中國民航飛行學(xué)院航空運輸管理學(xué)院 許雅璽

改革開放以來，“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則在分配上提供激勵機(jī)制，讓一部人在誠實勞動和合法經(jīng)營的基礎(chǔ)上先富起來，以支持和帶動整個社會走向共同富裕?！靶蕛?yōu)先、兼顧公平”分配原則強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)利益在整個社會生活中的中心地位，它有助于沖破計劃經(jīng)濟(jì)體制和平均主義的束縛，能夠充分調(diào)動全體社會成員的積極性，使得整個經(jīng)濟(jì)效率得到穩(wěn)步提高。但由于過分夸大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個社會生活中的地位，而忽略了全面發(fā)展的重要性，在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則的實施過程中，分配領(lǐng)域中也客觀上出現(xiàn)了收入差距拉大和公平缺失等不和諧現(xiàn)象。任何理論、任何原則都有其特定的歷史適應(yīng)性，在黨中央提出“構(gòu)建和諧社會”的新的時代背景下，重構(gòu)現(xiàn)有分配原則已成為亟待解決的課題。

1 現(xiàn)有分配原則下分配領(lǐng)域的不和諧現(xiàn)象

1.1 收入差距不斷擴(kuò)大

在現(xiàn)今個人收入多樣化的市場經(jīng)濟(jì)條件下，因為每個人占有的生產(chǎn)要素的類型、數(shù)量不同，必然導(dǎo)致平等機(jī)會、平等規(guī)則面前實際把握和實際結(jié)果的不平等。是否占有物化生產(chǎn)要素及其量的多少和質(zhì)的高低便成為影響人們收入差距的主要因素。因此在市場經(jīng)濟(jì)中基于效率優(yōu)先的分配原則下，生產(chǎn)要素完全按照市場規(guī)則配置，要素價格完全由市場交互和市場供求均衡價格決定，這必然形成初次分配的起點上的不公，從而引起收入差距增大。根據(jù)2009年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算，1985年、1990年、1995年、2000年、2005年、2008年城鄉(xiāng)居民收入比分別為1.86、2.21、2.72、2.79、3.22、3.32?？梢园l(fā)現(xiàn)，1985年以來我國城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)了不斷擴(kuò)大的趨勢。

關(guān)于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之比，國際上一般前者為后者的2倍。而中國目前的3.32倍還只是直接的收入差距，如果加上各種社會福利，則差距可能達(dá)到5～6倍。顯然這樣懸殊的城鄉(xiāng)收入差距是與實現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)相背離的。

根據(jù)“世界銀行2008報告”公布數(shù)據(jù)，改革開放以來我國居民收入的基尼系數(shù)有不斷擴(kuò)大的趨勢，1995年我國基尼系數(shù)僅為0.389，2000年增加為0.417，2008年增加到0.469，已經(jīng)超過了國際警戒線。這個近年來持續(xù)上升的基尼系數(shù)反映出了我國分配差距正在不斷拉大的現(xiàn)實。

1.2 社會事業(yè)發(fā)展滯后

過分強(qiáng)調(diào)效率的結(jié)果是政府在二次分配中調(diào)節(jié)力度不夠，引發(fā)二次分配中不公平現(xiàn)象突出。表現(xiàn)為所得稅政策調(diào)節(jié)收入差距力度軟弱，社會保障機(jī)制不完善，政府在社會保障基金上投入少。對高收入進(jìn)行調(diào)節(jié)并對低收入實施轉(zhuǎn)移支付是緩解收入初次分配矛盾的基本手段,也是收入再分配的基本功能。但是，這方面改革沒有到位，政府功能作用缺位，政策措施蒼白，使得整個社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后。

我國教育投入明顯不足，且城鄉(xiāng)分布不均衡。教育投入太少，導(dǎo)致了教育資源的嚴(yán)重緊缺。從教育發(fā)展水平看，城鄉(xiāng)差距非常明顯。其次，我國社會保障制度不健全，在收入再分配中的調(diào)節(jié)職能弱化。面向城鎮(zhèn)貧困人口的最低生活保障制度的單薄功能與鄉(xiāng)村貧困人口制度化社會救助的缺乏，決定了社會保障調(diào)節(jié)貧富階層之間收入再分配的功能不可能得到正常發(fā)揮，而對低收入者缺乏必要的、綜合性的保障實際上直接擴(kuò)大了貧富差距。

