□戴 輝，戴大新

（中共紹興市委政法委員會，浙江 紹興 312000）

反思與重塑：基于當前基層維穩(wěn)困局的分析*

□戴 輝，戴大新

（中共紹興市委政法委員會，浙江 紹興 312000）

當前，我國基層維穩(wěn)工作遇到了極大的挑戰(zhàn)。究其原因有，不科學(xué)的穩(wěn)定觀影響基層干部對維穩(wěn)工作和群眾維權(quán)活動的正確認識；無視社會力量的存在，致使政府孤軍奮戰(zhàn)、孤立無援；錯誤的工作方式方法導(dǎo)致基層黨委政府公信力喪失；“倒金字塔式”的信訪格局影響基層解決問題能力等。對此，我們需要樹立更加科學(xué)合理的維穩(wěn)觀，即重視社會心理的疏導(dǎo)和引導(dǎo)；加強相關(guān)制度的完善和落實；提高人民群眾依法辦事的法制意識；加強基層基礎(chǔ)和配套制度建設(shè)；構(gòu)建科學(xué)合理的政績考評機制；努力建立健全社會保障體系；正確調(diào)整各種利益關(guān)系。

基層政府；信訪；維穩(wěn)工作；和諧社會；反思；重塑

我國的基層維穩(wěn)工作在當前矛盾凸顯期正掙扎在基層政府維穩(wěn)與老百姓維權(quán)的博弈之中：基層政府在多重壓力之下維護以“零非訪”等為指標的“穩(wěn)定”，而老百姓則在權(quán)利維護極度困難時不得不以種種非常規(guī)方式“突圍”。在此背景下，一方面，基層穩(wěn)定變得脆弱，基層維穩(wěn)壓力日增，基層政府與老百姓關(guān)系變得愈發(fā)緊張；另一方面，面對社會敏感點越來越多、社會“燃點”越來越低，動輒發(fā)生群體性事件的現(xiàn)實，基層維穩(wěn)工作似乎出現(xiàn)了“越維越不穩(wěn)”的怪圈?？傊?，基層維穩(wěn)工作遇到了極大的挑戰(zhàn)。因此，分析當前基層維穩(wěn)困局的現(xiàn)狀，反思造成這種現(xiàn)狀的深層次原因，探索破解困局的有效措施，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的維穩(wěn)思路和模式，重塑新時期的基層維穩(wěn)之路，對于夯實基層基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

一、返觀：當前基層維穩(wěn)工作面臨的困局

當前，基層黨委政府為了維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展營造祥和的環(huán)境，做了大量的工作，經(jīng)常是雖投入了昂貴的經(jīng)濟和人力成本，但還是顧此失彼，按下葫蘆浮起瓢。返觀我們走過的維穩(wěn)之路，當前基層維穩(wěn)工作面臨如下困局。

（一）非正常息訪導(dǎo)致維穩(wěn)成本居高不下，維穩(wěn)效果直線下降。不少地方的基層政府，平時在常規(guī)制度建設(shè)和完善方面投入的精力太少，本來用很少一點錢就能解決的問題，就是熟視無睹，麻木不仁，直到“小事拖大，大事拖炸”。面對難題，有些地方的信訪工作劍走偏鋒，五花八門的非正常息訪不斷涌現(xiàn)，花錢買穩(wěn)定成為較為普遍的選擇。特別是在敏感時期，人盯人、陪吃喝、塞紅包、免費旅游等，用在上訪戶身上的手段可謂花樣翻新；軟的不好使，就來硬的，進行截訪或辦學(xué)習班限制自由等等?？雌饋硎菫榱私鉀Q問題，實際上是在不斷制造新的矛盾；看起來是重視信訪，實際上是在糊弄上級、撈取政績。事實上，掩蓋問題比問題本身更可怕。長此以往，社會矛盾越積越多，不僅極大地損害法制權(quán)威、干群關(guān)系、政府公信力，還有可能使矛盾糾紛不斷醞釀發(fā)酵，最后演變成為群體性事件。

