孫金根

(南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210044)

2008年7月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)。這對于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，切實(shí)發(fā)揮黨代表的作用，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！稌盒袟l例》頒布后，各級地方黨委和基層黨委積極開展了黨代表任期制的試點(diǎn)工作，高校也進(jìn)行了探索。高校在探索的過程中積累了一些經(jīng)驗，也出現(xiàn)了一些問題，尤其是在黨代表的整體素質(zhì)、黨代表的權(quán)利和制度建設(shè)方面還有待提升與加強(qiáng)。

一、基礎(chǔ):提高黨代表整體素質(zhì)

實(shí)行黨代表任期制，對黨代表的整體素質(zhì)提出了新的更高的要求。改革開放以來，隨著民主政治的推進(jìn)、市場經(jīng)濟(jì)的完善和高等教育的發(fā)展，高校黨代表的整體素質(zhì)不斷提升，對于高校黨的建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。但是，黨代表在黨員主體意識、代表意識、參政議政能力等方面還存在著一些不盡人意之處，有待于進(jìn)一步改善和提高。

黨代表要具備黨員主體意識。這是由黨員主體地位所決定的，也是黨代表履職的關(guān)鍵。胡錦濤總書記2007年6月25日在中央黨校省部級干部進(jìn)修班發(fā)表重要講話中提出了“堅持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度”。在黨的十七大報告中，他再次指出:“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。”深刻領(lǐng)會這些有關(guān)尊重黨員主體地位的理論，全面把握堅持黨員主體地位的黨建新理念，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，意義重大。黨員主體地位，是以人為本理念在黨建中的生動體現(xiàn)，是保持黨的先進(jìn)性和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。堅持黨員的主體地位的實(shí)質(zhì)就是要充分調(diào)動黨員對于黨的事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)黨員的主人翁責(zé)任感。作為普通黨員，要具備黨員主體意識，作為黨代表，尤其需要具有黨員主體意識。只有具備明確而牢固的主體意識，黨代表才會有代表意識和主人翁的姿態(tài)，才能為履行代表職責(zé)、真正代表黨員群眾的意愿奠定深厚的思想基礎(chǔ)。

黨代表需要有濃厚的代表意識。代表意識強(qiáng)，就能積極地、主動地參與黨內(nèi)事務(wù)，履行好黨代表的職責(zé)。如果代表意識淡化，缺乏責(zé)任感，對黨員群眾的愿望和要求麻木不仁、漠不關(guān)心，就會辜負(fù)黨員群眾的期望和信任。作為黨代表，不能只是以下級的身份來開展工作，而要以黨代表的角色決定自己的行為，真正體現(xiàn)黨代表的主體意志和自主精神。黨代表需要有很強(qiáng)的參政議政能力，這是能否勝任黨代表的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是黨代表能否履職的重要因素。當(dāng)黨代表是光榮的，但不能將黨代表僅僅作為榮譽(yù)稱號，黨代表是受黨員群眾委托在黨代會上發(fā)揮參政議政決策作用的，責(zé)任極為重大。如果黨代表的參政意識不強(qiáng)，參政議政能力弱，就不能完成自己的使命。要將那些政治上可靠，又具有參政議政能力，有獨(dú)立思考問題能力的人吸收到黨代表中來。黨代表需要有高度的責(zé)任意識，沒有高度的責(zé)任意識，參政議政能力再強(qiáng)，也無濟(jì)于事。如果黨代表有了強(qiáng)烈的責(zé)任意識和使命感，時刻銘記自己的黨代表身份，時刻銘記黨員群眾的囑托，就會主動與黨員群眾交心談心，就會成為黨員群眾的知心人，就會主動服務(wù)于黨員群眾，切實(shí)履行好黨代表的各項職責(zé)。黨代表還要有鮮明的模范意識。黨代表是黨員中的榜樣，因此，黨代表要更加嚴(yán)格地要求自己，在工作中要切實(shí)發(fā)揮模范作用，為其他普通黨員發(fā)揮示范和帶頭作用。這種模范意識和模范作用還要體現(xiàn)在黨代表的履職過程中，履職的過程就是切實(shí)服務(wù)于黨員群眾的過程，把黨員群眾的冷暖放在心上，及時反映廣大黨員群眾的訴求，為廣大黨員群眾辦實(shí)事、辦好事，以實(shí)際行動贏得黨員群眾的愛戴和擁護(hù)。

