宮毅

（浙江警察學(xué)院，浙江杭州 310053）

從警察公共關(guān)系的視角看“警務(wù)廣場”的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新*

宮毅

（浙江警察學(xué)院，浙江杭州 310053）

近年來，警察公共關(guān)系建設(shè)有著迅猛的發(fā)展，“警務(wù)廣場”是黨的群眾路線理論的“湖州化”。湖州公安基本完成了“警務(wù)廣場”的戰(zhàn)略構(gòu)想和民意導(dǎo)向型警務(wù)模式的制度性設(shè)計，沉淀了豐厚的實踐成果。探析其理論與實踐層面上的創(chuàng)新特色，對于以和諧警民關(guān)系為重點的警察公共關(guān)系建設(shè)，無疑有著不俗之義。

警察公共關(guān)系；“警務(wù)廣場”；理論創(chuàng)新；實踐創(chuàng)新

引言

世界上有很多著名的廣場，而湖州的“警務(wù)廣場”卻是獨一份的。其是一個互動的廣場、工作的廣場，也是一個意像中的廣場，理想的廣場。

——從時空關(guān)系上分析，“警務(wù)廣場”地理上的坐標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)上的虛擬坐標(biāo)共存，有面對面的警民交流，亦有鍵對鍵的網(wǎng)上互動；既有每年固定的周期性活動，又有通過節(jié)慶、事件等隨機(jī)開展的項目；可以上山，可以下湖；適合于農(nóng)村，更有城市的特點，融合了農(nóng)耕文化、工業(yè)文化和信息化時代警察公共關(guān)系建設(shè)的特點。

——從運行模式上分析，有市集的聚合、熱鬧，又有當(dāng)場發(fā)生的事情，活動的時間特定；有大的行動，也有小的單項；有單純的公共關(guān)系的開展，又有業(yè)務(wù)警種的同步；可以是警民懇談，可以是開門評警，可以是文藝演出，可以是咨詢解疑，可以是做好事，可以是受批評。

——從主體上分析，“警務(wù)廣場”不是無目的的人們自發(fā)的聚集，而是管理者和被管理者、服務(wù)者和受服務(wù)的對象雙主體──警察和群眾的共同體；有“愛民警察”，也有平安志愿者，最難能可貴的是“警務(wù)廣場”面向的是最廣大的底層的人民群眾。從內(nèi)部講，是全警的行動，不局限于警察公共關(guān)系部門和人員；從外部看，不僅僅是政府官員或職能部門關(guān)系戶，不僅僅是各類媒體記者，而是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)──我們的父老鄉(xiāng)親，我們服務(wù)的主體。這樣的主體創(chuàng)新，真正體現(xiàn)了公安部黨委《關(guān)于加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)指導(dǎo)意見》的精神，把和諧警民關(guān)系建設(shè)作為警察公共關(guān)系的核心任務(wù)和最重要的目標(biāo)，面向民眾，而非將警民關(guān)系簡單化、庸俗化、討巧化地衍生為警政關(guān)系、警媒關(guān)系。

廣者，大貌也?！对姟ば⊙拧ち隆吩疲骸八哪得憦V”。場者，平坦的空地，舊時多指農(nóng)家翻曬糧食和脫粒的地方。場又有市集之說；場從科學(xué)意義上審視，有物理場、電子場等，本身具有能量、動量和質(zhì)量；場還是舉辦或發(fā)生一樁事情的處所，如會場、操場、當(dāng)場、現(xiàn)場等。廣場是指面積廣闊的場地，特指城市中的廣闊場地，是城市道路樞紐，是城市中人們進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會活動或交通活動的空間，通常是大量人流、車流集散的場所。

從常態(tài)的語義上理解，廣場是一個可讓人們聚會休息的空間，同時亦是人們逃離城市喧囂的地方。古希臘的中心廣場，古羅馬的城市中心廣場，巴黎的協(xié)和廣場，都是非常知名的廣場。中國舊時缺乏公眾活動的廣場，廟宇前的前庭或戲臺，可以舉行廟會、社戲等公共活動。天安門廣場，則是近現(xiàn)代形成的。廣場兼有幾種功能的稱綜合性廣場，目前又有了求職廣場。國際國內(nèi)眾多大事件，都在廣場上發(fā)生、演繹著。如“五四運動”、“四五運動”等等。國際之廣場上不乏改朝換代之變，如所謂的“顏色革命”，即多以參加者手持某種鮮花向某個知名廣場聚集而為表現(xiàn)。

