□南陽(yáng)市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 包建鐸

構(gòu)建機(jī)制 破解難題全面提升國(guó)土資源保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平
——在全省國(guó)土資源系統(tǒng)發(fā)揮機(jī)制作用提升工作水平現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上的發(fā)言（摘要）

□南陽(yáng)市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 包建鐸

尊敬的張廳長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

2008年以來(lái)，我們積極響應(yīng)省廳的號(hào)召，圍繞“保發(fā)展、保紅線”，“保自己、保隊(duì)伍”的目標(biāo)，牢固樹立“不立足保護(hù)的發(fā)展，將失去發(fā)展的基礎(chǔ)；不利于發(fā)展的保護(hù)，將失去保護(hù)的意義”的工作理念，針對(duì)土地供需矛盾突出、礦產(chǎn)資源利用率低、國(guó)土資源違法違規(guī)案件難遏制、信訪量高位運(yùn)行這四個(gè)方面的突出問(wèn)題，按照“建機(jī)制、打基礎(chǔ)、抓改革、破難題”的基本思路, 圍繞發(fā)展抓工作，發(fā)揮職能搞服務(wù)，改革創(chuàng)新求實(shí)效，嚴(yán)管厚愛(ài)帶隊(duì)伍，堅(jiān)持解放思想，不斷改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)由重審批向重監(jiān)管、由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源新機(jī)制?，F(xiàn)在看來(lái)，機(jī)制建設(shè)已經(jīng)發(fā)揮了比較明顯的作用，不僅有效破解了四個(gè)方面的突出問(wèn)題，而且達(dá)到了“四更加一降低”的效果。同時(shí)內(nèi)部管理工作也上了一個(gè)臺(tái)階，用制度管權(quán)管事管人的格局初步形成，隊(duì)伍安全系數(shù)明顯提高。三年來(lái)，我局多項(xiàng)工作走在了全省乃至全國(guó)的前列，先后榮獲全國(guó)國(guó)土資源依法行政先進(jìn)單位、全國(guó)“雙保行動(dòng)”先進(jìn)單位、全國(guó)地籍管理工作先進(jìn)單位，全國(guó)測(cè)繪工作先進(jìn)單位，全國(guó)地災(zāi)防治工作先進(jìn)單位，全省黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)優(yōu)秀單位，連年被省廳和市政府評(píng)為目標(biāo)管理優(yōu)秀單位。

(一)構(gòu)建宏觀調(diào)控機(jī)制,破解土地供需矛盾難題，國(guó)土資源保障發(fā)展水平明顯提升

2008年以來(lái)，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的土地需求，我們按照“兩保一高”的總要求，先后提請(qǐng)市政府出臺(tái)了10多個(gè)加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的文件，著力破解用地難題，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這10多個(gè)政策文件，初步構(gòu)建起了我市宏觀調(diào)控機(jī)制的基本框架。

1.發(fā)揮規(guī)劃的整體調(diào)控作用。抓住規(guī)劃修編和二次土地調(diào)查的有利時(shí)機(jī)，在確保耕地紅線不被突破的前提下，把中心城區(qū)環(huán)城高速400平方公里以內(nèi)的基本農(nóng)田全部調(diào)整出去，確保了中心城區(qū)每年有10平方公里以上的發(fā)展空間，有效解決了以前中心城區(qū)周邊都是基本農(nóng)田制約城市發(fā)展的問(wèn)題。同時(shí)，也做到了土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了“三規(guī)合一”，有效避免了因重復(fù)調(diào)整規(guī)劃給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的被動(dòng)問(wèn)題。

