□嚴(yán)茂豐

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

淺議微博對公安工作的影響及對策

□嚴(yán)茂豐

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

微博傳播對涉警輿情控制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)維穩(wěn)等影響巨大。對此，公安機關(guān)應(yīng)及時、全面地掌握微博的傳播內(nèi)容和傳播面，盡可能培育并發(fā)揮微博意見領(lǐng)袖的作用，積極打造公安機關(guān)自身的微博影響力，加大對微博行業(yè)的指導(dǎo)和管理，努力推進微博相關(guān)制度建設(shè)，大力培育微博用戶的自律意識，探索建立以微博為平臺的警民聯(lián)手共同打擊違法犯罪機制。

微博；公安工作；網(wǎng)絡(luò)信息傳播

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷革新，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)悄然步入微博時代。據(jù)上海交通大學(xué)輿情研究實驗室發(fā)布《2010中國微博年度報告》顯示，在2010年輿情熱度靠前的50起重大輿情案例中，微博首發(fā)的有11起，占22%。①其中大量與公安機關(guān)有關(guān)的敏感案（事）件都相繼成為了網(wǎng)民在微博中談?wù)摰脑掝}或關(guān)注的焦點。如何面對微博帶來的挑戰(zhàn)，是公安機關(guān)必須思考的一個重大課題。

一、國內(nèi)微博發(fā)展現(xiàn)狀及特點

微博（micro blog 或 micro blogging），又名微博客，即微型博客的簡稱。它又被稱為“一句話博客”，是在140個字以內(nèi)公開發(fā)布個人信息，進行溝通交流的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺。它的核心定位就是滿足人們的信息交流需求。2006年3月，美國博客技術(shù)先驅(qū)blogger.com的創(chuàng)始人埃文·威廉姆斯（Evan Williams）創(chuàng)建了第一個微博客網(wǎng)站“Twitter”，而到2007年，國際上已經(jīng)發(fā)展出了“Plurk”、“Jaiku”等共計百余家類似“Twitter”微博網(wǎng)站。國內(nèi)的微博發(fā)展則起源于 2007年，“飯否網(wǎng)”、“隨心微博”、“騰訊滔滔”成為我國首批微博網(wǎng)站。至2010年，國內(nèi)“新浪”、“網(wǎng)易”、“騰訊”、“搜狐”等四大門戶網(wǎng)站均開設(shè)了微博。目前，國內(nèi)在線運營的主要微博網(wǎng)站共有10余家，除上述四大門戶網(wǎng)站外，還包括“人民網(wǎng)微博”、“鳳凰網(wǎng)微博”、“隨心微博”、“嘀咕網(wǎng)”、“百度”、“同學(xué)網(wǎng)”、“滬江網(wǎng)（碎碎念）”、“雷猴網(wǎng)”、“Follow5”等。 我省“浙江在線”、“19 樓”、“溫州新聞網(wǎng)”、“紹興E網(wǎng)”、“東方熱線”等省內(nèi)門戶網(wǎng)站均開通了微博服務(wù)。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)輿情與傳播研究實驗室發(fā)布的《2011中國政務(wù)微博研究報告》顯示，截至2011年3月，中國微博登記用戶量已突破兩億，其中新浪微博的用戶量已突破一億。②微博之所以吸引這么多的用戶并發(fā)展如此之快，這與它具有以下特點不無關(guān)系。

（一）操作簡易。微博注冊簡單，網(wǎng)民只需填寫電子郵件地址，設(shè)置登陸密碼即可成為微博用戶。在使用過程中，微博實行低門檻制，即使沒有受過嚴(yán)格中文訓(xùn)練的人，只要會發(fā)短信，用戶就可以將自己的所思所想以只言片語的形式發(fā)送到個人微博上。簡單的記錄方式降低了對用戶的文字功底要求，節(jié)約了時間成本，契合了現(xiàn)代社會快節(jié)奏的生活方式。

（二）收發(fā)渠道多樣。用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)、客戶端、手機、即時通訊工具等多種手段，隨時隨地發(fā)布信息和接受信息。特別是微博與手機（如手機短信、手機上網(wǎng)）、 即時通訊工具 （如 MSN、QQ、skype、gtalk）的綁定，極大地豐富了微博信息的發(fā)布渠道。

（三）傳播即時。由于微博文本編輯簡單，信息發(fā)布渠道多樣，在任何時間、任何地點，都能以任何方式傳播任何消息，大大縮短了信息源到信息接受地的時間與空間，并使信息接受者接受信息、閱讀信息、轉(zhuǎn)發(fā)信息的過程可同步完成。

