馮友飛

（啟東市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理處，江蘇 啟東 226200）

0 引言

作為我國(guó)保障勞動(dòng)者各項(xiàng)權(quán)利的基本大法《中國(guó)人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》），在總結(jié)了1部法律、3個(gè)條例、3個(gè)國(guó)務(wù)院決定、2個(gè)國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)、1個(gè)部頒規(guī)章的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)16年，經(jīng)國(guó)務(wù)院及全國(guó)人大多次審議，終于在2010年10月頒布，并將于2011年7月1日起施行。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》是繼《勞動(dòng)法》、《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》之后，在保障和改善民生領(lǐng)域又一部支架性法律，是我國(guó)人力資源社會(huì)保障法制建設(shè)中的又一個(gè)里程碑?！皼](méi)有規(guī)矩不成方圓”，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施“對(duì)于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，更好地維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。”［1］作為社會(huì)保障第一線的工作機(jī)構(gòu)，如何有序地貫徹好、執(zhí)行好《社會(huì)保險(xiǎn)法》是當(dāng)前，也是今后的工作重點(diǎn)。

1 學(xué)習(xí)培訓(xùn)

1.1 做好人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)職工的學(xué)習(xí)交流工作

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在談到《社會(huì)保險(xiǎn)法》時(shí)說(shuō)“要把它貫徹落實(shí)好，首先要學(xué)習(xí)好。”［2］為此人力資源和社會(huì)保障部已經(jīng)專(zhuān)門(mén)組織編寫(xiě)了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法釋義》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法講座》及《社會(huì)保險(xiǎn)法配套法規(guī)規(guī)章選編》等書(shū)，是學(xué)習(xí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》最權(quán)威、最規(guī)范的教材，人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的職工要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以強(qiáng)化依法行政意識(shí)，提高執(zhí)法水平。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》在各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)上，有著許多不同于現(xiàn)行政策規(guī)定的亮點(diǎn)，是學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。如解決繳費(fèi)不足15年人員的養(yǎng)老待遇問(wèn)題，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算問(wèn)題，異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算問(wèn)題，工傷待遇墊付問(wèn)題，職工未就業(yè)配偶享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇問(wèn)題等都是以保障參保人員的合法權(quán)益、打造服務(wù)型政府為出發(fā)點(diǎn)的。認(rèn)真學(xué)習(xí)這些條款，切實(shí)領(lǐng)會(huì)以人為本的理念，對(duì)指導(dǎo)今后的實(shí)際工作是很有幫助的。

1.2 加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、工會(huì)干部、人力資源管理人員的培訓(xùn)工作

企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、工會(huì)干部、人力資源管理人員既是《社會(huì)保險(xiǎn)法》的執(zhí)行者又是受益人，這種雙重身份決定了他們?cè)凇渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施過(guò)程中將起到重要作用，尤其是新法中有許多企業(yè)管理者特別關(guān)注不同于現(xiàn)行規(guī)定的條款，相信這些條款是他們急需了解的。如工傷保險(xiǎn)方面，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三十八條規(guī)定，將原本由用人單位支付的工傷職工“住院伙食補(bǔ)助費(fèi)”、“經(jīng)工傷經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費(fèi)”和“終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)享受的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金”改由工傷保險(xiǎn)基金支付，既保障了工傷職工權(quán)益，又減輕了用人單位負(fù)擔(dān)。還有被國(guó)內(nèi)知名勞動(dòng)法專(zhuān)家梁艷松認(rèn)為最實(shí)惠的“先行支付”條款：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇；用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還；用人單位不償還的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依照第六十三條的規(guī)定追償?！保?］

1.3 加強(qiáng)對(duì)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政領(lǐng)導(dǎo)，特別是主管人力資源和社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)工作

社會(huì)保險(xiǎn)工作責(zé)任重大，頭緒繁多，需要多部門(mén)統(tǒng)一思想，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)。新法頒布對(duì)于各基層單位來(lái)說(shuō)是一個(gè)有利契機(jī)，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、審計(jì)、衛(wèi)生等各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)對(duì)新法的認(rèn)真學(xué)習(xí)，重新梳理定位各自的職責(zé)職能，做到既各司其職又團(tuán)結(jié)協(xié)作，在新法推進(jìn)過(guò)程中起到一加一大于二的作用。

2 宣傳工作

2.1 宣傳工作必須有計(jì)劃、有組織

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的普法宣傳工作面廣量大，任務(wù)十分繁重，各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)要精心策劃，統(tǒng)籌安排，把學(xué)習(xí)宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》及時(shí)納入普法規(guī)劃，并作為當(dāng)前新聞宣傳和法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.2 建設(shè)高素質(zhì)宣傳隊(duì)伍

