廣東 陳暉

論職業(yè)院校實(shí)踐教學(xué)支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容及原則

高職的實(shí)踐教學(xué)支出是高職財(cái)政支出的重要組成部分，然而從實(shí)際情況來看,目前我國高職院校在實(shí)踐教學(xué)支出管理方面存在缺少績效評(píng)價(jià)的問題。本文在要加強(qiáng)高職院校實(shí)踐教學(xué)支出績效評(píng)價(jià)應(yīng)具備的理論基礎(chǔ)方面，對(duì)實(shí)踐教學(xué)支出績效評(píng)價(jià)的概念、實(shí)踐教學(xué)支出績效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐教學(xué)支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)支出績效評(píng)價(jià)的原則等幾個(gè)內(nèi)容進(jìn)行了探討。

高職；實(shí)踐教學(xué)支出；績效評(píng)價(jià)；理論基礎(chǔ)

廣東 陳暉

一、實(shí)踐教學(xué)支出績效評(píng)價(jià)的概念

本文通過一個(gè)例子引出實(shí)踐教學(xué)支出績效評(píng)價(jià)的概念。例，廣州某院校為了滿足會(huì)計(jì)學(xué)生手工實(shí)訓(xùn)的要求，需要建一個(gè)會(huì)計(jì)手工模擬實(shí)訓(xùn)室。但是相關(guān)部門只將建實(shí)訓(xùn)室本身做為目標(biāo)。實(shí)訓(xùn)室建好以后，學(xué)生和老師發(fā)現(xiàn)，實(shí)訓(xùn)室除了兩扇門，四周都無窗，且至于整座大樓底層的最里面，就連已有的兩扇門出去都是其它專業(yè)的實(shí)訓(xùn)室。這樣的環(huán)境，學(xué)生和老師都寧愿選擇教室作為手工模擬實(shí)訓(xùn)的場地。這個(gè)實(shí)訓(xùn)室，雖然里面的實(shí)訓(xùn)設(shè)備、資料、工具、教材等都一一俱全，但是很少被使用，所以績效評(píng)價(jià)的結(jié)果，可想而知。

通過這個(gè)例子說明，如果把大部分精力都放在資金分配上，而忽視了資金使用后的效果，必然導(dǎo)致財(cái)政資金使用的巨大浪費(fèi)和低效益現(xiàn)象。我們都知道，多年來各高校在實(shí)踐教學(xué)支出管理方面一直都在強(qiáng)調(diào)“做大蛋糕”、“切好蛋糕”，而往往忽視“用好蛋糕”。事實(shí)上，用好財(cái)政蛋糕，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，才是各高校實(shí)踐教學(xué)支出管理工作的最終目的，也是高校財(cái)政改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)。

為了用好蛋糕，就必然要用一套科學(xué)的制度來衡量實(shí)踐教學(xué)支出的績效，這就引出了實(shí)踐教學(xué)支出績效評(píng)價(jià)的概念。所謂實(shí)踐教學(xué)支出績效評(píng)價(jià)是指采用科學(xué)、規(guī)范的績效評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對(duì)實(shí)訓(xùn)支出行為過程及其效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判，簡單來說就是對(duì)實(shí)踐教學(xué)支出與辦事效果的比較，即能否以低成本的方式辦更多的有效果的事。

二、實(shí)踐教學(xué)支出績效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

從社會(huì)資源的角度看，資源永遠(yuǎn)是稀缺的，資源的稀缺性正是公共財(cái)政研究的理論基點(diǎn)。既然社會(huì)存在著資源稀缺問題，就有一個(gè)如何提高資源配置效率的問題。同樣，高職院校實(shí)踐教學(xué)支出的效率性體現(xiàn)在院校對(duì)實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目的資源配置是否達(dá)到最優(yōu)化，實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目的提供成本是否最低，提供的水平和結(jié)構(gòu)是否合理，這是高職院校實(shí)踐教學(xué)支出管理方面所追求的永恒主題?！靶蕛?yōu)先、兼顧公平”是高職院校實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分配的重要原則。

