山西旅游職業(yè)學院旅游管理系 常永翔

區(qū)域旅游合作是目前旅游發(fā)展中的一個顯著現(xiàn)象。就國內而言，一般是以政府為主體的合作，主要基于旅游業(yè)是一項聯(lián)動效應明顯的產業(yè)，以提高區(qū)域整體經濟效益為目標，眾多經濟區(qū)域把旅游業(yè)作為地區(qū)的主要發(fā)展產業(yè)，實行聯(lián)合開發(fā)線路，聯(lián)合營銷，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)合作區(qū)域內的無障礙旅游，這樣可以充分發(fā)揮地區(qū)間的資源優(yōu)勢，揚長避短，擴大影響，取得良好的經濟和社會效益，盡管目前我國區(qū)域旅游合作數(shù)量可觀，也不乏亮點，但仍存在著明顯的理論缺失，從而影響區(qū)域旅游合作的良性發(fā)展，本文就此談一些個人看法。

1 區(qū)域旅游合作的幾個基本問題

1.1 區(qū)域旅游合作的范圍

區(qū)域旅游合作既包括區(qū)域內的旅游合作，也包括區(qū)域之間的旅游合作，區(qū)域內旅游合作是指某一區(qū)域范圍內不同地區(qū)之間的旅游經濟主體，依照一定的章程、協(xié)議或合同，將旅游資源在地區(qū)之間重新配置、組合，形成新的旅游產品(往往打破行政區(qū)域)，實行聯(lián)合營銷，統(tǒng)一管理，以獲取最大的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的旅游經濟活動。這種以地緣為載體，產品為紐帶，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，互補性強，加強區(qū)域合作，可形成大產業(yè)、大市場、大旅游、大發(fā)展格局，實現(xiàn)資源共享、市場共建、客源互送、利益共贏的目標。

1.2 區(qū)域旅游合作的主體

區(qū)域旅游合作的主體是指區(qū)域旅游合作的行為體或事物的主要部分。政府是區(qū)域旅游合作的第一主體，企業(yè)是區(qū)域旅游合作的第二主體，這是因為區(qū)域旅游合作往往需要打破行政盤藩籬，克服體制障礙，所以第一主體必須是政府，只有政府才有權力逾越行政界限。企業(yè)作為區(qū)域旅游合作的第二主體，也是區(qū)域旅游合作中的最重要的主體，企業(yè)合作往往基于某種利益考慮，是市場主導開發(fā)的新模式，通過市場整合資源，促進旅游區(qū)域聯(lián)協(xié)合作，以尋求產業(yè)效益最大化。

1.3 區(qū)域旅游合作的機制、途徑和模式

1.3.1 區(qū)域旅游合作的機制

區(qū)域旅游合作機制是區(qū)域旅游合作理論與實踐中的重要問題。理論界一般有如下觀點：其一，區(qū)域共生效益、互補效益、整體效益是構成區(qū)域旅游合作形成和發(fā)展的動力機制；其二，區(qū)域旅游合作可以提高區(qū)域整體實力，實現(xiàn)全局共贏，資源共享，也可獲得成本優(yōu)勢，同時形成市場互換，保證較為穩(wěn)定的客源，這對于提高區(qū)域抗風險能力，營造大旅游空間，也可克服某地區(qū)旅游資源空間分布分散，按行政區(qū)域組成形成的不經濟、不現(xiàn)實，以至線路時間太長影響客流；其三，區(qū)域旅游合作可打破傳統(tǒng)旅游企業(yè)小弱散差的格局，作大、作強、作實，以應對經濟全球化的挑戰(zhàn)，增強區(qū)域的旅游競爭力，獲得更大的旅游經濟效益，促進區(qū)域旅游經濟開發(fā)和社會經濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1.3.2 途徑和模式

區(qū)域旅游合作應在開發(fā)共享資源的基礎上，有機整合區(qū)域產業(yè)鏈，實現(xiàn)區(qū)域內部的無障礙旅游和無縫隙旅游，政府之間、企業(yè)之間和民間團體之間合作渠道及多方位合作，包括旅游資源開發(fā)、旅游市場共享、旅游環(huán)境改善、旅游設施投資、包價旅游線路聯(lián)營、旅游產品的聯(lián)合營銷、旅游商品的共同開發(fā)和旅游區(qū)域的統(tǒng)一管理等。從企業(yè)方面講要提高我國旅游產業(yè)競爭力必須組建集吃、住、行、游、購、娛、電子商務等為一體的縱向區(qū)域旅游集團；或者橫向一體化的旅游企業(yè)集團，以資源整合為龍頭，打造旅游產業(yè)板塊，整合旅游企業(yè)生產力，克服小、弱、散、差的弊端。

1.4 區(qū)域旅游合作存在的問題

區(qū)域旅游合作也面臨著許多問題，諸如政府失靈、市場失靈、搭便車現(xiàn)象等，都會使合作結果不如人所愿，即不總是1+1＞2，究其原因大致有三：

(1)區(qū)域旅游合作主體力量上不均衡導致利益分配上的不均衡，影響了參與者之間的合作關系，即如果參與主體一方的旅游業(yè)發(fā)展強于另一方，勢必造成弱勢參與者的不利，表現(xiàn)為客源流向集中于強勢區(qū)域，形成事實上的利益不均，影響雙方合作。

