□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

發(fā)揮機(jī)制作用 提升管理水平為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力支撐
——在全省國土資源系統(tǒng)發(fā)揮機(jī)制作用提升工作水平現(xiàn)場交流會上的講話(摘要)

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

（2011年7月31日）

一、深化機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮機(jī)制作用，提升保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的水平

2008年以來，我省從完善和創(chuàng)新管理機(jī)制入手，著力解決制約資源保護(hù)與合理利用的根本性問題和深層次矛盾，積極探索保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新路子。

一是強(qiáng)化了共同責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)了國土資源保護(hù)。省政府下發(fā)了《省轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)層層分解落實，并納入各省轄市政府年度綜合目標(biāo)考核體系。建立了違反土地管理規(guī)定行為警示約談制度，對年度內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例達(dá)到12%以上的市、縣政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。省法院、檢察院、公安、監(jiān)察、國土資源等部門建立了查處國土資源違法犯罪案件協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

二是完善了調(diào)控與市場機(jī)制，加快了資源利用方式轉(zhuǎn)變。編制實施了新一輪土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，實現(xiàn)了土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的精準(zhǔn)對接。構(gòu)建了省部合作平臺，啟動了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國土規(guī)劃編制工作，對國土空間利用進(jìn)行科學(xué)調(diào)控和引導(dǎo)。堅持“有限指標(biāo)保重點、一般項目靠挖潛”，從事實上實行了差別化的土地供應(yīng)政策。持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，促進(jìn)重要礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢骨干企業(yè)聚集，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。搭建政府投融資平臺，把推動開發(fā)建設(shè)和投資、保障資源供應(yīng)的安全性和可持續(xù)性有機(jī)地統(tǒng)一起來。

三是健全了開源節(jié)流機(jī)制，增強(qiáng)了資源保障能力。部署推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，啟動了“千村整治”示范工程。開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，從一定程度上緩解了建設(shè)用地緊張壓力。圍繞“一個載體、三個體系”，推進(jìn)產(chǎn)城互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，大幅度提高土地利用效率，建設(shè)節(jié)約集約利用資源示范區(qū)。以創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣（市）為載體，大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房等先進(jìn)節(jié)地技術(shù)和礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用技術(shù)，推動資源節(jié)約集約利用。持續(xù)加大地質(zhì)勘查投入，地質(zhì)找礦接連實現(xiàn)多項重大突破，礦產(chǎn)勘查開發(fā)“走出去”戰(zhàn)略取得重要成果。

四是深化了創(chuàng)新與合作機(jī)制，提高了管理工作水平。省部加強(qiáng)合作，以整裝勘查和深部找礦為重點，全面實施了“6139”地質(zhì)找礦行動計劃。省屬國有地勘單位與內(nèi)外資企業(yè)以及有關(guān)市、縣政府加強(qiáng)合作，形成了多個“找礦聯(lián)盟”，促成了多家單位聯(lián)合會戰(zhàn)、多類專業(yè)人才協(xié)同攻關(guān)、多種資源要素合理配置有效利用、多種投資主體同擔(dān)風(fēng)險共享成果的新格局。積極創(chuàng)新地質(zhì)找礦機(jī)制，探索礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新形式，創(chuàng)造了在全國有重大影響的“嵩縣模式”。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，批準(zhǔn)設(shè)立了8個重點實驗室和13個工程技術(shù)研究中心。

盡管我們在機(jī)制建設(shè)上取得了一定成績，但問題和不足也十分突出。一是該細(xì)化的沒有具體細(xì)化。二是該落實的沒有完全落實。三是已實施的措施成效不明顯。四是已出臺的政策執(zhí)行不到位。這些問題都需要我們認(rèn)真研究、加緊解決。省廳及各市局都要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)實際，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，加大力度，充分發(fā)揮機(jī)制的作用，提升我們的工作水平。

二、應(yīng)對嚴(yán)峻形勢，破解保障難題，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力支撐

今年是“十二五”開局之年和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面啟動之年。上半年，全省經(jīng)濟(jì)增長速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益均呈現(xiàn)出近年來少有的好態(tài)勢。這種好的發(fā)展態(tài)勢、趨勢和氣勢，在下半年將得到進(jìn)一步鞏固和延伸。特別是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，必將對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)烈的推動效應(yīng)，從而給土地、礦產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素的供給帶來更大壓力。省委、省政府對國土資源工作非常重視，明確把加強(qiáng)土地開發(fā)利用管理列為今年保障全省科學(xué)發(fā)展的八項關(guān)鍵舉措之一。從上半年情況看，各項工作進(jìn)展順利，成績超出預(yù)料。

