◆李海軍 祝和軍

(北京外國語大學(xué)組織部)

論干部選拔材料檔案的形成及規(guī)范化

◆李海軍 祝和軍

(北京外國語大學(xué)組織部)

從干部選拔材料檔案的必要性出發(fā)，認(rèn)真分析當(dāng)前干部選拔不同階段材料檔案存在的問題表現(xiàn)，提出依據(jù)干部選拔任用程序特點(diǎn)和發(fā)展要求來規(guī)范化收集和整理干部材料檔案。

干部選拔 檔案 規(guī)范化

一、干部選拔材料檔案形成的必要性

干部選撥任用的科學(xué)化、民主化和制度化，是新時期干部工作的基本要求。按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，干部選拔任用程序要經(jīng)過民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論決定等階段。真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范完善的干部選拔材料檔案，是選人用人科學(xué)性的基礎(chǔ)，是選人用人公信度的關(guān)鍵性依據(jù)。因此，根據(jù)干部選拔工作的要求做好不同階段干部選拔材料檔案的形成和規(guī)范化管理非常必要，極其重要。

從檔案的本質(zhì)屬性及價值屬性來分析，干部選拔材料是在干部選拔工作形成的第一手資料，具有原始記錄性，是重要的組織人事檔案。而且，隨著人才的流動及當(dāng)事人的職位變遷，相關(guān)的檔案的利用價值也能充分體現(xiàn)。所以，依據(jù)檔案工作規(guī)范，以專業(yè)化的方法建立并完善干部選拔文書檔案制度有充分的必要性。例如，干部考察階段是干部選拔工作的重要階段，干部考察員要熟悉干部考察工作中涉及的考察預(yù)告、考察材料、民主推薦結(jié)果、任免通知以及干部任免報批表等選任文書資料，及時、分類、完整地進(jìn)行歸檔。對領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，交由專人管理，防止泄密，方便查閱。

二、目前干部選拔材料檔案的問題分析

一是在干部考察階段，考察材料不完備、不規(guī)范的現(xiàn)象還或多或少的存在。從考察程序上看，一些組織人事部門在這個階段只是例行公事地派人找考察對象單位領(lǐng)導(dǎo)或群眾談?wù)勗?，了解一下情況，沒有形成文字材料，干部考察成了走過場，形式主義嚴(yán)重。還有的組織人事部門漠視考察工作紀(jì)律，請考察對象本人或其所在單位負(fù)責(zé)組織人事工作的干部代勞，形成文字考察材料，考察人員帶回應(yīng)付了事。從考察材料的內(nèi)容上看，有的考察材料達(dá)不到應(yīng)有的字?jǐn)?shù)，表達(dá)不清晰，沒有全面反映考察對象的全貌;有的考察材料結(jié)構(gòu)偏頗，內(nèi)容畸輕畸重，只反映優(yōu)點(diǎn)，沒有缺點(diǎn)，或者談優(yōu)點(diǎn)長篇大論，談缺點(diǎn)則一筆帶過;有的考察材料遺漏考察對象的基本情況;有的考察材料論證不充分，沒有翔實(shí)的事實(shí)來證明考察對象的績效，全篇都是空話、套話。從考察材料的形式規(guī)范來看，有的考察材料無考察人親筆簽名，或省掉，或用電腦打印代替。這使考察材料的信度和效度都大打折扣。

二是在討論決定階段，干部任免會議記錄不規(guī)范或缺項(xiàng)的現(xiàn)象不同程度的存在。從討論決定程序上看，一些黨組織負(fù)責(zé)人象征性地召集班子成員坐在一起通通氣，宣布一下選任人員名單，沒有安排專人記錄決定事項(xiàng)。從會議記錄內(nèi)容分析，部分會議記錄只有會議過程的基本框架，再把選任人員名單抄錄一遍，討論發(fā)言情況、表決情況等重要事項(xiàng)付諸闕如，無法看出每位班子成員的具體意見。從會議記錄本的使用情況來看，會議記錄本的使用五花八門，體例不一。有的使用了專用黨委(黨組)會議記錄本，有的每次會議使用單頁記錄，有的無固定會議記錄本，有的將討論決定干部任免的黨委(黨組)會和行政辦公會混合記錄。

三是在干部選拔材料的歸檔階段，干部選任工作文書檔案不齊全不規(guī)范的現(xiàn)象參差不齊的存在。有的組織人事部門沒有將干部提拔使用情況歸檔，在自己的部門保存，但缺乏專門的人員管理;有的組織人事部門重視歸檔工作不夠，沒有及時歸檔，有的歸檔材料不全，有的將材料歸錯案卷。在2010年，石家莊原團(tuán)市委副書記王亞麗檔案造假騙取職務(wù)案件轟動全國，從檔案工作角度看，暴露出干部選拔材料歸檔工作的不規(guī)范給當(dāng)事人造成了可乘之機(jī)。