(2)政府對涉及區(qū)域旅游合作的自然傾向于保護自身利益，同時由于信息不對等原因，其決策也可能出現(xiàn)失誤，在判斷區(qū)域旅游合作的利弊得失方面，往往過分關注本地旅游綜合收入與旅游企業(yè)直接利益，對合作所產生的間接收益重視不夠。

(3)市場經濟本身具有一定的局限性，旅游產業(yè)的發(fā)展需要市場機制來配置相關資源和要素，導致市場機制不能解決經濟的長期發(fā)展，加之旅游業(yè)自身的綜合性、敏感性和脆弱性，就更加使得市場在配置資源過程中出現(xiàn)諸多不協(xié)調、不適應。

2 山西旅游區(qū)域合作的得與失

根據上述旅游區(qū)域合作的幾個基本問題，山西針對自身實際情況,由政府牽頭作了一些有益的探索，取得了良好的效果。

2.1 山西區(qū)域旅游合作的客觀必然性

山西是中國旅游資源最為富集的省份之一，山西有著特殊的地形，四山鎖閉，素有表里河山之稱，境內眾多的大山又將山西自然分成幾個不同的區(qū)域，使得山西旅游資源分布相對分散，又由于高山阻隔、交通影響使山西省內資源很難形成一條線路，一個產品系列，這種基于地緣的差異又使山西各地文化產生了巨大差異,造成晉文化有較強的地域特色。另一方面中部的黃河水系和海河水系又是從北部邊疆通過我國中原腹地的天然“走廊”，這又使晉文化自古就是一個天然的開放系統(tǒng)，這種獨特的地理環(huán)境孕育了山西自古以來就獨具特色的文化形態(tài)，這種文化以華夏文化為本，多元融會、滲透、凝結而逐漸形成一個文化系統(tǒng)，呈現(xiàn)出融合中的創(chuàng)新、厚重中的質樸和繼承中的保守。旅游以文化為魂，自然旅游也就形成了三大文化品牌，即晉北古建宗教文化、晉中晉商民俗文化、晉南的黃河根祖文化。近年來，山西旅游開發(fā)逐漸轉化山水等自然生態(tài)旅游產品，出現(xiàn)了大批諸如歷山、五老峰、太行山大峽谷、鳳凰歡樂谷等景區(qū)，以及沿黃河進行深度開發(fā)，旅游產品呈現(xiàn)多樣化格局，在原有三大品牌的基礎上,又形成了太行山水、黃河文明、紅色精典游等。加之近幾年山西開始注重產品營銷，推出“華夏古文明，山西好風光”的整體形象口號，2009年針對“生態(tài)旅游年”又提出“走進綠色旅游、感受生態(tài)文明”主題口號，山西省旅游收入取得了較快增長，然而，只要深入研究一下山西的產品就會發(fā)現(xiàn)，其實常規(guī)線路也就是五臺山、大同、平遙、喬家大院，只是不同組合而已，地域上僅僅包括了晉北、晉中部分地區(qū)而已。絕大多數(shù)文化厚重，資源獨特的景點由于地理位置而進入不了游客的視野。山西如此豐富的自然資源，文化遺存為什么不能被游客全部接受呢？道理很簡單，景點分散。因此，山西旅游要想真正從旅游資源大省向旅游強省過渡，必須打破行政區(qū)域限制，與周邊有地緣關系的地區(qū)進行區(qū)域旅游合作，進行聯(lián)合開發(fā)，聯(lián)合營銷。

2.2 山西區(qū)域旅游合作實行政府主導，效果顯著

2008年2月28日，在北京召開“9+10”區(qū)域旅游合作會議上，梁濱副省長代表山西作了“大旅游”推進山西旅游產業(yè)發(fā)展的發(fā)言，他認為只有打破行政區(qū)劃的藩籬，整合旅游資源，實施高品質的旅游區(qū)域合作，才能取得共同發(fā)展。他強調，政府是京晉旅游合作的主導，是推動區(qū)域旅游合作的重要力量，旅游資源的共享與開發(fā)，旅游交通建設，旅游市場促銷，旅游信息服務，旅游人才培養(yǎng)等方面的合作都需政府牽頭。只有政府主導，才能實現(xiàn)區(qū)域共同利益的最大化，京晉旅游合作的領域涉及旅游規(guī)劃、共同開發(fā)市場和旅游保障等方面。京晉兩省市各自十一五規(guī)劃的基礎上，共同制定一個旅游協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，把兩省市范圍內的旅游資源融在一起共同開發(fā)，統(tǒng)一形成協(xié)調發(fā)展政策，建立共同的旅游發(fā)展項目庫。在此規(guī)劃為綱的前提下，打造無政策障礙、無市場障礙、無交通障礙、無服務障礙的無障礙旅游區(qū)。