社會(huì)保險(xiǎn)猶如一座美麗富饒的城堡，城外的人雖然艷羨其安定富足，但卻因?yàn)閼岩啥腔苍陂T(mén)外或因陌生不得其門(mén)而入，因此他們需要一群導(dǎo)游來(lái)解疑釋惑、指明方向。宣傳隊(duì)伍就如同這群導(dǎo)游，必須建設(shè)一支穩(wěn)定和高素質(zhì)的宣傳隊(duì)伍，才能完成這項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。隊(duì)伍的組成人員應(yīng)包括經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干、企事業(yè)單位的人力資源管理干部、社會(huì)保險(xiǎn)待遇的享受對(duì)象等。隊(duì)伍本身也要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高處理新問(wèn)題的能力。

2.3 宣傳方式應(yīng)細(xì)致豐富

《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然是覆蓋全民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的，但是對(duì)于宣傳工作來(lái)講卻是要因地制宜、因人而異的。新法將我國(guó)境內(nèi)所有用人單位和個(gè)人都納入社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，涉及對(duì)象及險(xiǎn)種非常廣泛。因此，宣傳工作應(yīng)以人為本、突出重點(diǎn)，針對(duì)不同群體及不同地區(qū)，制訂不同宣傳方案，采用不同的宣傳手段。如在農(nóng)村地區(qū)，大部分人比較關(guān)注農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、河北春蕾實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉玉芬認(rèn)為：應(yīng)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極開(kāi)展以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；在農(nóng)村人口養(yǎng)老制度上，要優(yōu)先保障特殊群體福利養(yǎng)老金的發(fā)放。宣傳的重點(diǎn)可放在《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二章，其中新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整范圍，并預(yù)留了逐步納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展空間；規(guī)定進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民與其他職工一樣依照本法參加社會(huì)保險(xiǎn)。新法附則中還首次明確了被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，保留農(nóng)村居民身份的，可以參加新農(nóng)保和新農(nóng)合；在單位就業(yè)的，參加全部五項(xiàng)保險(xiǎn)；未就業(yè)但轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，這樣他們?cè)谑ネ恋睾笕阅苌顭o(wú)憂。

3 貫徹執(zhí)行

3.1 有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)

擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制征繳力度，一直以來(lái)是廣大社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作。胡曉義指出：“如果在社保費(fèi)繳納上沒(méi)有強(qiáng)制手段，社保這一強(qiáng)制實(shí)施的制度就難以持續(xù)發(fā)展下去，勞動(dòng)者的權(quán)益就難以得到真正的保障?！保?］但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)社會(huì)保障立法主要散見(jiàn)于一些行政法規(guī)、規(guī)章和政策中，權(quán)威性不足，法規(guī)之間缺乏銜接。一些企業(yè)尤其是非公企業(yè)拒繳、少繳、漏繳、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象層出不窮，由于社保費(fèi)征繳缺少?gòu)?qiáng)制手段，社保費(fèi)征收機(jī)關(guān)對(duì)惡意欠費(fèi)單位往往束手無(wú)策，直接影響了參保人員的切身利益?，F(xiàn)在《社會(huì)保險(xiǎn)法》在第七章中強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)對(duì)不繳費(fèi)或欠費(fèi)的用人單位可以采取的強(qiáng)制措施，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作已經(jīng)變得有法可依。因此，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用法律武器，與勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格督促用人單位及時(shí)足額申報(bào)繳費(fèi)，切實(shí)行使自己的職責(zé)，保護(hù)參保人員利益。

3.2 糾違為主，處罰為輔

《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然賦予執(zhí)法者采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，但執(zhí)法者必須始終牢記執(zhí)法的宗旨是保護(hù)參保對(duì)象的合法權(quán)益，處罰只是一種手段。執(zhí)法要講究科學(xué)化、人性化。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)用人單位、參保人員、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員等各種對(duì)象都列出了法律責(zé)任和處罰措施。如新法第十一章規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)其存款賬戶(hù)，并向有關(guān)行政部門(mén)申請(qǐng)劃撥；未提供擔(dān)保的，還可申請(qǐng)人民法院采取扣押、查封、拍賣(mài)措施，抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門(mén)處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款”［3］等。

在實(shí)際操作中，用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。由用人單位自己改正違法行為，履行法定義務(wù)，是社會(huì)成本最小的處理方式。征收機(jī)構(gòu)不能為了處罰而處罰，隨意省略這一程序，剝奪用人單位自查自糾的機(jī)會(huì)，傷害用人單位的參保熱情。