二、重點(diǎn):落實(shí)黨代表權(quán)利

落實(shí)黨代表的權(quán)利是高校實(shí)行黨代表任期制的重點(diǎn)。黨員的民主權(quán)利就是黨員平等地參與管理黨內(nèi)一切事務(wù)的權(quán)利。根據(jù)黨的十七大通過的黨章第一章第四條的規(guī)定，黨員享有八項權(quán)利。這些權(quán)利是:學(xué)習(xí)權(quán)、討論權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、申辯權(quán)、保留意見權(quán)和申訴權(quán)。黨代表來自黨員，代表黨員參與黨代會，不僅享有黨員的民主權(quán)利，而且應(yīng)該享有比普通黨員更多的民主權(quán)利，否則黨代表就很難履行代表的職責(zé)。在黨代會非常任職條件下，黨代表的權(quán)利局限于黨代會上，黨代會閉會以后，黨代表的權(quán)利就很難落實(shí)了。近年來，黨代會常任制和黨代表任期制試行后，在一些單位，黨代表的民主權(quán)利得到了進(jìn)一步的落實(shí)，取得了一些成效，但是由于處于試點(diǎn)階段，黨代表的權(quán)利能否得到切實(shí)的保障和加強(qiáng)，這些問題的解決還有待于試點(diǎn)工作的推進(jìn)和經(jīng)驗的積累。同時，有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)章雖然規(guī)定了黨代表在黨代會上有參與討論修改報告和討論決定重大問題，選舉產(chǎn)生黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會等權(quán)利，但是沒有明確黨代表的提名權(quán)、提案權(quán)、評議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和罷免權(quán)等。這些都會影響和制約黨代表作用的充分發(fā)揮。

實(shí)行黨代表任期制，要明確黨代表的任期，即在黨代表產(chǎn)生以后，其任期與學(xué)校黨代表大會屆期一致，在任期內(nèi)，如果沒有依照有關(guān)規(guī)定終止其代表資格，其代表資格始終有效，履職行為自然受到保障。除了明確任期外，還要賦予黨代表相應(yīng)的權(quán)利。黨代表應(yīng)該享有以下六項基本權(quán)利:一是選舉權(quán)。在任期制條件下，黨代表在學(xué)校黨代會上最重要的活動是參加選舉。在學(xué)校黨代會上行使選舉權(quán)，是黨代表最重要的權(quán)利。黨代表在黨代會上選舉學(xué)校黨委及紀(jì)委班子成員，選舉出席上一級黨代會和黨的代表會議的代表。二是決策權(quán)。在學(xué)校黨代會召開期間參與重大事項的決策，在學(xué)校黨代會閉會期間，對學(xué)校黨委和紀(jì)委貫徹落實(shí)黨代會決議的情況進(jìn)行評議。三是審議權(quán)。審議權(quán)是指黨代表對黨委和紀(jì)委這“兩委”的工作報告進(jìn)行審議的職權(quán)。黨代表的審議權(quán)主要在黨代會上行使。審議“兩委”的工作報告時，黨代表要堅持黨性原則，講政治、講大局、講正氣，不僅要敢于評議，還要善于評議。四是提案權(quán)。提案權(quán)是充分體現(xiàn)黨代表參政議政能力的職權(quán)。在任期制條件下，在任期內(nèi)，黨代表應(yīng)該單獨(dú)或聯(lián)合向?qū)W校黨代會或黨委提出議案。議案的形成，要建立在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，議案的內(nèi)容應(yīng)該是有關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)中的重大問題，而不應(yīng)是一些很具體的工作問題或工作中的無關(guān)大局的細(xì)節(jié)問題。五是質(zhì)詢權(quán)。質(zhì)詢權(quán)是指黨代表依照黨員群眾的意愿，對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的重大活動，尤其是可能涉及權(quán)力濫用、侵犯黨員群眾利益的行為提出質(zhì)詢并要求答復(fù)的職權(quán)。質(zhì)詢權(quán)是黨代表發(fā)揮監(jiān)督作用的一種非常重要的方式。黨代表應(yīng)對黨員群眾普遍關(guān)注的問題或不清楚的問題等，對學(xué)?！皟晌蔽瘑T及黨委工作部門提出詢問，可以采取平等對話、公開答詢等方式進(jìn)行。六是評議權(quán)。評議權(quán)是指黨代表對“兩委”委員的任職和工作情況進(jìn)行民主評議的職權(quán)。黨代表的評議權(quán)在黨代會期間和黨代會閉會期間均可以行使。對“兩委”委員的民主評議可依照下列步驟進(jìn)行:委員個人述職、黨代表提問、黨代表評議、投票測評等。如果黨代表的這六項基本權(quán)利得到了保障，就能切實(shí)發(fā)揮黨代表的作用，使其能成為真正的常任代表，使黨代表任期制能落到實(shí)處。

當(dāng)然，在享有基本權(quán)利的同時，黨代表自然也要履行相關(guān)的義務(wù)。黨代表在享有相關(guān)權(quán)利的同時，要模范地執(zhí)行黨代會及黨委的決議、決定，正確行使黨代表權(quán)利，及時反映本選舉單位黨組織和黨員群眾的意愿和要求，自覺接受選舉單位黨組織和黨員群眾的監(jiān)督等。

三、關(guān)鍵:加強(qiáng)制度建設(shè)