“警務(wù)廣場”──以一個大的平臺和多個場所接待最廣大的人民群眾，開展警務(wù)工作，進(jìn)行警察公共關(guān)系建設(shè)。并通過這樣的形式，完成著重大的使命。“開展了‘警務(wù)廣場’之后，才真正理解為何周永康同志把鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位做為中國警方歷史責(zé)任和社會責(zé)任的第一要素?！薄耙粋€政黨、一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背，不能代表最廣大人民根本利益，不能贏得最廣大人民擁護(hù)和支持，遲早都要垮臺。這就是歷史的規(guī)律，這就是時代的潮流?！雹儆纱丝梢姡荨熬瘎?wù)廣場”不僅是社會管理創(chuàng)新的問題，也不僅是警察公共關(guān)系建設(shè)的問題，而是事關(guān)我們黨、公安機(jī)關(guān)執(zhí)政能力、維穩(wěn)能力建設(shè)的大問題。

一、“警務(wù)廣場”的理論創(chuàng)新

“警務(wù)廣場”的理論創(chuàng)新，是指它是我們黨建黨以來一以貫之的群眾路線理論的“湖州化”。因為理論是由實踐概括出的關(guān)于自然和社會知識的系統(tǒng)結(jié)論。兩年來，湖州公安基本完成了“警務(wù)廣場”的戰(zhàn)略構(gòu)想和民意導(dǎo)向型警務(wù)模式的制度性設(shè)計，積累了許多好的經(jīng)驗、做法。全警上下形成了由“為民作主”到“由民作主”的思想大轉(zhuǎn)變、認(rèn)識大提高、工作大發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身。同時，從講政治的高度看，“警務(wù)廣場”理論創(chuàng)新是指它是我們黨新時期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方針政策在公安工作中的生動解讀和基層詮釋。

“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，……社會主義初級階段的基本國情沒有變，……積極推進(jìn)社會管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新……。”②“警務(wù)廣場”作為一種戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略指向是社會管理，其戰(zhàn)術(shù)路線是警察公共關(guān)系建設(shè)。無論從社會學(xué)、公安管理學(xué)等哪個學(xué)科去看，特別是從警察公共關(guān)系學(xué)的視角去看，它的理論創(chuàng)新誠然把群眾路線、社會管理、警務(wù)工作的理念升華了，全方位、多角度、深層次地體現(xiàn)在體制機(jī)制的運行模式再造、制度的設(shè)計和經(jīng)驗的積累等多個維度上。

“過去的所有的改革因為沒有摒棄‘法律與秩序’的框架，沒有意識到警務(wù)的天然局限性而未達(dá)到預(yù)期的目的。政府的政策導(dǎo)致了失業(yè)和社會隔離的加劇，特別是在年輕人和少數(shù)民族，給新增的和不斷增長的社會底層的警務(wù)帶來了麻煩。這些問題反映也更加導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)和文化的結(jié)構(gòu)性改變?！?0世紀(jì)90年代警察處于公眾信任和尊敬的最低谷，警察受到已公開的大量不公平辦案丑聞的羈絆，與此同時，他們越來越顯示出無力保護(hù)公眾免受日益增長的犯罪的侵?jǐn)_?！螞_突、勞資沖突以及人們從足球到開車兜風(fēng)等各式的休閑追求……警察的軍事化沒有遏制住不斷上升的混亂形態(tài)，這相應(yīng)地也削弱了警察的合法性。”③歷史總是在不同的國度、不同的時代重復(fù)著驚人的相似。今天，我們對于“警務(wù)廣場”的理論創(chuàng)新的闡釋，要有新的思維和視角，應(yīng)當(dāng)摒棄整個社會浮躁的心態(tài)，淡化書生式學(xué)院派的研究方式。理論的創(chuàng)新，不是停止于出一本專著、寫幾篇論文，更難更有價值的在于提出一種可以經(jīng)過實證的理念和觀點，以戰(zhàn)略的目光設(shè)計出一種保障這種理論得以驗證推行的體制機(jī)制和制度，同時還有強(qiáng)力推進(jìn)的管理流程和質(zhì)量監(jiān)測體系。這些，湖州公安做到了。“回顧兩年來從‘警務(wù)廣場’理念的提出到警務(wù)戰(zhàn)略的形成過程，我們做了大量的實踐探索和理論探討，也傾注了大量的心血和汗水，歸結(jié)起來其實是做了一件事，就是基本完成了‘警務(wù)廣場’的戰(zhàn)略構(gòu)想和民意導(dǎo)向型警務(wù)模式的制度性設(shè)計?！雹?/p>