（二）為追求表面和諧而濫用公權(quán)力，導(dǎo)致黨群關(guān)系愈發(fā)緊張。當前人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)十分復(fù)雜，尤其是群體性事件，往往是參與者的合理訴求與表達手段的不合法交織在一起，一部分人的合法要求與另一部分人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，處理起來難度很大。從“兩會”到“世博會”再到“亞運會”，地方官員高度緊張，因為在“穩(wěn)定壓倒一切”的語境下，群體沖突、停工、罷運等事件都被認為是不穩(wěn)定的表現(xiàn)，而“不穩(wěn)定”則是政績的致命傷。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部遇事不敢到現(xiàn)場去、到群眾中去，用民主的方法、說服教育的方法予以疏導(dǎo)和化解，而常常把群眾上訪之類視為“騷亂”，輕易動用警力和使用警械，用壓服的辦法、強迫命令的辦法來處理人民內(nèi)部矛盾，給人以一方平安的假象。這種把非對抗性的矛盾當作對抗性矛盾來處理，把群眾上訪認定為與政府作對的做法，極易引起群眾仇警、仇官心理，增加群眾與政府的對立情緒。

（三）用公權(quán)代替法律和制度，越俎代庖，與法制建設(shè)背道而馳。一些地方政府平息群體性事件時采取“飲鴆止渴處置法”：主要領(lǐng)導(dǎo)干部憑著自己掌握的公權(quán)力，只要能快速平息，要錢給錢，要人放人；法律條文、法律程序一概拋到腦后。這種做法有可能一時解決了某些具體的糾紛，維護了某些人的合法權(quán)益，但會有更多的人來找這個領(lǐng)導(dǎo)解決問題，會給民眾造成一種誤解，認為通過正常渠道是解決不了問題的，只有通過信訪、通過某個主要領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題。這最終會使領(lǐng)導(dǎo)接訪乃至整個信訪制度難釋重負，也與建設(shè)法治國家的目標背道而馳，使平息群體性事件成了“反法制建設(shè)”活教材。

（四）各地對政策解讀有別、標準不一，導(dǎo)致利益群體攀比成風。因為全國各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，所以國家的有些政策、措施在各地的落實情況也就不一樣，特別是農(nóng)民和企業(yè)職工在土地征用、企業(yè)改制中所得的補償、獲益不盡相同，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵等涉軍群體的福利待遇各地也不盡相同。正是因為這些同樣的政策不同的待遇，導(dǎo)致有些群體片面強調(diào)自身利益，盲目與他人攀比，因沒能享受到其他人或其他地方所能享受到的權(quán)益，而認為他們的自身權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保護，認為是地方政府工作的失職。要參照其他地區(qū)享受同類人員中最高待遇，否則就連續(xù)不停地上訪。地方政府迫于壓力，不得不改變政策來滿足上訪群體的要求。但是，這種脫離當?shù)貙嶋H經(jīng)濟承受能力的盲目攀比，最后導(dǎo)致基層政府無所適從，老百姓又不滿意，從而進一步深化了雙方的矛盾。

二、反思：追溯當前基層維穩(wěn)困局的原因

造成當前基層維穩(wěn)工作的被動困局，既有客觀的原因，也有主觀的因素；既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的因素；既有政府的原因，也有群眾的因素；既有制度的原因，也有人為的因素。追根溯源，主要有以下六個方面。

（一）不科學(xué)的穩(wěn)定觀影響基層干部對維穩(wěn)工作的認識。發(fā)展需要有穩(wěn)定的社會環(huán)境，但是穩(wěn)定不代表沒有矛盾，沒有糾紛，穩(wěn)定也不是“剛性穩(wěn)定”，穩(wěn)定是一個動態(tài)的過程。只要不涉及政治方向，不危及國家安全，適當?shù)纳显L、投訴甚至集會游行不但不會影響社會的穩(wěn)定和國家的安危，而且可以讓群眾發(fā)泄內(nèi)心的不滿，疏導(dǎo)壓抑的社會情緒。中央坦承現(xiàn)在是“矛盾凸顯期”，但具體落實到實際工作中，不少地方又苛求基層“不能出事”，不發(fā)生群體事件，無大規(guī)模上訪，無人進京上訪，評價干部能力和政績也以此為重要指標。所以，基層誰都不敢主動向上暴露問題、講真話，拼命把負面消息壓住，采取各種辦法把上訪的人攔住，事情鬧大了才向上級報告?！胺€(wěn)定”如果變成了一種“社會控制”，在實際操作中就成了“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”。這必然導(dǎo)致群體性事件“小事拖大，大事拖炸”。雖然可以采取高壓、封堵等措施換來一時的穩(wěn)定，但一時的穩(wěn)定肯定會帶來以后的不穩(wěn)定。因此，不能僅考慮到眼前的穩(wěn)定，而是要從長遠考慮，不能以犧牲將來的穩(wěn)定來換取當前暫時的穩(wěn)定。當前中國發(fā)生的一系列影響社會穩(wěn)定的群體性沖突事件，有80%以上屬于維權(quán)抗爭的范疇，這種抗爭事件只是利益之爭，不是權(quán)力之爭，民眾抗爭時的規(guī)則意識大于權(quán)利意識。因此，不能把民眾的維權(quán)抗爭活動作為社會不穩(wěn)定因素打擊，而要看做是可以化解的人民內(nèi)部矛盾。