加強(qiáng)制度建設(shè)是高校實(shí)行黨代表任期制的關(guān)鍵。要大力加強(qiáng)制度建設(shè)，為黨代會和黨代表作用的充分發(fā)揮提供堅實(shí)的制度保障。制度有優(yōu)劣之分，優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)主要看制度是否符合中央關(guān)于試行黨代會常任制和黨代表任期制的精神和要求，是否能體現(xiàn)黨員主體地位理念，是否符合高校的實(shí)際情況。要以中共中央《暫行條例》為基本依據(jù)，立足高校實(shí)際，搞好整體謀劃，逐步建立和健全黨代表任期制的各項具體制度，構(gòu)建黨代表任期制的制度體系?？梢試L試實(shí)行黨代表直接競選制。黨的十七大第一次在黨代會報告中提出了有關(guān)提高選人用人公信度的問題?！肮哦取敝鲝堈鎸?shí)的選舉?！肮哦取钡睦砟钸m合于選拔干部，也適合于選舉黨代表。黨代表的公信度不夠，黨代會任期制就難以實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際工作中，黨代表的產(chǎn)生，存在著實(shí)際上由組織掌控和主導(dǎo)的現(xiàn)象，缺乏對黨員主體地位的尊重。這樣產(chǎn)生的黨代表缺乏責(zé)任意識和主體意識，黨代表的履職行為也大打折扣。因此，按照公開、公正和公平的原則建立黨代表競選制度，是提高黨代表公信度、尊重黨員主體地位的生動體現(xiàn)和必然選擇。要以高校試行黨代表任期制為契機(jī)，大膽實(shí)踐，逐步建立競選機(jī)制，那種黨員不明白自己的代表是如何產(chǎn)生的，黨代表不知道自己的代表身份是如何確定的狀況要逐步改變。要建立黨代表調(diào)研制度。調(diào)研活動是黨代表履行職責(zé)的重要方式，不僅可以使黨代表經(jīng)常深入基層、深入黨員群眾中，與黨員群眾打成一片，及時傾聽到黨員群眾的呼聲，及時收集和整理黨員群眾反映的意見和建議，而且可以使黨代表發(fā)現(xiàn)學(xué)校各項工作中存在的不足。在任期制條件下，黨代表無論是在黨代會期間或閉會期間，都要以個人名義或有組織地參加調(diào)研活動，主要調(diào)研學(xué)校黨代會的決議和決定的貫徹落實(shí)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治表現(xiàn)和工作情況等。黨代表在全面把握了這些情況后，要及時向?qū)W校黨委或相關(guān)部門反映，以便使問題能夠得到及時解決。要建立黨代表行權(quán)的保障制度。黨代表要具備良好的素質(zhì)，因此要重視對黨代表的教育培訓(xùn)工作。黨代表自身要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，自覺地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷以新的理論和新的知識來武裝自己。同時，學(xué)校也要注重對黨代表的教育培訓(xùn)，可以通過提供相關(guān)學(xué)習(xí)資料，召開研討會，舉辦培訓(xùn)班等方式進(jìn)行培訓(xùn)，也可以送往校外相關(guān)部門培訓(xùn)，增強(qiáng)其代表意識，提升其整體素質(zhì)和履職能力。黨代表履職，需要一定的經(jīng)費(fèi)保障。學(xué)校黨委要對黨代表活動進(jìn)行專門的預(yù)算，提供專項經(jīng)費(fèi)，使黨代表的活動經(jīng)費(fèi)能專款專用。黨代表履職需要一定的時間。黨代表參加活動，其所在單位要大力支持，給予時間保障，不能因時間問題而影響黨代表的活動。黨代表履職需要有組織保障。要建立相關(guān)的機(jī)構(gòu)，聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)黨代表的活動，有效地溝通黨代表和黨代會及相關(guān)部門的聯(lián)系。對黨代表的活動要提供便利條件和切實(shí)保障，不能干擾，更不能打擊報復(fù)。要建立對黨代表的監(jiān)督制度。黨代表享有一系列的權(quán)利，黨代表的活動要有切實(shí)的保障，但是黨代表履職也要受到相應(yīng)的監(jiān)督和制約。對黨代表的監(jiān)督，可以采取多種方式。黨代表應(yīng)向所在單位的黨員述職，如實(shí)匯報自己的履職情況和活動成效以及存在的不足等，虛心接受所在單位黨員的評議、質(zhì)詢和監(jiān)督，不得以任何理由拒絕或回避。黨代表是所在單位黨員選舉產(chǎn)生的，所在單位的黨員是權(quán)力的委托者，而黨代表是權(quán)力的受托者，權(quán)力授受關(guān)系很清楚。黨代表理應(yīng)按照權(quán)力委托者的意志正確行權(quán)，否則就有悖于權(quán)力委托者的初衷，他們就可以撤換或罷免自己選舉出來的不稱職的黨代表。

［1］科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2009．

［2］中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編［M］．北京:人民出版社，2007．

［3］張書林．黨代表任期制條件下的代表職權(quán)［J］．北京支部生活，2008，(4)．

［4］劉益飛．黨代表公信度:實(shí)行黨代表任期制的基礎(chǔ)［N］．組織人事報，2009－06－18，(12)．