2008年，山西緊抓奧運旅游契機，提出“奧運北京，大運山西”“賽在北京，游在山西”，確立了“服務奧運，支持北京，發(fā)展自己”的指導思想，與北京、河北、河南、山東及華東主要客源市場加強交流與合作，開展多渠道、多層次區(qū)域協(xié)作，收到了好的經濟效果。

2008年底，全球金融危機爆發(fā)，全國旅游出現(xiàn)了大幅度滑波，三大市場低迷，特別是入境市場尤其明顯。山西積極應對金融風暴，全力發(fā)展國內旅游，繼續(xù)開發(fā)后奧運旅游市場，全力實施京晉旅游合作協(xié)定中的各個項目，加強與北京旅行商、政府旅游主管部門、新聞媒體的合作，抓住京晉高速鐵路開通的有利時機，與京、津、冀建立四省市長遠合作機制和監(jiān)督激勵機制，統(tǒng)一旅游形象、統(tǒng)一營銷，共同啟動專項旅游產品，共同向國內外市場宣傳推廣，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，客源泉互動，合作共進；借助上海世博平臺，把握先機，充分發(fā)揮政府在區(qū)域合作中作用，與上海密切合作，再度炒熱長三角客源市場；省內推出“山西人游山西”為主題的省內旅游活動，加強山西與周邊省份區(qū)域經濟合作，如打破地域界限，大搞流通區(qū)域聯(lián)合，實施資源共享，加強旅游合作，共同打響“黃河金三角”旅游品牌，晉、陜、豫三省的運城、臨汾、渭南、三門峽四地旅游局經過協(xié)商，一致決定利用四地市地域相連，條件相近，經濟相融，人緣相近的優(yōu)勢，在四地共同推出黃河金三角旅游“一證游”。促進區(qū)域旅游協(xié)調發(fā)展。

2.3 山西區(qū)域旅游合作還需解放思想，促進聯(lián)合開發(fā)

山西旅游區(qū)域合作不僅僅要解決聯(lián)合營銷，打破行政區(qū)域界限實現(xiàn)無障礙旅游問題，更要針對山西周邊省份由于地緣關系形成共有景區(qū)的聯(lián)合開發(fā)問題，如黃河壺口瀑布(山西和陜西)、五臺山(山西和河北)、太行山峽谷(山西和河南)等等，以河南云臺山為例：云臺山是近幾年河南省焦作市政府精心打造的優(yōu)秀風景名勝區(qū)。云臺山位于河南省焦作市修武縣境內，而山西陵川和河南修武有48公里長的邊界線，其中大部分以河為界，這條河就是老潭溝河，河中心為兩縣也即兩省的分界線，老潭溝河一分為二，分屬晉豫兩地。其中，因有314米高的落差，而稱為全國第一高的云臺山大瀑布“云臺天瀑”，實際上是老潭溝河身的一部分，云臺山景區(qū)最精華的景點有老潭溝(泉瀑峽)、小寨溝(潭瀑峽)、血紅溝(紅石峽、溫盤峪)，其中老潭溝屬兩地共有，血紅溝和小寨溝則全部在山西境內，事實上，這座名滿天下的云臺山其精華景點中的一大半在山西陵川縣境內，也就是說，云臺山的主脈在山西陵川縣境內，人文、歷史傳說及太行山的雄、奇、險大部分留在了山西，但山西沒有好好開發(fā)利用，結果“龍頭”沒有擺起來，“龍尾”卻先擺起來了。為此，兩省就云臺山部分區(qū)域的管轄權提出異議，最后國家勘界辦在充分調查研究的基礎上，肯定了山西對有爭議面積的合法行政權，但也要求保持云臺山風景區(qū)規(guī)劃、建設、管理現(xiàn)狀，維護云臺山國家風景名勝區(qū)的完整性，景區(qū)內的一切開發(fā)行為要服從云臺山國家重點風景區(qū)名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，陵川人在景區(qū)內的飯店被迫關門。如此，兩省何不聯(lián)合開發(fā)，共同受益？

可見，區(qū)域旅游合作不僅僅是操作層面的問題，更主要是觀念問題。必須樹立“大旅游”、“大產業(yè)”的思路，打破行政區(qū)域封鎖，實行更廣泛的經濟合作。

區(qū)域旅游合作在實踐中還存在著合作意向多，整合實踐少、政府主導多，企業(yè)參與少、淺層合作多，深度合作少等問題，這就需政府企業(yè)共同努力，共同參與，以科學發(fā)展觀為指導，保障大區(qū)域旅游合作，實現(xiàn)資源整合，區(qū)域整合，線路整合和品牌整合等，共同推動國家旅游產業(yè)健康發(fā)展，科學發(fā)展。

[1]山西省旅游局.導游基礎知識[M].山西經濟出版社,2007,(9).

[2]梁濱.“大旅游”推動山西旅游產業(yè)發(fā)展[R].“9+10”區(qū)域旅游合作會議,2010-12-6.