2.建立用地指標(biāo)調(diào)控體系。針對(duì)用地指標(biāo)緊的問(wèn)題，我們建立健全了聯(lián)席辦公會(huì)議制度、土地預(yù)測(cè)制度、土地預(yù)審制度等，并確定了“三個(gè)優(yōu)先”保障的工作思路：即優(yōu)先保障解決民生問(wèn)題項(xiàng)目用地；優(yōu)先保障國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目；優(yōu)先保障自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，堅(jiān)持做到“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”。一是實(shí)行聯(lián)席辦公會(huì)議制度。我們提請(qǐng)市政府建立并實(shí)行了節(jié)約集約和嚴(yán)格建設(shè)用地管理聯(lián)席會(huì)議制度,有關(guān)建設(shè)用地項(xiàng)目審核、用地指標(biāo)的分配以及土地儲(chǔ)備和閑置國(guó)有土地清查處理等重大問(wèn)題均由市政府聯(lián)席會(huì)議集體決策。二是實(shí)行土地預(yù)測(cè)制度。借鑒推廣西峽的經(jīng)驗(yàn)，年底前將第二年的用地預(yù)測(cè)計(jì)劃做好，把用地形勢(shì)給市委、市政府匯報(bào)清楚，對(duì)民生、工業(yè)、交通、城建等用地按輕重緩急排出順序，提交市政府聯(lián)席會(huì)議決定，下發(fā)會(huì)議紀(jì)要，按照紀(jì)要進(jìn)行報(bào)地。三是實(shí)行內(nèi)部預(yù)審制度。2009年初，率先在全省建立了內(nèi)部預(yù)審制度。近兩年來(lái)，共召開土地預(yù)審會(huì)議29次，預(yù)審各類建設(shè)項(xiàng)目1113個(gè)，通過(guò)565個(gè)，通過(guò)率50.8%；召開礦產(chǎn)預(yù)審會(huì)議33次，預(yù)審項(xiàng)目514個(gè)，通過(guò)438個(gè)，通過(guò)率85.2%。聯(lián)席辦公會(huì)議制度、土地預(yù)測(cè)制度和土地預(yù)審制度的建立，共同構(gòu)成了用地指標(biāo)調(diào)控體系的有機(jī)統(tǒng)一體，三者環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。三年來(lái)，全市共報(bào)批土地8.03萬(wàn)畝，平均每年2.68萬(wàn)畝，是2006年、2007年用地水平的兩倍多。

3.加大土地儲(chǔ)備和閑置國(guó)有土地處置工作力度。2008年初，我們把土地儲(chǔ)備作為壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控土地供應(yīng)的重要手段,探索建立了“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)局運(yùn)作、鄉(xiāng)村配合”的土地儲(chǔ)備模式,并首次實(shí)行凈地出讓。2009年以來(lái)，學(xué)習(xí)借鑒合肥、重慶經(jīng)驗(yàn),成立了由市委書記任主任、市長(zhǎng)任常務(wù)副主任、21個(gè)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)，“高規(guī)格管理、多部門聯(lián)動(dòng)、全方位覆蓋、大規(guī)模儲(chǔ)備”的大儲(chǔ)備工作格局成效已經(jīng)顯現(xiàn)。去年，中心城區(qū)征收儲(chǔ)備土地17宗1953畝，供應(yīng)16宗1978畝，土地純收益翻番。2010年，在全省率先開展了閑置國(guó)有土地處置工作，對(duì)1993年至2009年期間已征已供的580宗3.12萬(wàn)畝土地進(jìn)行了逐宗核查。目前，初審認(rèn)定的102宗4759畝閑置國(guó)有土地（供而未用類20宗410畝，征而未供類82宗4349畝），已經(jīng)分門別類擬定了處理意見，并報(bào)市土地清查處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，正在進(jìn)行集中處置，預(yù)計(jì)9月底將完成清查處置工作。

4. 提高用地保障效率。一是科室聯(lián)動(dòng)。二是下放權(quán)限。三是高效服務(wù)。國(guó)土部門成立重大項(xiàng)目服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，提前介入，對(duì)項(xiàng)目用地需求、開工時(shí)間做到心中有數(shù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)限時(shí)辦結(jié)。

5.加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)調(diào)控。將礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)交由政府統(tǒng)一掌握，實(shí)行礦業(yè)權(quán)出讓年度計(jì)劃制度，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓的數(shù)量規(guī)模進(jìn)行合理控制。同時(shí)，提高礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入門檻，申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)其注冊(cè)資金不低于1000萬(wàn)元；采礦權(quán)縣級(jí)辦證注冊(cè)資金在300萬(wàn)元以上，市級(jí)辦證注冊(cè)資金在500萬(wàn)元以上；已有礦權(quán)未探未開或有違法記錄的不能再獲取新的礦權(quán)。今年，全市共上報(bào)市政府?dāng)M出讓礦業(yè)權(quán)116家，最終市政府同意47家采礦權(quán)納入2011年度出讓計(jì)劃。同時(shí)，嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批關(guān)，所有轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，預(yù)審小組必須現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，不符合條件的不轉(zhuǎn)讓，有炒作礦業(yè)權(quán)傾向的不轉(zhuǎn)讓。通過(guò)以上措施，使我市的礦業(yè)權(quán)設(shè)置始終保持在一個(gè)合理的水平上，為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留足資源儲(chǔ)備。