湖州公安回答了警察為何開展公共關(guān)系建設(shè)的重大命題。是為了自己組織的美譽(yù)度、提高警察機(jī)關(guān)自身形象？是為了化解涉警危機(jī)、緩解警務(wù)工作壓力？又是又不是。是與不是都不重要了，因為湖州“警務(wù)廣場”從一開始固然是以和諧警民關(guān)系構(gòu)建、警察公共關(guān)系建設(shè)為切入點的，但湖州公安的追求決不是為了公安形象抑或是改善警務(wù)運行機(jī)制，是為了自己的事情和任務(wù)的完成。這恰恰是當(dāng)前一些公安機(jī)關(guān)開展和諧警民關(guān)系建設(shè)未見成效的癥結(jié)所在——態(tài)度問題、認(rèn)識問題，充分體現(xiàn)了“要切實把公安工作評判權(quán)交給群眾，建立完善以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作機(jī)制，教育引導(dǎo)廣大民警始終堅持把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成作為根本標(biāo)準(zhǔn)，自覺從群眾最關(guān)心、最急需的事情做起，從群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，真正做到民警圍繞百姓轉(zhuǎn)、警務(wù)圍繞民意轉(zhuǎn)?！钡囊?。⑤

二、“警務(wù)廣場”的實踐創(chuàng)新

從實踐中來，到實踐中去，全面實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，在實踐中創(chuàng)新，是湖洲公安這兩年社會管理的真心投入、真情踐行?！熬瘎?wù)廣場”實施兩年來，已經(jīng)形成了以“警務(wù)廣場”為統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)攬的警務(wù)體制機(jī)制。警察公共關(guān)系不僅僅是關(guān)系學(xué)、組織行為學(xué)意義上的問題，還有文化學(xué)、社會學(xué)等等層面上的內(nèi)涵。“警務(wù)廣場”的實踐告訴我們，不能僅僅從警察方面單一地探討與公共的關(guān)系，要多角度地思考和架構(gòu)互動的關(guān)系才是理想的狀態(tài)，警察只不過要更主動一些。作為組織，要有一個具有哲學(xué)意義的公共關(guān)系建設(shè)體系和正確的指導(dǎo)思想。警察公共關(guān)系的開展實則是能力建設(shè)。美國社會學(xué)家彼德·M·布勞在《社會生活中的交換與權(quán)力》一書中指出：“抗議是一個安全閥，它讓蒸汽溢出，因為如果蒸汽受到限制，就有可能把鍋爐炸毀……?！痹诨夤姴粷M情緒中，應(yīng)借鑒為防止容器爆炸而設(shè)置“安全閥”的原理，建立一種類似“安全閥”裝置宣泄機(jī)制。“警務(wù)廣場”就是為社會安裝一個“安全閥”之實踐。

這種實踐創(chuàng)新，在民意導(dǎo)向警務(wù)理念指引下，“警務(wù)廣場”建設(shè)得有聲有色，在湖州這片熱土上上演著一幕幕警民和諧的活話劇。在這種實踐創(chuàng)新過程中，有典型示范，如王法金、馬長林、蔣曉白……;在這種實踐創(chuàng)新過程中，有組織的行為，也有民警、民眾個人的行動;有內(nèi)部的管理規(guī)范運行模式，也有外部的評價和監(jiān)督機(jī)制；有價值觀的培育，有行為準(zhǔn)則，有干部選拔的機(jī)制，有民警考核的改革，有質(zhì)量的監(jiān)測，有外部的監(jiān)督；等等。在這種實踐創(chuàng)新過程中，湖州民警們完成了“從警是個警，從警不像警，從警像個警”的自我完善、自我超越的破繭成蝶過程。