（四）傳播擴散速度呈幾何級數(shù)倍增。微博設(shè)有跟隨（follow）和轉(zhuǎn)發(fā)功能，即用戶對收到的信息進行轉(zhuǎn)發(fā)后，該用戶的所有關(guān)注者（followers）都可以看到這條消息（消息前會注明“轉(zhuǎn)發(fā)”）。如：2011年6月23日“新浪微博”顯示，關(guān)注度最高的是電影明星姚晨的微博，她的跟隨用戶已達到909萬，即她自發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)一條信息，就有909萬用戶在第一時間接收到這一信息。因此，微博的轉(zhuǎn)發(fā)功能使信息在關(guān)注群體中迅速擴張，它是一種裂變性的傳播。

二、微博傳播對公安工作的影響

微博的上述特點，使得越來越多的專家學(xué)者、社會名人和突發(fā)事件當(dāng)事人開始使用微博，微博話題也從日?，嵤罗D(zhuǎn)向社會事件，微博因而成為網(wǎng)民收發(fā)資訊的首選載體之一，其涉及領(lǐng)域已滲透到網(wǎng)民社會生活的各個層面，無論是在重大事件、防災(zāi)救災(zāi)還是在公民權(quán)益、社會救助等各個領(lǐng)域，微博都成為重要的信息發(fā)布載體，對事件的發(fā)展起到重大的影響和推動作用。從當(dāng)前的公安工作實踐來看，微博傳播給公安機關(guān)帶來的挑戰(zhàn)主要有以下幾個方面。

（一）微博傳播的即時與便捷性對公安機關(guān)的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情主導(dǎo)能力提出了挑戰(zhàn)。微博提倡“人人當(dāng)記者，時時來分享”的信息傳播理念，網(wǎng)上信息的原創(chuàng)程度以及信息發(fā)布的便捷性遠遠超越了普通博客以及網(wǎng)上論壇社區(qū)中的帖文效果。尤其是在重大敏感事件的輿情傳播中，網(wǎng)民可以使用手機等移動上網(wǎng)設(shè)備隨時隨地發(fā)布現(xiàn)場情況或所謂的 “事件真相”，第一時間占據(jù)了輿論的制高點；而與此相對應(yīng)的是，當(dāng)我們公安機關(guān)或者說是政府部門發(fā)布相關(guān)“權(quán)威”信息時，往往已經(jīng)滯后，信息的接受者已經(jīng)形成了先入為主的觀點，使得公安機關(guān)第一時間失去了對輿情信息發(fā)布管控的制高點和主動性，“權(quán)威”的信息難以主導(dǎo)總體的輿情。如在“樂清錢云會事件”③中，在樂清市政府召開新聞發(fā)布會公布錢云會系交通事故死亡的事故原因之前，“錢云會被故意碾死”的內(nèi)容就已在微博中傳播。又如2010年9月發(fā)生在江西省撫州市宜黃縣的強拆自焚事件中，被強拆的一個房主通過微博向網(wǎng)民直播了整個強拆過程，使得當(dāng)?shù)卣潞蟮娜魏谓忉尪茧y以取得網(wǎng)民的共識。微博的介入將當(dāng)?shù)卣c被強拆房主之間的權(quán)力博弈置換成了網(wǎng)民與當(dāng)?shù)卣g的權(quán)力博弈，這種置換使得“強拆政府”不得不面對來自整個社會的強烈質(zhì)疑。因此，在面對重大的涉警或涉穩(wěn)輿情時，如何應(yīng)對微博的挑戰(zhàn)，在第一時間發(fā)布權(quán)威信息來主導(dǎo)總體輿情態(tài)勢，是公安機關(guān)必須研究的課題。

