□周岐學(xué)

礦山“保護(hù)神”
——修武縣國土資源局加強(qiáng)礦區(qū)協(xié)管員管理紀(jì)實(shí)

□周岐學(xué)

修武縣地處太行山腳下，山川各半，山區(qū)面積覆蓋西村鄉(xiāng)、岸上鄉(xiāng)和方莊鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，全縣已辦理采礦登記手續(xù)的礦山企業(yè)有43家。由于該縣礦業(yè)較多，而山區(qū)面積較大，地形復(fù)雜，礦業(yè)管理工作難度較大，僅靠國土所工作人員管理，人力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，非法采礦行為時(shí)有發(fā)生。

2006年，修武縣國土資源局及時(shí)調(diào)整思路，開拓創(chuàng)新，在山區(qū)各行政村分別聘用1～2名礦區(qū)協(xié)管員協(xié)助國土資源部門管理礦產(chǎn)資源。幾年來，該局以“以試促聘，以訓(xùn)促管，以養(yǎng)促用”，在全市率先探索出一條利用礦區(qū)協(xié)管員協(xié)助國土部門管理礦業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。礦區(qū)協(xié)管員在礦業(yè)管理中發(fā)揮一線優(yōu)勢，起到了最敏感、最快捷的“千里眼”和“順風(fēng)耳”作用，被群眾稱為修武礦山的“保護(hù)神”。

“試”，以試促聘。修武縣國土資源局在聘用礦區(qū)協(xié)管員時(shí)注重選好聘用對象，主管領(lǐng)導(dǎo)組織西村、方莊、岸上等3個(gè)基層所人員，深入礦區(qū)各行政村，與各村干部結(jié)合，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在礦區(qū)各個(gè)行政村的老黨員、老干部及廣大團(tuán)員中分別選出了1名在群眾中有威信、基礎(chǔ)好、能為大家辦實(shí)事的人員擔(dān)任礦區(qū)協(xié)管員，并對協(xié)管員的性格、工作能力及個(gè)人的實(shí)際情況或其他方面進(jìn)行了摸底和理論文化考試，不合格者不得上崗。

“訓(xùn)”，以訓(xùn)促管。為了保證礦產(chǎn)資源管理工作有條不紊地開展，該局著力建設(shè)一支高效、廉潔、務(wù)實(shí)、進(jìn)取的礦產(chǎn)資源管理協(xié)管員隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。一是建立教育培訓(xùn)制度。對所聘人員每季度進(jìn)行一次以礦區(qū)管理、涉礦相關(guān)手續(xù)辦理程序、資源保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、業(yè)務(wù)技能和涉礦法律知識等為主要內(nèi)容的集中培訓(xùn)。為礦區(qū)協(xié)管員訂閱有關(guān)礦業(yè)和國土方面的報(bào)刊，讓協(xié)管員及時(shí)掌握新業(yè)務(wù)、了解新政策和法律法規(guī)。每年組織一次礦業(yè)知識測試，對業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)進(jìn)行鞏固，同時(shí)檢驗(yàn)和掌握每個(gè)協(xié)管員的學(xué)習(xí)情況和業(yè)務(wù)水平。二是建立例會(huì)學(xué)習(xí)制度。各所每月召開一次礦區(qū)協(xié)管員例會(huì)，傳達(dá)上級文件，匯報(bào)前段工作，交流工作經(jīng)驗(yàn)，安排下一步工作。三是建立綜合考核制度。按照年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任書實(shí)行半年初評，年終總評，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。四是建立長效管理制度。明確礦區(qū)協(xié)管員不是終身制，對責(zé)任心不強(qiáng)、不能起到作用的協(xié)管員一律解聘，確保有一支長期的高素質(zhì)礦區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍。

“養(yǎng)”，以養(yǎng)促用。該局堅(jiān)持以人為本，為協(xié)管員解決了勞動(dòng)報(bào)酬問題，并把礦區(qū)協(xié)管員作為國土系統(tǒng)一名員工來看待，讓其參與系統(tǒng)組織的各項(xiàng)文體、宣傳、學(xué)習(xí)和知識競賽等活動(dòng)，使他們感覺到自己和國土系統(tǒng)職工有著同等的地位，工作有干頭，能盡心竭力地履行職能。

該局通過精心培養(yǎng)，打造出了一支高素質(zhì)、高水平的礦區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍。幾年來，該局又投入資金，先后購置了電腦、乒乓球臺等辦公用品及文體活動(dòng)設(shè)施，在三個(gè)基層所分別建立了“礦區(qū)協(xié)管員之家”，除定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和例會(huì)外，他們還可以在閑暇時(shí)到這個(gè)“家”自娛自樂。良好的工作環(huán)境和條件，使他們從內(nèi)心熱愛國土資源，大力支持和配合礦產(chǎn)資源管理工作，在礦產(chǎn)資源管理一線發(fā)揮著重要作用。

宣傳作用。礦區(qū)協(xié)管員通過廣播、黑板報(bào)等形式把礦產(chǎn)資源管理的方針政策、法律法規(guī)等傳到了千家萬戶，使之家喻戶曉。幾年來，在各基層所的統(tǒng)一組織下，他們分別在所在礦區(qū)先后開展各種宣傳活動(dòng)20余次，辦宣傳板報(bào)30余期，散發(fā)傳單5萬余份。

穩(wěn)定作用。礦區(qū)協(xié)管員利用所學(xué)到的法律法規(guī)，通過調(diào)解各種糾紛，從源頭上預(yù)防了信訪案件的發(fā)生，使各種矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

監(jiān)視作用。礦區(qū)協(xié)管員生活在最基層，堅(jiān)守在第一線，每天與群眾朝夕相處，問題發(fā)現(xiàn)快，信息傳遞及時(shí)，徹底解決了山區(qū)國土所信息閉塞的問題。2010年10月的一天，幾輛挖掘機(jī)和鏟車?yán)猛砩蠒r(shí)間在方莊鎮(zhèn)某村盜采礦石，被礦區(qū)協(xié)管員發(fā)現(xiàn)后及時(shí)用電話報(bào)告到了方莊國土所。該所馬上組織10余名人員趕到現(xiàn)場進(jìn)行制止，當(dāng)場向盜采者進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)教育，使他們認(rèn)識到了非法采礦的嚴(yán)重性，他們表示永不再犯。還有一次，與修武縣相鄰的一個(gè)縣有一條高等級公路開始施工，鋪墊路基需用大量砂石，一些不法分子便看到了在修武岸上取砂的“商機(jī)”，被岸上鄉(xiāng)協(xié)管員發(fā)覺及時(shí)報(bào)岸上國土所。在得到協(xié)管員的準(zhǔn)確信息后，國土所人員不間斷地進(jìn)行巡查，并安排值班人員隨時(shí)與協(xié)管員保持密切聯(lián)系，偷砂者覺得白天無機(jī)可乘，就利用晚上偷挖，被執(zhí)法人員現(xiàn)場扣押了裝載機(jī)，向偷砂者下達(dá)了《制止違反礦產(chǎn)資源法律行為通知書》，并責(zé)令其到國土所接受調(diào)查。

2010年，在礦區(qū)協(xié)管員的支持和配合下，該縣共查處違法采礦行為52起，開展了多次打擊非法采礦行動(dòng)，會(huì)同安監(jiān)、公安、環(huán)保、林業(yè)等部門通過拆除料臺、充填井筒等方法，對全縣39家非法采礦點(diǎn)進(jìn)行了集中取締，有力地維護(hù)了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

（作者單位：修武縣國土資源局）