（二）傳統(tǒng)思維影響領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾維權(quán)活動的正確認識。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)固守傳統(tǒng)思維，習慣于“為民做主”而不是“讓民做主”，對于群體性事件，總是習慣性地以為大多數(shù)群眾是因為“不明真相”，是少數(shù)別有用心的人“煽動破壞”，是境外敵對勢力的“策劃支持”，不愿深入群眾，與群眾面對面，傾聽群眾的呼聲和訴求，往往用自己的思維代替群眾的想法，從而，一開始不能對事件性質(zhì)做出正確科學(xué)的判斷，采取粗暴而強硬的壓制措施，而后又不能對自己的錯誤處理方式進行實事求是的反思，想方設(shè)法掩飾自己的過失，結(jié)果不但事態(tài)不能及時平息，甚至擴大了事端，釀成撕裂干群族群關(guān)系、損害黨和政府形象的令人痛心的后果。

（三）無視社會力量的存在，致使政府孤軍奮戰(zhàn)、孤立無援。當前維穩(wěn)工作的被動局面，還與基層政府無視社會力量的存在、力圖全面控制社會有關(guān)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國人從“單位人”變成“社會人”，出現(xiàn)利益多元化和不同的利益群體，市場中介組織、社會中介組織開始蓬勃興起。在各種利益矛盾和沖撞中，市場中介組織和社會中介組織，以及職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范、公民倫理，本可成為調(diào)節(jié)矛盾糾紛的第一道防線，但是，在傳統(tǒng)的高度集權(quán)的邏輯下，習慣于把“公民社會”視為政府管理的對立面，把志愿者的公民倫理也下意識地視為對政府的離心傾向，心存防范和忌憚。社會力量的虛化，只會讓任何地區(qū)性、行業(yè)性的利益矛盾和沖突全部指向政府和執(zhí)政黨，使得社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期的政府疲于應(yīng)付各種繁瑣的具體矛盾，甚至政府自身也成為矛盾的一方，成了各種社會利益集團一致的斗爭目標，而失去了宏觀制衡高度。

（四）錯誤的工作方式方法導(dǎo)致基層黨委政府公信力喪失。政府的工作方式方法存在很大問題，遇到問題只知道開會、研究、傳達，而不直接進入到群眾之中去，拉近黨群、干群之間的距離，傾聽最真實、最直接的利益表達。一些領(lǐng)導(dǎo)干部用向上級請示匯報、開會集體決策來規(guī)避責任，用對抗代替對話，不愿意積極協(xié)商解決問題，最終延誤群體性事件處置的黃金時間。而上級有關(guān)部門經(jīng)常授意當?shù)攸h委政府“特事特辦”，讓群眾反映的問題快速“圓滿”解決，使得老百姓對基層黨委政府產(chǎn)生不信任感，認為當?shù)攸h委政府是在故意推諉扯皮漠視群眾利益；認為政府不管有什么樣的政策，只要堅持上訪、鬧訪，就可以“開口子”，可以“商量解決”，導(dǎo)致民眾產(chǎn)生自己通過正常渠道難以得到有效維權(quán)的錯誤認識，把上訪當做是解決問題的“捷徑”。這必然導(dǎo)致政府公信力下降，“非正常訪”激增。

（五）權(quán)力與責任不對等導(dǎo)致基層維穩(wěn)工作左右為難。有些時候，并不是說地方政府根本不想解決問題，因為有很多問題確實不是地方政府能夠解決的，也有很多問題是任何政府都不能解決的。有些歷史遺留問題，關(guān)系到整個國家的政策問題，作為基層地方政府根本無法解決。有些問題，中央沒有一個具體的政策，或者中央有了政策，但省、市級出臺相應(yīng)政策時又會有不同的解讀，制定出臺的政策會因當?shù)貙嶋H情況而有所不同。這種上級政府部門制定的政策導(dǎo)致基層出現(xiàn)矛盾糾紛，要基層政府部門來解決那是不現(xiàn)實，也是不可能的。有些問題是上級政府沒有相應(yīng)的政策可以參考，群眾又有很大的意見和強烈的愿望，作為基層政府部門，既不敢擅自制定出臺政策，又不能讓群眾把矛盾糾紛上交，處于一種兩難的境地，承擔著不可能完成的任務(wù)。

