□ 劉海權(quán)

被處罰人的聽證權(quán)須保障

□ 劉海權(quán)

案 例

在實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，某村委會(huì)與市民李某達(dá)成協(xié)議，李某拆除其繼承的老宅，村委會(huì)利用村內(nèi)空閑地為李某重新劃宅一處。

村民朱某認(rèn)為，李某不符合劃宅條件，而自己有兩個(gè)孩子，雖然年齡尚小不夠分戶條件，但住房緊張，便不顧村里的反對(duì)，擅自占用一塊空閑地建房，并將前去阻攔的村干部打傷。接到舉報(bào)，縣國(guó)土資源局依照法定程序?qū)χ炷诚逻_(dá)了《土地違法行為行政處罰聽證告知書》。面對(duì)送達(dá)人員，朱某對(duì)自己的違法行為后悔不已，十分誠(chéng)懇地承認(rèn)了自己的錯(cuò)誤，表示3日內(nèi)將自行拆除違法建筑物，恢復(fù)土地原狀，并當(dāng)場(chǎng)在送達(dá)回證上簽字，注明愿意接受處罰。

誰(shuí)知，告知書下達(dá)后的第3天，朱某卻向縣國(guó)土資源局提出了聽證要求。此時(shí)，國(guó)土資源局該不該受理他的聽證申請(qǐng)呢？

評(píng) 析

一種意見認(rèn)為，聽證告知實(shí)際上就是告知被處罰人進(jìn)行陳述、申辯的活動(dòng)。告知書下達(dá)時(shí)，朱某承認(rèn)了自己的錯(cuò)誤，并當(dāng)場(chǎng)在送達(dá)回證上寫下愿意接受處罰，并簽上了自己的名字，應(yīng)視為自動(dòng)放棄陳述、申辯權(quán)，所以不需要再舉行聽證。

另一種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。告知與聽證是行政處罰中的不同程序。凡在行政處罰中適用一般程序的，都必須履行告知程序，明確當(dāng)事人享有的各項(xiàng)權(quán)利；而聽證是《行政處罰法》對(duì)特別處罰種類（如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款等）規(guī)定的一種必經(jīng)程序，只要被處罰人在法定期限內(nèi)未明確表明不要求聽證的，就不能剝奪當(dāng)事人要求聽證的權(quán)利。

筆者同意后一種意見。

（作者單位：修武縣國(guó)土資源局）