（二）微博傳播的擴散性和裂變性對公安機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息管控能力提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾相對突出，部分網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)泄對社會的不滿或者對各類社會問題的不理性意見。由于微博無與倫比的傳播速度和強大的傳播能力，再加上微博“快餐化”的語言風(fēng)格、平等開放的互動模式，使得微博這一傳播模式更加貼近現(xiàn)代社會群體的閱讀習(xí)慣和心理偏好，成為大多數(shù)網(wǎng)民傳播信息的重要載體。因此，大量的敏感或有害信息通過微博被廣泛傳播。以“樂清錢云會事件”為例，微博在該事件的輿情傳播中起到了突出的作用。2010年12月25日事件發(fā)生后，以“錢云會”為關(guān)鍵詞對“新浪微博”進行搜索，12月25日相關(guān)內(nèi)容微博帖子為0條、26日為2500條，27日就達到了13520條；在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)名人以“第三方獨立調(diào)查”介入該事件后，他們在微博中充分發(fā)揮了其網(wǎng)絡(luò)名人效應(yīng)，其關(guān)注的信息、發(fā)布的評論，第一時間內(nèi)自動推送至所有的“粉絲”處，而“粉絲”的再度評論、轉(zhuǎn)發(fā)等“圍觀”行為，使得信息呈現(xiàn)出病毒式的傳播速度。而與之相對應(yīng)的是，公安機關(guān)在面對需要處置的有害或違法微博信息時，傳統(tǒng)的刪帖、屏蔽手段往往具有滯后性，再加上大部分公安機關(guān)還缺乏對微博的搜索、控制、引導(dǎo)等專業(yè)工具，難以及時發(fā)現(xiàn)并有效切斷不良信息在微博的傳播途徑，導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)信息的管控處于漏洞百出的狀態(tài)。

（三）微博具有的強大組織能力對公安機關(guān)的現(xiàn)實維穩(wěn)能力提出了挑戰(zhàn)。微博是一個具備話題討論功能的社交網(wǎng)絡(luò)，它可以在短時間內(nèi)聚集大量同一興趣或關(guān)心同一話題的人員，這給境內(nèi)外維權(quán)人員形成網(wǎng)上社交圈進而產(chǎn)生現(xiàn)實危害提供條件。近年以來，網(wǎng)警部門已多次發(fā)現(xiàn)一些維權(quán)人員先通過微博聯(lián)絡(luò)，以“飯醉”、“圍觀”為名，走到網(wǎng)下插手地方公共事件或進行串聯(lián)聚會活動，直接對公安機關(guān)的維穩(wěn)工作帶來壓力。在“錢云會事件”當(dāng)中，2010年12月27日，境內(nèi)活躍網(wǎng)民“笑蜀”在其微博中公開提出要“第三方獨立調(diào)查”，引起網(wǎng)民的廣泛支持，中國科學(xué)院農(nóng)村問題研究所教授于建嶸、北京許志永等境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)名人通過微博牽頭成立多個公民觀察團，趕赴樂清尋求真相、圍觀事件，使原有維穩(wěn)工作趨于復(fù)雜并誘發(fā)大量群眾圍觀。此外，國內(nèi)各種推友（twitter用戶）“飯醉”活動接連不斷出現(xiàn)，也進一步佐證了虛擬走向現(xiàn)實的趨勢。如艾未未的“河蟹盛宴”事件就是其中的典型體現(xiàn)。2010年11月2日，艾未未在上海的工作室面臨強拆，為此，艾未未在twitter微博上表示決定于11月7日在工作室組織“河蟹盛宴”招待各地網(wǎng)友，其食譜為一萬只大閘蟹加老酒。對此，全國各地網(wǎng)友紛紛響應(yīng)，11月7日，艾未未雖被勸阻無法前往上海，但仍有200余名網(wǎng)民從全國各地前往艾未未上海工作室參加了聚會，給當(dāng)?shù)氐木S穩(wěn)工作造成了壓力。

（四）微博傳播內(nèi)容的難以把握性對公安機關(guān)維護正常網(wǎng)絡(luò)秩序的能力提出了挑戰(zhàn)。目前，微博還沒有確立有效的信息內(nèi)容監(jiān)管措施，所發(fā)布信息內(nèi)容的真實性、合法性還主要取決于用戶的自律。有些人為了嘩眾取寵，為了博得更高的點擊量和關(guān)注度，會人為地制造或者傳播一些虛假信息；有些人借微博傳播反黨、反社會的言論，以發(fā)泄對社會的不滿或否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些虛假或違法信息通過微博傳播被無限放大，不僅嚴(yán)重干擾了人們的網(wǎng)絡(luò)生活，敗壞了網(wǎng)絡(luò)的聲譽，而且還嚴(yán)重威脅著社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。如影響惡劣的金庸“被去世”事件。④又如在“錢云會事件”中，微博中先后出現(xiàn)了“錢云會因捍衛(wèi)百姓權(quán)利傳被5人按住碾死”、“錢云會案官方調(diào)查組組長沈強自殺身亡”等諸多虛假消息，對事件處理和維穩(wěn)工作造成了較大的負(fù)面影響。因此，如何通過對微博內(nèi)容的有效監(jiān)管來維護正常的網(wǎng)絡(luò)秩序，是公安機關(guān)研究解決的重要課題。