（六）“倒金字塔式”的信訪格局影響基層解決問題的能力。目前，我國的信訪格局存在諸多不合理的地方。一方面黨的基層組織和基層政權(quán)建設(shè)與信訪工作的嚴峻形勢不相適應(yīng)，另一方面則是國家信訪局規(guī)模大、人員多、解決問題的能力強，客觀上也吸引了大量信訪群眾進京上訪，從而形成了“倒金字塔式”的信訪格局。這種頭重腳輕的信訪工作格局容易給老百姓以“上面解決問題、下面不解決問題”，中央都是“青天”、地方都是“昏官”的錯覺，引發(fā)大量的基層群眾赴省進京上訪。迫于現(xiàn)行的信訪考核機制，基層信訪工作人員都忙于截訪、勸返越級上訪人員，幾乎沒有精力和時間去接待當?shù)匦旁L群眾，更沒有時間去認真解決所反映的問題，給老百姓造成“地方政府不解決問題”的錯覺，從而又增加了越級上訪的可能性。這樣周而復(fù)始，形成一個信訪工作的惡性循環(huán)，政府部門投入不少，老百姓卻怨聲載道。

三、重塑：亟待樹立科學(xué)合理的維穩(wěn)觀

為了更好地維護基層社會和諧穩(wěn)定，繼續(xù)深化改革開放，深入推進經(jīng)濟建設(shè)，更好地改善黨委政府與人民群眾之間的關(guān)系，我們需要樹立更加科學(xué)合理的維穩(wěn)觀。

（一）要重視社會心理的疏導(dǎo)和引導(dǎo)工作。思想穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會的重要基礎(chǔ)。社會心理對立、不安，蘊藏著社會管理風險。要高度重視人們思想和心態(tài)的變化，特別要關(guān)注在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、價值觀念深刻變化的情況下，人們思想觀念、思維方式、行為準則的多樣化、多元化。要主動研究社會各階層的心態(tài)變化，加大正面宣傳教育，著力建設(shè)社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們更加自覺地履行法定義務(wù)、社會責任和家庭責任。要加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，擴大法制教育的普及面，努力促進人們的內(nèi)心和諧，以人們思想的和諧穩(wěn)定，促進整個社會更加和諧穩(wěn)定。

社會心理疏導(dǎo)要從基層抓起。針對社會轉(zhuǎn)型期的心理特征，黨的基層組織、社區(qū)組織、志愿者組織都要把心理疏導(dǎo)作為一項重要的工作來抓，大調(diào)解、大接訪，從一定程度上就是建立一個情緒釋放的通道，讓有話說的人、有氣的人、有委屈的人，有地方、有機會去表達。矛盾在第一時間、第一環(huán)節(jié)解決成本最小。這就要求基層干部用真心對待群眾，用真情撫慰情緒，用真誠面對矛盾，不推諉，不扯皮，不冷漠。同時，要加強對社會心理的正面引導(dǎo)，不要等社會心理出現(xiàn)問題了才去解決化解，而是要主動出擊，掌握社會心理的引導(dǎo)權(quán)，及時正確地引導(dǎo)群眾樹立健康的心理。