干部選拔材料檔案必須嚴(yán)格依照選任工作程序的步驟規(guī)范建立健全。選任工作程序包括推薦、考察、組織部門醞釀、征求黨風(fēng)廉政意見、討論決定、任前公示、試用等環(huán)節(jié)，每一職位干部的選拔任用，都必須嚴(yán)格按照這一程序規(guī)范地進(jìn)行各環(huán)節(jié)，不能有遺漏，不能走過場。為保證嚴(yán)格按照選任工作程序形成檔案材料，應(yīng)加強(qiáng)對干部選任工作程序的監(jiān)督，針對選任工作程序各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)、要求，進(jìn)一步規(guī)范、改進(jìn)各環(huán)節(jié)的檔案材料收集和規(guī)范辦法。

三、干部選拔材料檔案的規(guī)范化管理

1.依據(jù)不同推薦程序規(guī)范干部選拔材料檔案。一是在繼續(xù)堅(jiān)持和深化民主推薦的基礎(chǔ)上，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦、組織推薦、個人自薦等渠道。這樣，不同領(lǐng)導(dǎo)干部選任渠道要形成既有一般規(guī)范又有各自特點(diǎn)的推薦材料檔案。二是民主推薦材料要全面體現(xiàn)干部選拔信息。推薦材料要根據(jù)不同的職務(wù)、崗位，明確不同的民主推薦的范圍。對民主推薦的結(jié)果，要保留采取定性分析與定量分析的原始文件記錄。

2.依據(jù)考察程序的特點(diǎn)規(guī)范干部選拔材料檔案。一是隨著干部考察方法的變化，完善各項(xiàng)干部選拔材料。干部考察方式要適應(yīng)“三個轉(zhuǎn)變”，要逐步從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，從單純靠少數(shù)人選人向依靠多數(shù)人選人轉(zhuǎn)變，從定期考核向經(jīng)?？己宿D(zhuǎn)變。因此，在干部考察材料中，要體現(xiàn)參評人員的廣泛性，考察內(nèi)容的重點(diǎn)性，實(shí)績評估的準(zhǔn)確性，走訪層面的多層次，并留有反饋結(jié)果，日?？己说葏⒄栈プC材料。二是分類對干部考察材料的內(nèi)容格式規(guī)范。干部考察材料是干部識別和使用的重要檔案，要能真實(shí)、精準(zhǔn)地反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)。因此，從內(nèi)容、格式等方面進(jìn)行規(guī)范，有側(cè)重地反映出不同對象的特點(diǎn)是干部考察材料價值所在。對黨政一把手的考察材料，要突出反映政治水平、駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力;對擬提拔干部的考察材料，要突出反映工作實(shí)績和主要特長，清晰表述的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn);對從事黨務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)的干部考察材料，要突出反映黨的知識理論水平、協(xié)調(diào)能力和優(yōu)良工作作風(fēng);對從事教育工作領(lǐng)導(dǎo)干部的考察材料，要突出反映教育管理實(shí)踐和能力、學(xué)術(shù)方向和專長的文獻(xiàn);對從事業(yè)務(wù)性較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察材料，要突出反映專業(yè)工作能力和實(shí)際成效。

3.依據(jù)組織部門醞釀程序要求規(guī)范干部選拔材料檔案。組織部門醞釀要逐步建立會審制，將任前考察與平時考核、會議討論與多部門會審結(jié)合起來，通過討論，將充分體現(xiàn)并論證干部的德、能、勤、績、廉的材料收集完備，及時完整收檔。

4.依據(jù)黨委(黨組)會議討論決定程序要求規(guī)范干部選拔材料檔案。討論決定干部任免的黨委(黨組)會議應(yīng)從召開時間、參與人員、會議程序、討論辦法、表決方式等方面進(jìn)行完善和規(guī)范，并形成相應(yīng)的會議資料檔案。此類檔案從三個方面做好資料準(zhǔn)備:規(guī)范黨委(黨組)討論決定干部任免會議記錄事項(xiàng)和要點(diǎn);使用專用的會議記錄本，由專人記錄;記錄內(nèi)容要詳細(xì)、準(zhǔn)確，并由參加會議人員簽名確認(rèn)。

［1］中共中央.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例［S］.2002，7.

［2］陳宏志.干部工作科學(xué)化芻議［J］.黨建研究，2011，(4):43－44.

［3］毛福民.中國的檔案宣傳［J］.中國檔案，2002，(12).

北京外國語大學(xué)2011年黨建課題研究項(xiàng)目成果。