一是建設(shè)用地需求大幅上升，用地保障力度空前加大，而計劃指標(biāo)不足的矛盾日益突出。上半年，全省建設(shè)用地保障工作成效顯著，先后保障了206個重點項目建設(shè)用地，占全年項目總數(shù)的53%。下半年仍有47%的重點項目、30多萬畝建設(shè)用地需要保障，用地保障壓力前所未有。

二是土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，而供地率總體偏低的問題仍然較為突出。上半年，土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，工礦倉儲用地所占比重同比上升12.1個百分點，住宅用地所占比重同比下降4.4個百分點。但國有建設(shè)用地供地率仍不理想，與建設(shè)用地需求急劇增加、用地審批量增幅較大的趨勢不相適應(yīng)。

三是耕地保護(hù)成效顯著，而實現(xiàn)建設(shè)占用耕地“占補(bǔ)平衡”的難度進(jìn)一步增大。上半年，耕地“占補(bǔ)平衡”任務(wù)全面落實，補(bǔ)充耕地項目及時入庫，2010年度新增費項目開工率達(dá)75.6%，土地整治重大工程進(jìn)展順利。然而全省宜耕后備土地資源少、開發(fā)難度大，加上國家重點交通、水利項目沿線占用耕地多，實現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”的壓力越來越大。

四是勘查開發(fā)力度加大，而資源保障能力仍亟待增強(qiáng)，地質(zhì)災(zāi)害防治必須引起高度重視。上半年，我省找礦突破戰(zhàn)略行動全面啟動，礦產(chǎn)資源整合順利通過公安部、國土資源部等9部委組織的聯(lián)合檢查驗收，但礦產(chǎn)勘查開發(fā)中的一些深層次矛盾和問題仍亟待解決。地質(zhì)災(zāi)害防治形勢嚴(yán)峻，特別是汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨重大考驗。

在日前召開的全省經(jīng)濟(jì)運行工作電視電話會議上，郭庚茂省長講到國土資源工作時再三強(qiáng)調(diào)：一是要堅守“紅線”，不能有幻想；二是出路在于挖潛，主要在于挖潛；三是必須采取強(qiáng)有力的措施，推進(jìn)節(jié)約集約。我們要按照這一要求，扎扎實實地做好下半年工作。

（一）積極有效地拓展發(fā)展空間，千方百計保障重點區(qū)域、重點項目和重點民生工程的建設(shè)用地需求。一是精心運作，用好增量。集中用好有限的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障省市重點項目、重大民生項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地需求。要積極穩(wěn)妥地用好增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，適時審批一批項目好、見效快的掛鉤規(guī)劃，緩解用地緊張壓力。要嚴(yán)格用地審批，抓緊健全評估機(jī)制。二是抓住關(guān)鍵，盤活存量。要加強(qiáng)對已批建設(shè)用地的供應(yīng)、使用情況的全程監(jiān)測，集中開展好批而未用土地清理整頓，依法對閑置土地進(jìn)行處理和調(diào)整使用。三是嚴(yán)格管理，提高質(zhì)量。要深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，加快推廣先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，嚴(yán)格行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，全面落實經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，完善節(jié)約集約用地評價體系和激勵約束機(jī)制，實現(xiàn)項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、土地節(jié)約集約利用，提升土地投入產(chǎn)出效益。四是研究政策，先行先試。從我省實際出發(fā)，加快研究探索保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有效途徑，加強(qiáng)前瞻性調(diào)查研究，對相關(guān)政策進(jìn)行研究和細(xì)化，同時學(xué)習(xí)借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗，積極開展試點。

（二）認(rèn)真負(fù)責(zé)地堅守耕地“紅線”，加大力度做好耕地保護(hù)工作。我省提出要走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，保護(hù)耕地、保護(hù)糧食是題中應(yīng)有之義。要依照2011年度新增建設(shè)用地土地有償使用費分配使用新機(jī)制，安排確定一批高質(zhì)量的土地整治項目，建成一批整治效果較好、建設(shè)管理較規(guī)范、規(guī)模在10萬畝以上的市級項目區(qū)和100萬畝以上的省級項目區(qū)。制定規(guī)范有序的耕地后備資源開發(fā)計劃，做好建設(shè)占用耕地“占補(bǔ)平衡”工作。加大農(nóng)村土地整治力度，積極推進(jìn)“田、水、路、林、村”綜合整治，全部啟動1000個村整治試點。