（二）要加強相關(guān)制度的完善和落實工作。上訪是因為制度不健全，制度脫離實際，辦事效率低下。解決問題要靠制度，而不是靠人，更不是靠政府首腦一個人。只有引導(dǎo)人民群眾按照相關(guān)制度辦事，什么事情歸哪個部門管，就找相關(guān)部門反映解決；什么事情有什么制度，就嚴格按照相關(guān)制度辦事；什么問題沒有相應(yīng)的制度，政府有關(guān)部門就要抓緊制定相關(guān)制度；已經(jīng)有制度但沒有很好落實，就要嚴厲追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。政府作為一個行政綜合部門，不應(yīng)該過問具體事務(wù)，更不應(yīng)該越俎代庖，代替有關(guān)行政職能部門解決具體事務(wù)，而是要把有限的精力放在如何健全完善制度，更好地監(jiān)督各職能部門落實好相關(guān)制度上。對于群眾的上訪，首先要搞清楚這些問題是否有完備的制度可供參照執(zhí)行，如果已經(jīng)制定出臺了相關(guān)規(guī)章制度，就要督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)行，保障人民群眾的合法權(quán)益；如果還沒有相關(guān)制度來約束或規(guī)范，就要立即著手調(diào)查研究，盡快制定出臺相關(guān)規(guī)章制度，使人民群眾有法可依，職能部門依法辦事。因此，要對已經(jīng)發(fā)生的上訪問題進行歸類總結(jié)，哪些問題是有了制度，但沒有很好地執(zhí)行；哪些問題是還沒有出臺相關(guān)制度，但群眾呼聲已經(jīng)非常強烈；哪些問題是屬于歷史遺留問題或者全國性問題，需要向上級政府部門反映，然后再分別采取督辦、出臺政策或向上級反映等針對性的措施。只有政府制定出臺法律制度，人民群眾才能有法可依，職能部門才能依法辦事，只有依法辦事，人民群眾才能減少上訪，政府部門才能更好地服務(wù)社會。

（三）要提高人民群眾依法辦事的法制意識。法制宣傳教育是解決人民內(nèi)部矛盾的治本之策，法制宣傳教育是依法治國的具體化，不斷增強廣大干部群眾的法律知識和法律意識，提高黨政干部依法辦事能力和人民群眾依法維護合法權(quán)利能力，是一種治本方法。通過法制宣傳教育，一是增強廣大群眾遵紀守法的自覺性；二是提高廣大群眾依法保護自身合法權(quán)益的認識；三是使廣大群眾明白依法解決問題的方法和途徑。它不僅可以有效地緩解群眾與黨和政府的對立情緒，而且有利于問題的徹底解決，減少出現(xiàn)反復(fù)的后遺癥。法律作為一種社會規(guī)范，不僅規(guī)范著每個社會成員的行為，也調(diào)節(jié)著社會成員之間的利益關(guān)系，而且較其他規(guī)范更具有權(quán)威性、公正性和強制性。在解決人民內(nèi)部矛盾的過程中，將法律知識寓于宣傳教育之中，可以依照法律找出每個參與者行為的合法性和違法性，發(fā)現(xiàn)每個參與者的合理要求和無理要求，合法、合理的要求應(yīng)予盡力解決；違法、無理的要求通過對照法律一目了然，使群眾口服心服。同時，要積極推進司法體制和工作機制改革，切實解決訴訟周期長、成本高、執(zhí)行難等問題，公正高效解決群眾的司法訴求。進一步擴大法律援助和司法救助范圍，解決困難群眾打官司難問題。加強法律服務(wù)人員隊伍建設(shè)，加大發(fā)揮律師、公證、調(diào)解、仲裁在維護和諧穩(wěn)定中的積極作用。

（四）要加強基層基礎(chǔ)和配套制度建設(shè)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。如果基層干部沒有戰(zhàn)斗力，在群眾中缺乏凝聚力，就會直接影響到矛盾糾紛的預(yù)防和處置工作成效。一是夯實思想基礎(chǔ)。要教育廣大干部樹立“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識，時刻牢記群眾利益無小事的道理，始終把群眾的安危冷暖放在心上，設(shè)身處地地為群眾著想，積極主動地為群眾排憂解難。要解決基層干部怕面對群眾的思想問題，把預(yù)防和處置群體性事件的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒的過程，變成解決實際問題的過程，變成鍛煉自身工作能力的過程，敢于面對，善于化解。二是夯實組織基礎(chǔ)。要進一步健全干部能上能下、能進能出機制，形成能者上、庸者下的干部管理機制，防止和避免“做多做少一個樣、干好干壞一個樣”現(xiàn)象，防止和避免出現(xiàn)“三分之一在干、三分之一在看、三分之一在談”的怪現(xiàn)象，努力形成心齊氣順勁足的良好局面。三是夯實工作基礎(chǔ)。要建立排查調(diào)處工作機制，明確職能分工，實行分片包干，包排查、包調(diào)處、包化解，形成條塊結(jié)合的化解工作機制。要建立處置群體性事件工作預(yù)案，明確工作職責要求，提高快速應(yīng)對反應(yīng)能力。要切實提高干部政策水平，提高化解矛盾的能力，特別是要培養(yǎng)一支懂政策、善做群眾工作的干部隊伍，確保一旦發(fā)生群體性事件能拉得出、穩(wěn)得住、拿得下。四是夯實群眾基礎(chǔ)?；鶎痈刹刻貏e是駐片、駐村干部要掌握和熟悉本片、本村的一些重要工作事項和村民代表情況，特別是對于本片、本村內(nèi)有威信、有分量的重要人物，要掌握情況，加強溝通。對于本片、本村內(nèi)存在的派系現(xiàn)象，要不偏不倚，積極調(diào)和。在具體工作中，要多做暖人心、凝人心的工作，多做理情緒、化矛盾的工作，以實際行動爭取群眾對我們工作的支持。只有這樣，我們方能在處理群體性事件中起到事半功倍的效果，方能保一方穩(wěn)定、謀一方發(fā)展。