三、公安機關(guān)的應(yīng)對之策

從當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展態(tài)勢來看，手機上網(wǎng)已成為互聯(lián)網(wǎng)用戶的新增長點，這為微博的發(fā)展提供了十分廣闊的發(fā)展空間，可以預(yù)見，微博必將在近期處于持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。為此，公安機關(guān)必須要高瞻遠矚，加強對微博發(fā)展的戰(zhàn)略性研究，高度重視微博在信息傳播、意識形態(tài)和對國家輿論安全、社會穩(wěn)定的影響，切實做到趨利避害，為我所用。

（一）及時、全面地掌握微博的傳播內(nèi)容和傳播面。這是有效應(yīng)對微博輿情的首要基礎(chǔ)。當(dāng)前主要應(yīng)加強以下工作：一是根據(jù)大量的微博輿情是由微博意見領(lǐng)袖和活躍用戶發(fā)起的特點規(guī)律，按照屬地原則，全面摸排梳理各類微博意見領(lǐng)袖和活躍用戶，通過注冊用戶將其列入關(guān)注對象的方式，第一時間掌握微博傳播的主要內(nèi)容；二是加強技術(shù)研發(fā)，及時裝備針對微博的網(wǎng)絡(luò)巡查和研判工具，通過技術(shù)應(yīng)用及時發(fā)現(xiàn)敏感信息，全面分析微博輿情傳播規(guī)律。

（二）盡可能培育并發(fā)揮微博意見領(lǐng)袖的作用。

微博的傳播特征決定了微博意見領(lǐng)袖在輿情事件中發(fā)揮著巨大的影響力。他們通過微博轉(zhuǎn)發(fā)和評論，可以將某一事件迅速推至輿論高潮，甚至還可以設(shè)置議題，改變公共輿論議題走向。為此，公安機關(guān)在日常工作中，要通過挖掘、跟蹤、培養(yǎng)一批能與公安機關(guān)意見保持一致的權(quán)威意見領(lǐng)袖，如通過主動聯(lián)系、提供素材、加強溝通、尋求合作等方式，與相關(guān)意見領(lǐng)袖形成良性的互動關(guān)系，取得他們的理解和信任，通過他們來引導(dǎo)廣大網(wǎng)民，增強主流輿論的影響力。尤其是在特定輿情事件的處置過程中，如果能抓住意見領(lǐng)袖這一關(guān)鍵，適時輸出正面聲音，對網(wǎng)上輿情信息的正面引導(dǎo)能起到非常顯著的作用。

（三）積極打造公安機關(guān)自身的微博影響力。公安機關(guān)可以有效利用微博全新的社區(qū)互動模式，積極吸引網(wǎng)民來關(guān)注，以更加親民的方式加強網(wǎng)上宣傳，打造公安機關(guān)的微博影響力。在具體工作中，要轉(zhuǎn)變觀念，敞開胸懷，利用微博這個新平臺進行形象塑造或修復(fù)，贏得公眾的信任；在危機事件發(fā)生時，也可以通過微博進行解釋、溝通，以第一時間取得網(wǎng)民的理解。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)輿情與傳播研究實驗室發(fā)布的《2011中國政務(wù)微博研究報告》顯示，截至2011年3月，國內(nèi)已有近1228家公安機關(guān)開通微博，并在處理突發(fā)事件、傳播防范知識、聯(lián)絡(luò)警民感情、服務(wù)群眾等方面取得良好的社會效應(yīng)。

（四）加大對微博行業(yè)的指導(dǎo)和管理。公安機關(guān)要協(xié)同工信、外宣等相關(guān)職能部門，切實加強對微博行業(yè)的指導(dǎo)和管理。一是積極督促網(wǎng)絡(luò)運營商建立網(wǎng)絡(luò)管理平臺，通過相關(guān)技術(shù)手段對網(wǎng)民發(fā)布的微博內(nèi)容進行篩選，對有害或違法的內(nèi)容進行限制發(fā)布，從而達到凈化微博內(nèi)容的目的；二是指導(dǎo)推進行業(yè)協(xié)會建設(shè)，可以根據(jù)微博獨有的特點，借鑒我國博客的自律性規(guī)范，聯(lián)合起草《微博自律公約》，促進行業(yè)的自身建設(shè)；三是指導(dǎo)網(wǎng)站采取一些自律措施，如設(shè)立舉報的方式，即在博主的微博上設(shè)立相應(yīng)的舉報途徑，允許任何網(wǎng)民對存在違法嫌疑的微博內(nèi)容進行舉報，由微博服務(wù)提供者對該舉報內(nèi)容進行及時審核和處理。