(二)構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，破解國(guó)土資源監(jiān)督管理難題，保護(hù)資源水平明顯提升

首先，強(qiáng)化各級(jí)政府國(guó)土資源管理主體責(zé)任。一是將國(guó)土資源管理納入政府目標(biāo)。明確各級(jí)政府是本行政區(qū)域土地管理的主要責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增建設(shè)用地情況負(fù)總責(zé)。把耕地保護(hù)、違法用地查處、節(jié)約集約用地、信訪工作、鄉(xiāng)所建設(shè)、礦產(chǎn)資源整合和地質(zhì)災(zāi)害防治這7項(xiàng)硬指標(biāo)進(jìn)行量化，納入市政府對(duì)縣（市、區(qū)）政府年度目標(biāo)考核管理體系。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。市政府實(shí)行半年督察，年終考評(píng)，確保了重點(diǎn)工作的圓滿完成。二是實(shí)施責(zé)任追究。進(jìn)一步明確了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府在土地管理中的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)整治違法建設(shè)的第一責(zé)任人，凡違法用地未得到有效遏制的要嚴(yán)肅處理。三是建立國(guó)土資源違法案件月報(bào)告制度。

其次，強(qiáng)化各有關(guān)部門的國(guó)土資源管理共同責(zé)任。在強(qiáng)化政府國(guó)土資源管理主體責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步明確了各有關(guān)部門的國(guó)土資源管理共同責(zé)任。其中，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)在產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度等方面把好項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)關(guān)；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，主動(dòng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，按照集約節(jié)約用地的要求，提出規(guī)劃意見；監(jiān)察部門配合國(guó)土資源部門加強(qiáng)對(duì)貫徹土地法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；所有涉及的30多個(gè)部門的責(zé)任義務(wù)均通過(guò)政府文件進(jìn)行了明確，并提出了獎(jiǎng)懲措施和責(zé)任追究辦法。這些措施的實(shí)施，徹底扭轉(zhuǎn)了國(guó)土資源部門在國(guó)土資源管理工作中單打獨(dú)斗、被動(dòng)工作和其他部門職責(zé)不清的局面，實(shí)現(xiàn)了“大家管、大家用”齊抓共管的良好態(tài)勢(shì)。

其三，強(qiáng)化國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部責(zé)任。每年我們都要將省廳對(duì)市局目標(biāo)提高標(biāo)準(zhǔn)，層層分解，責(zé)任到人。

(三)構(gòu)建開源節(jié)流機(jī)制,破解資源低效利用和后備資源不足難題，國(guó)土資源可持續(xù)利用水平明顯提升

1. 加大耕地后備資源和土地綜合整治力度。一是加強(qiáng)耕地后備資源開發(fā)利用。2008年以來(lái)，先后申請(qǐng)資金6.68億元，實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目34個(gè)，改造中低產(chǎn)田63萬(wàn)畝，新增耕地2.6萬(wàn)畝。實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目152個(gè)，新增補(bǔ)充耕地指標(biāo)9.16萬(wàn)畝。2009年成功申報(bào)了南水北調(diào)渠首土地整理重大項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模152萬(wàn)畝，投資預(yù)算23.67億元，項(xiàng)目實(shí)施后可新增耕地7.8萬(wàn)畝。二是大力實(shí)施土地綜合整治。2008年我們隨省廳主要領(lǐng)導(dǎo)赴重慶、成都考察學(xué)習(xí)回來(lái)后，按照省廳的要求，提請(qǐng)市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》，提出到2020年整理農(nóng)田400萬(wàn)畝，新增耕地不少于40萬(wàn)畝，每年可為我市新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等提供3萬(wàn)畝的用地空間。從2008年開始，我市在鄧州、新野等地率先開展了土地綜合整治試點(diǎn)工作，將涉土資金打捆使用。其中，總建設(shè)規(guī)模5萬(wàn)畝，投資約1億元，包括30個(gè)行政村的鄧州桑莊、腰店兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目示范區(qū)，2008年10月正式施工，2010年8月竣工，受到了李克強(qiáng)副總理的稱贊。

