蔣從群

低保工作以其政策特殊性而受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，低保政策能否有效執(zhí)行，直接關(guān)系著困難群眾的切身利益能否得到保障，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，要把低保這一繁雜的日常工作當(dāng)作“家常菜”，慢火細(xì)功，一招一式精雕細(xì)刻，讓低保真正實(shí)現(xiàn)保“低”。

（一）要進(jìn)一步完善制度，堵住低保工作漏洞。一是將完善低保政策法規(guī)和建立永久公示制度結(jié)合起來(lái)。要從正規(guī)有序的工作制度上下手，出臺(tái)相關(guān)制度性的法規(guī)文件。通過(guò)一系列低保法規(guī)的出臺(tái)，使基層低保工作者操作時(shí)有據(jù)可依、有理可查。二是進(jìn)一步完善低保戶的檔案，對(duì)其家庭收入情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要通過(guò)相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)信息整合共享。將失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、再就業(yè)、統(tǒng)計(jì)等工作與低保家庭收入的核定捆綁，民政、人事勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等各部門(mén)做好鏈接和溝通，創(chuàng)建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助、保障層面信息整合和共享。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)黨委、政府要進(jìn)行強(qiáng)有力的政策支持和有效監(jiān)管，充分利用自上而下、廣為覆蓋的救助信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)提供困難群眾的信息。三是充分發(fā)揮各級(jí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能，讓其全程參與監(jiān)督。通過(guò)在村一級(jí)設(shè)立“農(nóng)村低保理事會(huì)”制度，由村里老黨員、老干部、老同志組成“三老評(píng)貧理事會(huì)”，有效解決低保對(duì)象確定難的問(wèn)題，并建立起事后監(jiān)督再審核制度，杜絕違規(guī)違法現(xiàn)象。

（二）要積極鼓勵(lì)就業(yè)，堅(jiān)決防止低保養(yǎng)“懶漢”。一是政府要強(qiáng)制有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象參加公益性勞動(dòng)。政府要出臺(tái)文件明確規(guī)定：對(duì)享受低保的居民，有勞動(dòng)能力的城市居民應(yīng)到戶口所在地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，無(wú)正當(dāng)理由，不得連續(xù)兩次拒絕就業(yè)；應(yīng)當(dāng)參加所在地居委會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)和職業(yè)技能培訓(xùn)；有勞動(dòng)能力的農(nóng)村居民應(yīng)從事生產(chǎn)勞動(dòng)。二是政府要鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象積極就業(yè)。對(duì)城市低保家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的人員就業(yè)，勞動(dòng)保障部門(mén)給予就業(yè)支持，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免收職介費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用；城市低保對(duì)象申辦個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，工商部門(mén)減免相關(guān)費(fèi)用，并且由政府擔(dān)保給予適當(dāng)?shù)男刨J支持。三是政府要積極為有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象組織勞務(wù)輸出。對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，勞動(dòng)保障部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)優(yōu)先安排勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（三）要大力扶貧脫困，讓低保變“輸血”為“造血”。要積極在農(nóng)民增收上下功夫，主動(dòng)帶領(lǐng)村民致富，變“輸血”為“造血”。一是整合資源，找準(zhǔn)路子，積極幫扶。要充分抓住國(guó)家和社會(huì)高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的有利時(shí)機(jī)，為有條件的村（社區(qū)）號(hào)脈把診，積極尋求政策、資金和技術(shù)支持，找準(zhǔn)適宜本村（社區(qū)）發(fā)展的路子。二是城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對(duì)共建，尋求思路促發(fā)展。全市各單位分別和貧困村、貧困戶結(jié)成一幫一的幫扶對(duì)子，工作人員在與村民同吃、同住、同勞動(dòng)中求變，求脫貧，使部分低保對(duì)象通過(guò)幫扶脫貧，主動(dòng)申請(qǐng)退出低保。