2 分配中不和諧現(xiàn)象對構(gòu)建和諧社會的影響

和諧社會是建立在生產(chǎn)力不斷發(fā)展和社會公平得以保障的基礎(chǔ)之上的。只有普遍認(rèn)同了社會是公平的，各種利益關(guān)系才能得到有效協(xié)調(diào)，社會才會和諧穩(wěn)定發(fā)展。如果社會長期存在嚴(yán)重的不公平，會引發(fā)更多的社會問題，激化各種矛盾，甚至導(dǎo)致社會動蕩，使發(fā)展的成果毀于一旦。目前分配中不和諧現(xiàn)象對構(gòu)建和諧社會的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 導(dǎo)致有效需求不足，引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退

市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是優(yōu)勝劣汰，收入差距拉大不可避免。但如果貧富差距過大，會引起社會出現(xiàn)嚴(yán)重兩級分化，收入越來越向少數(shù)高收入者集中。少部分高收入者雖然消費水平提高了，但隨著邊際消費傾向不斷遞減，最終高收入者的消費水平達(dá)到一定程度后就會趨向于穩(wěn)定。盡管高收入者也會進(jìn)行一些奢侈品消費，但由于奢侈品消費規(guī)模有限，無法對整個社會消費需求起到有效的提高效用；而處于貧困階層的低收入者由于受收入水平的限制，雖然有較高消費傾向但是消費信心和購買力卻不足，因此也引起整體消費傾向下降，導(dǎo)致社會有效需求不足，降低了總消費需求水平。這種狀況如果長期不能得到改善，必將導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，引發(fā)整個中國經(jīng)濟(jì)的停滯和倒退。

2.2 導(dǎo)致消費市場結(jié)構(gòu)不合理

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動與發(fā)展情況來看，收入差距的擴(kuò)大會導(dǎo)致社會消費市場結(jié)構(gòu)的變化。貧富差距過大，需求必然會出現(xiàn)兩個極端：低收入者把絕大部分收入花在生活必需品上，而高收入者在生活必需品上的消費則趨于穩(wěn)定，他們更愿意將除去生活必需品消費后的多余收入用于高檔品消費。但由于高檔品的消費者數(shù)量有限，無法促進(jìn)整個國內(nèi)消費市場的增長。消費市場的擴(kuò)張必須擴(kuò)大農(nóng)村的消費水平，中國的農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，而農(nóng)村絕大多數(shù)人卻相對貧窮，這必然形成傳統(tǒng)消費品在城市大量過剩，廠家不得不采取降價的惡性競爭策略。而在廣大農(nóng)村地區(qū)雖然對傳統(tǒng)消費品需求很大，但卻由于購買力不足而無法構(gòu)成實際消費。城鄉(xiāng)居民間形成的這種巨大消費斷層，導(dǎo)致高檔消費與低檔消費不能夠有效銜接，難以形成相互承接的消費梯度，使得城鎮(zhèn)市場上已趨飽和的高檔耐用消費品無法向缺乏有效需求的農(nóng)村市場轉(zhuǎn)移，使得整個國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)不合理，阻礙了國內(nèi)需求的有序擴(kuò)展和升級。

2.3 導(dǎo)致社會矛盾激化

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑟·劉易斯認(rèn)為：收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面，也是最容易誘發(fā)嫉妒心理和社會動蕩混亂的方面[1]。世界銀行對我國改革開放以來分配現(xiàn)狀進(jìn)行的評價是“更富了，但更不平等了”。當(dāng)前社會貧富差距引發(fā)的社會結(jié)構(gòu)既不是橄欖型，也不是啞鈴型，而是正處于由金字塔型向橄欖型的轉(zhuǎn)變過程中的“過渡性的金字塔型”結(jié)構(gòu)[2]。雖然適度的收入差距有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，但當(dāng)一個國家的貧富差距過于懸殊，必將對經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。過大的貧富差距會渙散整個社會的凝聚力，導(dǎo)致社會成員心理失衡，影響社會階層關(guān)系，滋生社會成員不滿情緒，形成社會矛盾。在極端情況下，當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重貧富不均、兩極分化時,可能會出現(xiàn)錢權(quán)交易,完全破壞人們的權(quán)利平等和社會公正的情況。當(dāng)公平受到破壞后，效率也必然得不到有效保障，從而動搖整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