2.深入推進(jìn)節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。我局先后提請(qǐng)市政府對(duì)投資強(qiáng)度、容積率、開竣工時(shí)間、投入產(chǎn)出效益進(jìn)行量化，提高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)投資強(qiáng)度，縣市區(qū)由120萬(wàn)元/畝提高到150萬(wàn)元/畝繼而到200萬(wàn)元/畝，中心城區(qū)由150萬(wàn)元/畝提高到180萬(wàn)元/畝繼而到230萬(wàn)元/畝；對(duì)投資1億元以下的項(xiàng)目不單獨(dú)供地；對(duì)新開工項(xiàng)目發(fā)放2年臨時(shí)土地使用證，確保投資建設(shè)到位；對(duì)改變土地用途的首先由政府收回，并針對(duì)投資強(qiáng)度不好考核界定的實(shí)際，我們延伸了考核指標(biāo)，要求投入產(chǎn)出比前三年要分別達(dá)到70%、90%、100%；畝均稅收應(yīng)達(dá)到同期工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)平均水平的50%、70%、100%；其畝均工業(yè)產(chǎn)出值（項(xiàng)目年度工業(yè)總產(chǎn)值與項(xiàng)目總用地面積之比）應(yīng)達(dá)到同期工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)平均水平的40%、50%和60%以上。通過(guò)以上措施，三年來(lái)全市共盤活存量土地3.2萬(wàn)畝，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房612萬(wàn)平方米，拆除黏土磚瓦窯942座，復(fù)墾土地2.95萬(wàn)畝。其中，2010年盤活存量建設(shè)用地2.02萬(wàn)畝，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房265萬(wàn)平方米。在鄧州、新野率先開展了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，兩年多來(lái)共流轉(zhuǎn)集體土地25宗961.5畝。爭(zhēng)取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目18個(gè)、規(guī)模7911畝，有效地緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力，改善了用地結(jié)構(gòu)。國(guó)土資源市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，土地收益大幅增長(zhǎng)，三年來(lái)，全市累計(jì)出讓土地2.89萬(wàn)畝，成交價(jià)款88.65億元，凈收益43億元。其中2010年，全市共出讓土地1.01萬(wàn)畝，成交價(jià)款46.92億元，凈收益25.7億元，其中市本級(jí)入庫(kù)收益7.56億元，均創(chuàng)歷史最好水平。

3.扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開源節(jié)流，強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整頓整合。針對(duì)礦業(yè)秩序混亂局面，2008年初，經(jīng)省廳和市政府批準(zhǔn), 我們抓住暫停探、采礦權(quán)申報(bào)審批的大好時(shí)機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)礦業(yè)治理整頓和整合工作，全市采礦權(quán)由近千家削減為371家，探礦權(quán)由301家減少到185家，鎮(zhèn)平鉬礦、淅川釩礦、獨(dú)山玉礦等重點(diǎn)礦種礦區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn),為我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源整裝勘查。通過(guò)爭(zhēng)取，我市礦產(chǎn)資源整裝勘查列入全省三個(gè)試點(diǎn)市之一，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成功注冊(cè)了金土礦業(yè)開發(fā)有限公司，市財(cái)政注資5000萬(wàn)元，確定了16個(gè)優(yōu)勢(shì)勘查區(qū)域，成為國(guó)家“358”地質(zhì)找礦和全省“6139”找礦行動(dòng)計(jì)劃的重要組成部分，為地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)重大突破創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。

(四)構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制,確保“兩保一高”總要求落到實(shí)處，國(guó)土資源干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升

1. 實(shí)行“兩保一高”年度考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束。將“兩保一高”績(jī)效與各縣（市、區(qū)）政府年度責(zé)任目標(biāo)考核掛鉤。