今年，湖州優(yōu)秀民警馬長林在他的社區(qū)首創(chuàng)了“片區(qū)律師”制，媒體報道稱“轄區(qū)居民有了法律靠山”。這是新的湖州的故事，它已經(jīng)超出了警務(wù)的范疇?！熬瘎?wù)廣場”在今后的建設(shè)過程中，要思考的還有很多，要做的還有很多，但是最難的在于如何處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。要走出傳統(tǒng)的二選一的模式，即說管理就淡化服務(wù)，說服務(wù)就弱化管理。權(quán)力還在，民意主導(dǎo)。警務(wù)工作在很多時候，是有管理、管制的，也是有強(qiáng)制和威懾的。服務(wù)不易，管理更難。今年是建黨90周年，毛澤東同志1943年在《中共中央為抗戰(zhàn)六周年紀(jì)念宣言》中指出：“共產(chǎn)黨員是一種特別的人，他們完全不謀私利，而只為民族與人民求福利。他們生根于人民之中，他們是人民的兒子，又是人民的教師，他們每時每刻地總是警戒著不要脫離群眾，他們不論遇著何事，總是以群眾的利益為考慮問題的出發(fā)點，因此他們就能獲得廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，這就是他們的事業(yè)獲得勝利的根據(jù)?！奔訌?qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要探討警務(wù)工作的規(guī)律。有些時候，公眾是需要管理、管制的，是需要教育的；有些時候，民意也許會成為一種暴力和無政府主義的載體。民意圍繞著要求知情、要求服務(wù)、要求公平層面上的時候，我們可以通過改變我們的態(tài)度、價值觀來滿足；當(dāng)民意圍繞著民主法治、政治、文化、經(jīng)濟(jì)訴求的時候，我們就需要有黨和政府、社會各界的同步，而公安機(jī)關(guān)常常走在前面；當(dāng)民意被無限放大、成為一種無理取鬧、利益獲得的籌碼甚至涉及政權(quán)鞏固時，我們?nèi)绾卧诜?wù)之中運用警察權(quán)力化解、解決，進(jìn)而引領(lǐng)民眾，教育民眾，培養(yǎng)理性、法制的民眾，培養(yǎng)喜愛警察、支持警務(wù)的民眾，并通過我們的努力，讓民眾感受到黨的領(lǐng)導(dǎo)的力量和政府的善意與作為，這是“警務(wù)廣場”向縱深建設(shè)的新內(nèi)涵。黨的利益、國家利益、人民利益在這個過程中如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一，我們?nèi)绾巫鋈嗣竦慕處?？這是“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略面臨的新挑戰(zhàn)。

結(jié)語

最近，胡錦濤總書記的重要講話闡明了黨的建設(shè)新的理論內(nèi)涵，在群眾路線上，突出強(qiáng)調(diào)了堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?？倳浿赋?，來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。要把人民放在心中最高位置?？倳洀?qiáng)調(diào)，只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人。稱謂決定定位?！熬瘎?wù)廣場”體現(xiàn)的民意導(dǎo)向警務(wù)的理念，從根本上反映著黨的群眾路線的基本要求，“警務(wù)廣場”拓展的各類豐富的和諧警民關(guān)系建設(shè)的載體，表現(xiàn)出創(chuàng)新社會管理的智慧和實踐勇氣。

注釋：

①金伯中：《深入實施“警務(wù)”廣場戰(zhàn)略全面構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式》，“環(huán)太湖警務(wù)論壇”主題發(fā)言，2011年6月18日。

②《中共中央政治局召開會議研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題》，人民日報2011年5月31日，第一版。

③［英］羅伯特·雷納著，易繼蒼、朱俊瑞譯：《警察與政治》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2008年版。

④金伯中：《在全市公安機(jī)關(guān)全面實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略推進(jìn)社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗交流會上的講話要點》，2011年4月1日。

⑤孟建柱：《增強(qiáng)憂患意識堅持開拓創(chuàng)新以維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年》，2010年12月20日。

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1674-3040（2011）04-0023-03

2011-07-20

宮毅，浙江省政協(xié)委員，中國警察協(xié)會學(xué)術(shù)委員會委員，浙江警察學(xué)院黨委委員、教務(wù)處處長、教授，本刊編委。

*這是2011年6月18日宮毅教授在湖州舉行的“環(huán)太湖警務(wù)論壇”第八屆年會上的主題演講。根據(jù)錄音整理，已經(jīng)本人審閱和修改。

（責(zé)任編輯蔣國長）