西方國家在財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)實(shí)踐中廣泛使用“3E”原則。即學(xué)者芬維克(FnewiCk)提出的績效評(píng)價(jià)包括三個(gè)層面:經(jīng)濟(jì)性(Ecnoomy)、效率(Effi-Ciency)和有效性(EffeCtiveness)。

1.經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)：是指以最低費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源，簡單地說就是支出是否節(jié)約。如:將實(shí)際支出與預(yù)算進(jìn)行比較，實(shí)際支出是否合理;所掌握的資源是否得到有效利用;政府采購是否以最低的價(jià)格獲得同樣的商品。

2.效率性指標(biāo)：是指工作組織方式和成本投入方式是否有效和合理。如：項(xiàng)目的可行性研究是否現(xiàn)實(shí)；項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度是否按計(jì)劃實(shí)施；項(xiàng)目是否可以以另一種更合理的方式進(jìn)行，以盡可能降低成本。

3.有效性方面。有效性是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，簡單地說就是是否達(dá)到目標(biāo)。如：是否以合理的成本、在規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)；在多大程度上實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)；公眾的滿意程度如何。

同樣，我國的高職院校實(shí)踐教學(xué)支出績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中，也可以借鑒使用“3E”原則。

三、實(shí)踐教學(xué)支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容

高等教育是以培養(yǎng)人才為目標(biāo)的，它的產(chǎn)出是具有一定知識(shí)技能的學(xué)生。對(duì)高職院校實(shí)訓(xùn)支出的績效，可以從高職院校實(shí)踐教學(xué)資金運(yùn)作能力評(píng)價(jià)和實(shí)踐教學(xué)發(fā)展能力評(píng)價(jià)兩大方面進(jìn)行概括評(píng)價(jià)。

1.高職院校實(shí)踐教學(xué)資金運(yùn)作能力評(píng)價(jià)。這主要是從量的方面來度量實(shí)踐教學(xué)支出的效果，其主要考量有：(1)總投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)。實(shí)踐教學(xué)投入包括基礎(chǔ)設(shè)施、人員、設(shè)備及支持物資等主要的資源，這些資源基本可以以貨幣的形式來計(jì)量，也即可以以一定的方式進(jìn)行成本的核算。(2)生產(chǎn)效率評(píng)價(jià)。生產(chǎn)效率評(píng)價(jià)是指為實(shí)現(xiàn)高職院校實(shí)踐教學(xué)目的，對(duì)使用資金的單位或部門的成本的評(píng)價(jià)，是指特定時(shí)期內(nèi)這些單位或部門為實(shí)踐教學(xué)服務(wù)而發(fā)生的成本支出狀況。(3)資源配置效率評(píng)價(jià)。為實(shí)現(xiàn)高職院校實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)，必須為所有使用資金的相關(guān)單位或部門分配所需資源。資源的配置能否有效滿足高職實(shí)踐教育產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的要求，或能否滿足不同部門產(chǎn)出要求，是體現(xiàn)資源是否合理配置或是否有效配置的重要標(biāo)志。

2.高職院校實(shí)踐教學(xué)發(fā)展能力評(píng)價(jià)。這主要是從質(zhì)的方面來衡量實(shí)踐教學(xué)支出的效益，其主要考量有：(1)教育成果的質(zhì)的評(píng)價(jià)。沒有質(zhì)的高產(chǎn)出是可怕的資源浪費(fèi)。因此高等職業(yè)教育資金投入不僅要有相應(yīng)的量的產(chǎn)出，更要有相應(yīng)的質(zhì)的產(chǎn)出。如有多少同行水平的產(chǎn)出，有多少高于同行水平的產(chǎn)出，或有多少是國內(nèi)國際領(lǐng)先的產(chǎn)出等。(2)社會(huì)效益評(píng)價(jià)。高職院校實(shí)踐教學(xué)產(chǎn)出最終無非是為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，因此其提供的產(chǎn)品能否滿足社會(huì)的真正需求是評(píng)價(jià)的重中之重。比如學(xué)生對(duì)學(xué)校的滿意度，畢業(yè)生受社會(huì)歡迎程度、畢業(yè)生就業(yè)率、學(xué)校社會(huì)知名度等指標(biāo)。