3.1 “效率優(yōu)先，兼顧公平”原則必須調(diào)整

當(dāng)前中國國民收入分配存在極大的不公平，收入差距不斷擴(kuò)大，社會不和諧聲音此起彼伏，不公平與構(gòu)建和諧社會的基本目標(biāo)相背離。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因來自社會、制度和經(jīng)濟(jì)各個方面。但從公平與效率關(guān)系和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域來思考，造成當(dāng)前分配領(lǐng)域不和諧的根本原因主要在于社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中沒有可以完全套用的理論為指導(dǎo)，在摸索和效仿他人經(jīng)驗的過程中沒能正確把握公平與效率的辯證關(guān)系。事實上，通過不斷的理論探索和實踐檢驗，公平與效率的關(guān)系除了矛盾對立的一面，還有相互影響和相互促進(jìn)的一面，二者之間應(yīng)該是既矛盾對立又相互協(xié)調(diào)和共同互促進(jìn)的辯證關(guān)系。效率的提高可以為公平的實現(xiàn)提供物質(zhì)保障，過分重視效率必然損害公平；公平的促進(jìn)營造了一種和諧的環(huán)境，對效率的提高有明顯的促進(jìn)作用，但過于強(qiáng)調(diào)公平又必然損害效率。中國作為一個社會主義國家，共同富裕是社會主義國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)，任何極端的強(qiáng)調(diào)公平或強(qiáng)調(diào)效率的分配原則都不可取。而我們目前的分配原則也正是由于過分突出效率忽略了公平的實施，導(dǎo)致收入差距不斷擴(kuò)大，社會矛盾日益突出。在社會主義國家里人人都應(yīng)該充分、平等地享受社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，如果過分突出效率而把社會公平放在一個次要位置上，使得大量社會財富集中在少數(shù)人手里，社會分化嚴(yán)重，這就與追求共同富裕的社會目標(biāo)相背離。因此“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則必須調(diào)整。

3.2 調(diào)整現(xiàn)有分配原則的構(gòu)想

從世界上一些成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家在國民收入分配中的實踐可以看到，現(xiàn)代資本主義國家為了緩和社會階級矛盾，也在不斷吸收社會主義先進(jìn)理念，致力于實施有利于促進(jìn)社會公正的各項措施。一些發(fā)達(dá)資本主義國家甚至實施了比我們這個社會主義國家還要完備的社會公平和福利的措施。只要公平與效率都能平衡兼顧，二者不僅不矛盾對立，反而是相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)的。可見“效率優(yōu)先、兼顧公平”并不是市場經(jīng)濟(jì)中唯一適用的分配原則。綜合中國的改革實踐和發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)驗也證明，單純的低標(biāo)準(zhǔn)的平均主義不僅實現(xiàn)不了公平還嚴(yán)重?fù)p害效率；只講求效率，忽略社會公平也會導(dǎo)致一系列社會矛盾和拉大收入差距；過分強(qiáng)調(diào)公平同樣也會挫傷社會成員的積極性。因此簡單地把公平與效率對立起來設(shè)計分配原則是永遠(yuǎn)無法平衡各方面利益的，只有認(rèn)識到公平與效率的相互依存而又辯證矛盾的關(guān)系，在分配中將公平與效率不再單純地割裂開來，而是進(jìn)行良性互動的平衡協(xié)調(diào)，才能找到解決當(dāng)前分配問題的出路。從對公平與效率關(guān)系再認(rèn)識的基礎(chǔ)上，在目前中國分配領(lǐng)域中不和諧聲音日趨高漲的情況下，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件中，逐步實現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的過渡，不僅是必要的，而且是完全可能的。目前在構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的大背景下，既要求社會具有較高的效率以創(chuàng)造更多的財富，又能實現(xiàn)對財富大致均等的占有以體現(xiàn)人人平等的社會地位。這是和諧目標(biāo)下對分配原則提出的最基本要求——在努力構(gòu)建和諧社會的過程中，要逐步加重公平的分量，逐步實現(xiàn)由“效率優(yōu)先、兼顧公平”向“效率與公平并重”的過渡，既在初次分配中就應(yīng)將效率與公平并重考慮，同時在二次分配中更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公平。

[1] 阿瑟·劉易斯.發(fā)展計劃[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1989.

[2] 鄧泉國.貧富差距影響社會穩(wěn)定的三個因素[J].科學(xué)社會主義,2002(5).

[3] 黃有璋.簡論當(dāng)代中國分配正義原則[J].理論與改革,2010(5).