（三）更加努力地探索實踐，強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。一要加快地質(zhì)找礦“6139”行動計劃實施進(jìn)度。加強(qiáng)省地質(zhì)勘查基金項目管理，積極爭取中央地勘基金投入，加緊申報和實施中央地勘基金項目、國家地質(zhì)調(diào)查局基礎(chǔ)地質(zhì)項目，促進(jìn)地質(zhì)找礦新突破。二要全面推進(jìn)第二階段礦產(chǎn)資源整合。采取有效措施，加快實施整合方案，妥善解決歷次整合的遺留問題，爭取實現(xiàn)資源整合新突破。三要建立和完善礦業(yè)權(quán)有形市場。加大市場配置資源力度，進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理和協(xié)議出讓工作，促進(jìn)資源合理配置。四要進(jìn)一步落實地質(zhì)災(zāi)害綜合防治制度。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，對大中型隱患點進(jìn)行重點排查治理，實行“難治理的優(yōu)先搬遷避讓，難搬遷的確保治理到位”，新建項目嚴(yán)格實行地災(zāi)危險性評估。健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，嚴(yán)格汛期地災(zāi)防治值班報告制度，加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，努力減少災(zāi)害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、嚴(yán)格監(jiān)督管理，遏制違法違規(guī)，確保國土資源開發(fā)利用與管理秩序持續(xù)穩(wěn)定

近年來，隨著我省國土資源執(zhí)法監(jiān)管體系的逐步完善，行政執(zhí)法工作取得明顯成效。各級政府和相關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管的共同責(zé)任得到加強(qiáng)，依法依規(guī)管地用地、管礦用礦的意識得到強(qiáng)化；動態(tài)巡查體系逐步完善，村級協(xié)管員制度普遍得到落實；國土資源執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度初步建立，一些地方探索建立了國土資源執(zhí)法警察支隊；衛(wèi)片執(zhí)法檢查和約談問責(zé)實現(xiàn)常態(tài)化，國土資源開發(fā)利用秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

但是，隨著進(jìn)入“十二五”以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面啟動，新一輪招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新區(qū)建設(shè)的熱潮快速來臨。受年度用地計劃指標(biāo)緊張、一些項目用地得不到及時審批，以及執(zhí)法手段有限、違法成本偏低等諸多因素影響，潛在的違法違規(guī)用地沖動始終存在，反彈壓力增大。這就需要我們高度警惕，采取措施，積極應(yīng)對，防患于未然，必須做到心中有數(shù)、提前謀劃、主動作為，疏、防、堵結(jié)合，進(jìn)一步完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，把違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

一是要持續(xù)強(qiáng)化依法依規(guī)用地意識。針對各地出現(xiàn)的新一輪發(fā)展熱潮，國土資源部門特別是各單位的“一把手”，要利用一切機(jī)會、采取各種形式，堅持不懈地宣傳領(lǐng)導(dǎo)、宣傳群眾、宣傳社會，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和管理方式，增強(qiáng)全社會依法依規(guī)用地的自覺性、主動性。二是要及早謀劃用地對策。在資源剛性需求上升、剛性制約增強(qiáng)的情況下，要主動作為、及早謀劃，加強(qiáng)同發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利等部門的密切合作，提前摸清用地家底，分類排隊研究對策，變被動為主動，從容應(yīng)對用地緊張形勢。三是要切實加強(qiáng)執(zhí)法動態(tài)巡查。持續(xù)發(fā)揮好省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級土地動態(tài)巡查體系的作用，發(fā)揮好村級協(xié)管員的作用，責(zé)任到人、分片包干，實行日巡查、周通報，加大動態(tài)巡查力度，對違法違規(guī)用地案件真正做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，努力把違法用地問題解決在萌芽狀態(tài)。四是要認(rèn)真整改衛(wèi)片執(zhí)法檢查和例行督察中發(fā)現(xiàn)的問題。針對2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和上半年國家土地督察濟(jì)南局對我省開封、洛陽、南陽、商丘4市例行督察中發(fā)現(xiàn)的突出問題，各地一定要認(rèn)真對照檢查，抓緊時間整改，確保整改到位，爭取一次性通過國土資源部的檢查驗收。五是要嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)案件。7月20日國務(wù)院召開常務(wù)會議，要求各地必須堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，依法依規(guī)管地用地，堅決防止違法違規(guī)用地反彈。我們要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)案件，敢于碰硬，不怕得罪人，始終保持高壓態(tài)勢，堅決遏制違法違規(guī)用地反彈的勢頭。

