自我檢查，還要接受外部政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)，對預(yù)算資金運(yùn)行過程進(jìn)行定期檢查監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，完善單位的內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，也是財(cái)務(wù)預(yù)算編制的重要依據(jù)。行政事業(yè)單位要根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的要求，規(guī)范預(yù)算會(huì)計(jì)科目，科學(xué)合理的設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿并及時(shí)完整的入賬。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)應(yīng)建立財(cái)產(chǎn)保全制度，對固定資產(chǎn)定期的盤點(diǎn)核對，固定資產(chǎn)的毀損報(bào)廢都要經(jīng)過嚴(yán)格的審核程序，防止國有資產(chǎn)的流失。另外，內(nèi)部控制制度對于預(yù)算的執(zhí)行有著重要的作用，單位要保證不相容業(yè)務(wù)的分離，明確各個(gè)崗位的權(quán)限，建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，對于重要的固定資產(chǎn)的構(gòu)建和資金的支付業(yè)務(wù)，實(shí)行集體審批決策。

（五）提高預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高職業(yè)道德水平

預(yù)算管理人員素質(zhì)的高低直接影響到行政事業(yè)單位預(yù)算管理的好壞。行政事業(yè)單位要根據(jù)國家最新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度的規(guī)定，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能進(jìn)行培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算編制方法，使其適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。還要制定財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德規(guī)范，積極引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員遵紀(jì)守法、忠于職守、秉公辦事，提高其職業(yè)道德水平，增強(qiáng)使命感和責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行單位的財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行制度。