（五）構(gòu)建科學(xué)合理的政績考評機制。沒有制度和機制的保障，光靠干部的思想素質(zhì)、道德品質(zhì)，“立黨為公、執(zhí)政為民”思想、科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的牢固樹立，人民群眾根本利益的切實維護，是不可以永久保持和長期實現(xiàn)的。制度作為一種現(xiàn)實的社會力量，對人們的行為直接起著約束和調(diào)節(jié)的作用，而這種制約在制度適用范圍內(nèi)對全體社會成員都是普遍有效的。制度問題“更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。此種制度就是法律制度和法治機制。制度的改革和完善不僅可以把種種不正常的矛盾減少到最低限度，而且可以有效地解決發(fā)展中的各種難以避免的矛盾。因此，當前必須建立一套科學(xué)的官員考核任用和政績評價制度，要把民主參與度和群眾的滿意度作為一項重要的內(nèi)容納入官員任用和政績評價機制中去，并使之法治化，確?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”思想、科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的確立。

（六）努力建立健全社會保障體系。完善的社會保障體系，是扶助弱勢群體及社會成員擺脫困難、抵御風險的重要途徑，是調(diào)節(jié)貧富差距、緩解社會矛盾的重要方式，是社會安定的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟運行的“減震器”以及實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”。當前，由于再分配體制不健全，保障性收入分配不到位，貧富差距日益拉大，收入懸殊、貧富不均而引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾比較普遍，一部分下崗職工、失業(yè)人員、城市居民中的低收入者和農(nóng)村貧困戶，形成了一個社會弱勢群體。對這部分困難群體，應(yīng)當通過建立健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內(nèi)容的社會保障體系和社會救助體系，來保障他們的基本生活條件。要落實好關(guān)于社會困難群眾和弱勢群體的基本生活保障政策，落實好擴大就業(yè)和再就業(yè)的各項措施，加大收入分配政策調(diào)節(jié)力度。在一些貧困人口相對較多、就業(yè)空間相對狹窄的地區(qū)，對這個問題更應(yīng)引起足夠重視。應(yīng)把完善社會保障體系作為一件大事，擺到更加突出的位置，千方百計克服困難，多方籌措資金，加快形成資金來源多元化、保障制度規(guī)范化和管理服務(wù)社會化的社會保障體系，努力減少不穩(wěn)定因素。

（七）正確調(diào)整各種利益關(guān)系。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在“堅持效率優(yōu)先、更加注重公平”的原則下，加大政策調(diào)控力度，正確處理城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、區(qū)域之間、中央與地方之間、不同階層和群體之間的利益關(guān)系，縮小利益差距，減少利益摩擦，化解利益矛盾，實現(xiàn)利益和諧。應(yīng)始終堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，堅決反對和糾正在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、拖欠農(nóng)民工工資以及資源利用過程中損害群眾利益等的各種錯誤行為。應(yīng)把握好最大多數(shù)人共同利益與不同階層具體利益的結(jié)合點，正確處理和統(tǒng)籌兼顧不同社會階層、不同利益主體的利益關(guān)系。特別是要注重解決好就業(yè)問題、分配問題、社會保障問題和生活與發(fā)展環(huán)境問題，努力使改革發(fā)展的成果惠及全體人民，激發(fā)民眾的創(chuàng)造活力，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，全民共建社會主義和諧社會。

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1674-3040（2011）04-0032-05

2011-04-25

戴輝，中共浙江省紹興市政法委員會副書記；戴大新，該委員會維穩(wěn)處處長。

*該課題獲2010年度浙江省政法系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎。

（責任編輯：尤煒祥）