四、完善管理機(jī)制，加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，努力提高國土資源管理工作水平

當(dāng)前，國土資源部門面對的矛盾越來越多、壓力越來越大，各方面的監(jiān)管也越來越嚴(yán)。無論是省廳機(jī)關(guān)還是市、縣局，必須把加強(qiáng)自身建設(shè)、提升素質(zhì)水平放在更加重要的位置。

（一）強(qiáng)化大局意識，加快思想觀念轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)中原崛起和河南振興，就是河南“最大”的大局。全系統(tǒng)各部門、各單位一定要緊緊圍繞這一大局，將工作的出發(fā)點和落腳點轉(zhuǎn)變到保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上來，將思想的關(guān)注點和興奮點轉(zhuǎn)移到研究探索破解“兩難”的政策措施上來，迎難而上，順勢而為，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，以更加振奮的精神、更加堅定的意志和克難攻堅的勇氣，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）適應(yīng)形勢需要，加快干部素質(zhì)轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)研究。學(xué)習(xí)研究業(yè)務(wù)知識、靈活運用相關(guān)政策，是我們創(chuàng)新機(jī)制、提升能力的基礎(chǔ)。從8月下旬開始，省廳機(jī)關(guān)將舉辦學(xué)習(xí)講堂，由各業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)同志輪流主講，爭取以講帶學(xué)、以學(xué)促干。各省轄市局也要結(jié)合本單位實際，采取務(wù)實、有效的措施，提高大家學(xué)習(xí)、研究、運用政策的積極性和主動性，開展各種形式的教育培訓(xùn)和研討交流，使學(xué)習(xí)成為常態(tài)，促工作進(jìn)入狀態(tài)，加快提升干部職工的思想層次和工作水平。二是加強(qiáng)干部培養(yǎng)鍛煉。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部交流，對重要部門、關(guān)鍵崗位的干部進(jìn)行定期輪崗，選派優(yōu)秀年輕干部到基層一線培養(yǎng)鍛煉，多方位、多層次地培養(yǎng)和鍛煉干部，為干部全面成長創(chuàng)造條件。三是改進(jìn)干部考核評價。要進(jìn)一步增強(qiáng)干部考核的針對性和有效性，堅持日?？己伺c年度考核相結(jié)合、業(yè)務(wù)工作與隊伍建設(shè)相結(jié)合，把工作實績考核放在更加突出的位置；要進(jìn)一步強(qiáng)化對考核結(jié)果的運用，把考核結(jié)果作為干部選拔任用、交流調(diào)整及后備干部管理的重要依據(jù)，實行用人與做事相統(tǒng)一。四是嚴(yán)格干部監(jiān)督管理。拓寬干部監(jiān)督的渠道與形式，完善和落實重大事項報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等管理制度，及時全面地了解和掌握干部情況。要嚴(yán)肅紀(jì)律，對干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，對不勝任、不稱職的干部要及時調(diào)整，對干部隊伍中存在的消極、懶散、懈怠現(xiàn)象要不留情面地進(jìn)行批評。

（三）健全責(zé)任體系，加快內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我們面臨“兩難”局面、頂著“雙重”壓力，要想克服困難、戰(zhàn)勝風(fēng)險、突出重圍，關(guān)鍵是要從轉(zhuǎn)變內(nèi)部機(jī)制入手，建立起一套界限分明、權(quán)責(zé)相輔、協(xié)調(diào)一致的責(zé)任體系。一要強(qiáng)化責(zé)任意識。要在其位、謀其政，勇于干事、敢于擔(dān)當(dāng)；不能敷衍塞責(zé)、逃避責(zé)任；不能遇到權(quán)力往里攬、遇到責(zé)任往外推，進(jìn)一步提高各級干部履職盡責(zé)的責(zé)任意識。二要明確責(zé)任內(nèi)容。對于當(dāng)前需要破解的難題、需要落實的事項、需要推進(jìn)的工作，必須逐項分解，做到具體化、項目化、時限化、責(zé)任化。三要推進(jìn)責(zé)任落實。責(zé)任一定要落實到具體分工的領(lǐng)導(dǎo)、部門和個人，做到人人頭上有指標(biāo)、件件工作有著落，事有專管之人、人有明確之責(zé)。對于工作不力、成效不彰的部門、單位和個人，要不留情面，堅決追究責(zé)任，獎懲兌現(xiàn)。