2. 實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用激勵(lì)約束。在政府文件中明確規(guī)定，各級(jí)政府要對(duì)在礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)勘查等方面取得優(yōu)秀成果的單位和有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金從收取的補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款中列支。在這方面，我市桐柏縣走在了全市的前列。桐柏興源礦業(yè)有限公司等5家企業(yè)，投資4450萬(wàn)元實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)效益7億元，獲得省獎(jiǎng)勵(lì)資金2900萬(wàn)元，為我市礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用起到了積極的示范帶動(dòng)作用。

3. 強(qiáng)化內(nèi)部管理。一是以抓制度建設(shè)為根本，著力用制度管權(quán)管事管人。先后出臺(tái)了局領(lǐng)導(dǎo)周例會(huì)制度、局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣（市、區(qū)）局制度、工作辦事規(guī)則、工作運(yùn)行程序、公文處理規(guī)定、請(qǐng)銷假制度等50多個(gè)內(nèi)部管理制度和辦法，從制度上解決了職責(zé)不清、責(zé)任不明、程序混亂、政令不暢的問(wèn)題。二是以抓績(jī)效考評(píng)為載體，著力營(yíng)造正確的用人導(dǎo)向。每年年初,我局依據(jù)各科室職能，把年度責(zé)任目標(biāo)細(xì)化到月，分解到項(xiàng)，落實(shí)到人。月督察，季度通報(bào)，半年初評(píng)，年終總評(píng)，以考評(píng)定優(yōu)劣，以政績(jī)論英雄。年終目標(biāo)管理獎(jiǎng)和文明單位獎(jiǎng)按績(jī)效考評(píng)排名檔次發(fā)放，對(duì)績(jī)效考評(píng)處于末位的通報(bào)批評(píng)，連續(xù)兩年處于末位的科室，其主要負(fù)責(zé)人自動(dòng)免職?？剖胰藛T實(shí)行雙向選擇，對(duì)平時(shí)工作不努力，組織幫助仍落崗的，作待崗處理。同時(shí)，在市局機(jī)關(guān)開展了優(yōu)秀科長(zhǎng)、優(yōu)秀科室、優(yōu)秀公文“三優(yōu)”選評(píng)活動(dòng)。優(yōu)秀科長(zhǎng)從優(yōu)秀科室中產(chǎn)生, 后備干部從優(yōu)秀科長(zhǎng)中產(chǎn)生。三是以抓效能建設(shè)為措施，著力提升部門形象。通過(guò)抓政風(fēng)促行風(fēng)，國(guó)土資源部門的辦事效率和工作作風(fēng)得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，系統(tǒng)形象明顯好轉(zhuǎn)，政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議名次逐年前移，由2006年的倒數(shù)第一，2007年的第30位，上升到2008年的第11位、2009年的第4位。四是以抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)精業(yè)能力。

回顧總結(jié)三年來(lái)的工作，我們感受比較深的有三點(diǎn)：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)共同責(zé)任，是提升國(guó)土資源工作水平的保證。三年的工作實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，做好國(guó)土資源工作涉及方方面面，單靠國(guó)土部門很難完成，必須依靠市委、市政府的大力支持和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠各部門的密切配合。作為國(guó)土部門，必須以服務(wù)和保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，必須做到主動(dòng)匯報(bào)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)參與，建立起匯報(bào)、協(xié)調(diào)和聯(lián)合辦公機(jī)制，變“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，這樣才能完成好國(guó)土資源繁重而又艱巨的任務(wù)。如基層所規(guī)范化建設(shè)工作，以前10多年我市才建了58個(gè)鄉(xiāng)所，但納入政府目標(biāo)管理以后，我市利用2009、2010兩年時(shí)間就新建鄉(xiāng)所150個(gè)，投入資金上億元，使全市208個(gè)基層所規(guī)范化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，由全省落后躍升為全省先進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)在全省推廣交流，省廳獎(jiǎng)勵(lì)500多萬(wàn)元，并受到了中組部等六部委通報(bào)表彰。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，是提升國(guó)土資源工作水平的動(dòng)力。三是堅(jiān)持強(qiáng)本固基，提高隊(duì)伍素質(zhì)，是提升國(guó)土資源工作水平的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只要有一支政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)上硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，就一定能夠攻堅(jiān)克難，不斷開創(chuàng)國(guó)土資源工作新局面。