3.3 公開(kāi)信息，接受監(jiān)督

胡曉義說(shuō)：“法律制定出來(lái)不是給大家看的，而是要照著去做的。對(duì)那些沒(méi)有按照法律執(zhí)行的，就要通過(guò)監(jiān)督檢查、人大對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督、社會(huì)各界對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督、勞動(dòng)者的投訴舉報(bào)來(lái)促進(jìn)這個(gè)法律盡快落實(shí)到位?！保?］

權(quán)力的運(yùn)行離不開(kāi)監(jiān)督，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施涉及部門(mén)和環(huán)節(jié)眾多，更不能放松監(jiān)督。在這方面，大到上海社保案，小到深圳虛假社保購(gòu)房案等，都是缺乏監(jiān)督造成的惡果，都足以讓大家引以為戒。

4 深入研究

1）社會(huì)保險(xiǎn)政策歷史沿革長(zhǎng)，前后變化比較大，分支多，各地區(qū)政策不完全統(tǒng)一，現(xiàn)在都由1個(gè)《社會(huì)保險(xiǎn)法》統(tǒng)一規(guī)范，必然會(huì)引起一定矛盾和分歧。如社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)的建設(shè)不統(tǒng)一，現(xiàn)在省與省之間都使用不同的操作系統(tǒng)，甚至同一個(gè)省不同的市或縣操作系統(tǒng)也不盡相同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)格式要求的不同，人為地造成了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難。

2）新法首次施行，實(shí)踐過(guò)程中將會(huì)遇到各種各樣的新問(wèn)題、新情況。比如說(shuō)新法比較偏重于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，按照新法規(guī)定，新員工報(bào)到路上遇事故仍然算工傷，雖然這樣的規(guī)定最大程度地保護(hù)了普通勞動(dòng)者的利益，但是尚未上班也未來(lái)得及辦理參保手續(xù)就出了這種事，用人單位就會(huì)覺(jué)得很冤枉，這種問(wèn)題新法無(wú)法解決，無(wú)疑會(huì)使用人單位對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的支持度受到影響。

3）一些群眾關(guān)注的問(wèn)題仍然沒(méi)有提及。如機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革沒(méi)有新舉措，沒(méi)能與廣大勞動(dòng)者一視同仁納入《社會(huì)保險(xiǎn)法》中。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧在兩會(huì)上也提出：“不要把城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)分開(kāi)設(shè)立，把企業(yè)的和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的統(tǒng)一建立一個(gè)制度，這樣就可以減少很多現(xiàn)在不必要的矛盾和攀比。這方面國(guó)際上是有先例的，像美國(guó)在1984年，日本在1986年，最近還有一些歐洲國(guó)家，都把公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一起來(lái)，現(xiàn)在看來(lái)效果比較好?！保?］

5 結(jié)語(yǔ)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施，基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以空前積極和開(kāi)放的態(tài)度迎接，同時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的新情況、新變化，提前制定工作預(yù)案，積極研究解決辦法，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)本應(yīng)具有的公平分配作用，實(shí)現(xiàn)立法之初保障公民共享改革發(fā)展成果的宗旨。

［1］中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部.關(guān)于印發(fā)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳提綱的通知［EB/OL］.（2010-11-06）［2011-02-29］.http://www.mohrss.gov.cn/Desktop.aspx？path=mohrss/mohrss/InfoView＆gid=8d519e42-b163-4be9-a162-2a8b1368de17＆tid=Cms_Info.

［2］博廣.覆蓋城鄉(xiāng)居民，全面保障民生：人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義談《社會(huì)保險(xiǎn)法》［J］.中國(guó)社會(huì)保障，2011（1）：8-11.

［3］中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部.中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法［EB/OL］.（2010-10-28）［2011-02-28］.http://www.mohrss.gov.cn/Desktop.aspx？path=mohrss/mohrss/InfoView＆gid=72957ce2-3d8a-4f59-98cb-b63330101b81＆tid=Cms_Info.

［4］新華社.聚焦《社會(huì)保險(xiǎn)法》：社保立法將給百姓帶來(lái)什么［EB/OL］.（2010-10-29）［2011-02-29］.http://www.gov.cn/jrzg/2010-10/29/content_1732933.htm.

［5］中國(guó)網(wǎng).宋曉梧委員建議統(tǒng)一企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn) ［EB/OL］.（2011-03-08）［2011-03-09］.http://www.china.com.cn/local/2011-03/08content_22083615.htm.