（五）努力推進微博相關(guān)的制度建設(shè)。由于微博在我國發(fā)展時間不長，相關(guān)制度建設(shè)明顯滯后于微博發(fā)展的需要。公安機關(guān)要根據(jù)執(zhí)法實踐的需求，積極建議國家立法機關(guān)不斷完善網(wǎng)絡(luò)立法建設(shè)，解決立法滯后的問題，尤其是制定有關(guān)微博信息安全和規(guī)范微博信息傳播的相關(guān)規(guī)定或出臺相應(yīng)的法律解釋，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度，明確微博運營商的主要責(zé)任，以及微博用戶的法律義務(wù)，切實把微博的管理全面納入法治的軌道。

（六）大力培育微博用戶的自律意識。有效凈化微博，用戶的道德自律是根本。一方面，公安機關(guān)充分發(fā)揮自身職能作用，對利用微博從事違法犯罪或嚴(yán)重擾亂社會秩序的違法行為，必須依法查處，并對典型案件進行宣傳，讓網(wǎng)民認(rèn)識到依法上網(wǎng)的重要性和必要性；另一方面，要積極會同相關(guān)職能部門開展上網(wǎng)職業(yè)道德宣傳，努力提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)，讓微博用戶主動文明合法地使用微博。

（七）探索建立以微博為平臺的警民聯(lián)手共同打擊違法犯罪機制。2011年春節(jié)期間，由中國社科院學(xué)者于建嶸通過微博發(fā)起的“隨手拍照解救乞討兒童”活動，最終成為了全國警民聯(lián)手的“微博打拐”行動，這次行動不僅解救了一大批被拐騙（賣）的兒童，而且為公安機關(guān)贏得了良好的社會反響。通過這一典型案例，公安機關(guān)可以借鑒經(jīng)驗，深入研究與微博網(wǎng)民之間的互動與信息共享機制，積極探索在相關(guān)公共治理領(lǐng)域如公共安全、公共交通管理等方面開展一些有益的警民合作嘗試。這一方面可以加強民眾對違法犯罪案件的防范意識，另一方面也可以提高公安機關(guān)對案件線索的發(fā)現(xiàn)能力，拓寬警民交流渠道，提升公安機關(guān)的正面形象。

注釋：

①上海交通大學(xué)輿情研究實驗室：《2010中國微博年度報告》，《人民日報》，2010年12月30日。

②復(fù)旦大學(xué)輿情與傳播研究實驗室：《2011中國政務(wù)微博研究報告》，《聯(lián)合早報》，2011年5月4日。

③2010年12月25日9時45分，肇事司機費良玉駕駛的皖K5B323工程車從虹橋向樂清市灣港區(qū)圍墾工地方向行駛，途經(jīng)虹南大道蒲岐鎮(zhèn)寨橋村段時，遇錢云會（男，1957年10月13日出生，原樂清蒲岐鎮(zhèn)寨橋村村委會主任，曾因該村與政府的征地糾紛問題多次帶村民上訪）撐傘從道路右側(cè)往左側(cè)橫穿，工程車與其發(fā)生碰撞，造成錢云會當(dāng)場死亡。之后，有網(wǎng)友爆料，稱錢云會是被“有些人故意害死的”。隨后引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿論對錢云會死因的質(zhì)疑和討論。

④2010年12月6日晚20時19分，新浪微博實名認(rèn)證用戶“中島”發(fā)布的一條信息瞬間引爆網(wǎng)絡(luò)：“剛剛得到消息，著名武俠作家金庸，1924年3月22日出生，因中腦炎合并胼胝體積水于2010年12月6日19點07分，在香港尖沙咀圣瑪利亞醫(yī)院去世?！币粫r間這條微博被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)成千上萬次，引起了大量網(wǎng)民的關(guān)注。經(jīng)證實為虛假信息。

D631

A

1674-3040（2011）04-0060-04

2011-06-24

嚴(yán)茂豐，浙江省公安廳網(wǎng)警總隊一科科長。

（責(zé)任編輯：王玉葉）