另外，按支出績效評(píng)價(jià)的形式不同，也可劃分為過程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)。(1)過程評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是分析研究資金支出活動(dòng)或項(xiàng)目的進(jìn)展情況，包括資金到位情況、實(shí)施進(jìn)度完成情況等內(nèi)容。根據(jù)對(duì)過程評(píng)價(jià)的結(jié)果，決定繼續(xù)、改進(jìn)、終止或摒棄正在進(jìn)行的項(xiàng)目。(2)結(jié)果評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是資金支出活動(dòng)或項(xiàng)目完成結(jié)果進(jìn)行的評(píng)價(jià)，其重點(diǎn)是全面分析財(cái)政支出活動(dòng)的成果，審查和評(píng)價(jià)成果的各種性能指標(biāo)是否符合計(jì)劃的要求。

四、實(shí)踐教學(xué)支出績效評(píng)價(jià)的原則

績效管理要求的是以績效為核心，將結(jié)果作為加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理、提高財(cái)政資金使用效益的基本依據(jù)。因此，在設(shè)立指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)考慮以下原則:

1.可比性原則。評(píng)價(jià)體系的建立不應(yīng)只適用于某所或某類高等職業(yè)院校，而是針對(duì)整個(gè)的高等職業(yè)院校，因此同一體系指標(biāo)的設(shè)置對(duì)于不同的職業(yè)院校之間應(yīng)該是具可比性的。

2.目的性原則。評(píng)價(jià)目的在于反映實(shí)踐教學(xué)資金投入產(chǎn)出效率及效益問題，而不是去計(jì)算職業(yè)院校各種資源狀況，盡管它們之間存在一定的聯(lián)系。

3.系統(tǒng)性原則。高等職業(yè)院校實(shí)踐教學(xué)建設(shè)涉及多種投入要素，各要素間也可能存在某種相關(guān)性，因此必須兼顧各要素的質(zhì)和量的問題，從多層次、多角度反映資源的整體配置狀況。

4.適用性原則。由于資源稀缺性以及知識(shí)、評(píng)價(jià)方法的先進(jìn)性問題，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)要注意現(xiàn)實(shí)條件下評(píng)價(jià)活動(dòng)的可操作性和適用性。

5.經(jīng)濟(jì)性原則。進(jìn)行績效評(píng)價(jià)需要花費(fèi)相關(guān)的人力、物力，因此體系指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)使得在開展實(shí)際評(píng)價(jià)活動(dòng)過程中盡可能地降低評(píng)價(jià)成本。

高職院校實(shí)踐教學(xué)支出績效管理，其核心就是提高實(shí)踐教學(xué)資金使用效益，與以前的資金管理相比，以前的管理主要看錢花得是否正確和有沒有按預(yù)算來花，當(dāng)中再加一些監(jiān)管，至于對(duì)錢花得是否科學(xué)、合理、有效，則考慮得不夠。而高職院校實(shí)踐教學(xué)支出績效評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注的是該不該辦這件事、錢花得是否合理和科學(xué)，通過面向結(jié)果的管理促使用錢單位在要錢的基礎(chǔ)上考慮怎么樣去花錢，建立一種花錢看結(jié)果的財(cái)政管理理念。

[1]王敏.中國財(cái)政教育支出績效評(píng)價(jià)探析.財(cái)政研究，2005（6）.

[2]宋友春.財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)面臨的問題及對(duì)策.預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2005（2）.

[3]曹金華.高職院校內(nèi)部績效預(yù)算管理編制的研究.會(huì)計(jì)之友，2008：12.

（編輯 劉麗娜）

(作者單位：廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系)