⊙ 民政部副部長 孫紹騁

總結經驗 精心謀劃推動地名工作再上新臺階

⊙ 民政部副部長 孫紹騁

2005年，經國務院同意，民政部啟動了全國地名公共服務工程。6年來，在各級黨委、政府的重視和領導下，各地求真務實，扎實推進，圓滿完成了地名規(guī)范、地名標志、地名規(guī)劃和數(shù)字地名四個專項任務，初步建立了地名公共服務體系。地名管理水平明顯提高，為經濟社會發(fā)展和人民群眾生產生活服務的能力顯著增強。

一、全國地名公共服務工程建設取得顯著成效

主要表現(xiàn)在：

（一）地名法規(guī)不斷完善，地名規(guī)范化水平明顯提高。各級政府和有關部門積極制定完善地名法規(guī)標準，民政部大力推進《地名管理條例》修訂工作，制定了《地名標志管理試行辦法》，修訂了《地名 標志》國家標準，組織開展了地名標準體系建設。各地結合實際制定了一系列地方法規(guī)制度，截至目前，共出臺地級以上地名法規(guī)和規(guī)范性文件470多個。河北、廣東、新疆等省區(qū)新修訂了本級《地名管理辦法》，北京、上海分別制定了10多項地名專項標準和規(guī)范。同時，各地加大政策法規(guī)執(zhí)行力度，依法加強管理，確保各項制度落到實處，為開展地名服務提供了良好的制度保障。

（二）地名設標成績顯著，城鄉(xiāng)地名標志體系初步形成。地名設標工作的目的是設置完善城鄉(xiāng)地名標志，為人們出行提供準確的向導。2005年8月，在完成全國城市地名設標工作的基礎上，民政部、交通部、國家工商總局、國家質檢總局聯(lián)合部署了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設標工作。各地積極實施，努力推進，截止目前，全國所有縣城和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了設標任務。遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西等14個?。▍^(qū)、市）全面完成了城市和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設標任務，遼寧、江蘇、浙江、山東、四川等省還開展了農村地名設標工作，設置村莊地名標志和農村居民門牌。我國地名標志覆蓋面已逐步由城市擴展到廣大農村地區(qū)，地名標志數(shù)量大幅增加，設置位置更為合理，全國城鄉(xiāng)一體的地名標志導向體系初步形成，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高政府服務水平作出了貢獻。

（三）地名規(guī)劃有序推進，地名管理科學化水平日益提高。各地按照2005年《民政部、建設部關于開展城市地名規(guī)劃工作的通知》要求，緊密結合當?shù)爻青l(xiāng)建設實際，統(tǒng)籌安排，扎實推進，全國地名規(guī)劃工作取得明顯進展。目前，全國90%的城市啟動了地名規(guī)劃工作，70%的城市完成了地名規(guī)劃任務，河北、山西等11個?。▍^(qū)、市）完成了所有城市的地名規(guī)劃，江蘇、浙江、青海三省率先完成了所有縣城的地名規(guī)劃。其中，既有城鎮(zhèn)總體地名規(guī)劃，也有開發(fā)區(qū)、商務區(qū)等片區(qū)地名規(guī)劃，還有道路名稱、地名保護等專項規(guī)劃；內容上既有地名命名方案設計，也有地名理論、地名管理機制等方面的專項研究。編制規(guī)劃時，各地堅持地名規(guī)劃與城市規(guī)劃相結合、專家意見和當?shù)厝罕娨庠赶嘟Y合，充分體現(xiàn)了地域文化和特色。通過編制和實施地名規(guī)劃，增強了地名管理的科學性和前瞻性，較好地適應了城鎮(zhèn)建設和管理的需要。

（四）“數(shù)字地名”成果豐碩，地名信息化水平迅速提升?！皵?shù)字地名”專項的主要任務是建立地名數(shù)據庫，開展地名信息化服務。為做好這項工作，民政部在石家莊、杭州、長沙等10個城市開展了“數(shù)字地名”服務示范建設，研制下發(fā)了國家地名數(shù)據庫軟件，大力推進全國、省、市、縣四級地名數(shù)據庫建設。目前，全國共有28個省級、260個地級、1985個縣級政區(qū)建立了本級地名數(shù)據庫并完成了屬性數(shù)據錄入工作。各地依托地名數(shù)據庫，按照邊建庫邊服務的思路，積極探索開展多種形式的地名信息化服務。全國已建成區(qū)劃地名網站631個，開通地名問路服務熱線309條，在人流密集區(qū)設置了大量地名觸摸屏，大大方便了人民群眾的出行交往。

此外，在完成工程任務的同時，各級地名主管部門以工程建設為龍頭，通過開展第二次全國地名普查試點、召開地名理論研討會、加強地名文化遺產保護、編輯出版地名圖錄典志等一系列工作，在地名普查、地名理論、地名文化等方面均取得可喜成果，地名工作得到全面發(fā)展。

地名公共服務工程建設在取得顯著成效的同時，積累了許多寶貴經驗：

一是必須加強組織領導，統(tǒng)籌安排。各級黨委、政府高度重視工程建設，國務院副總理回良玉作了重要批示，民政部成立了全國地名公共服務工程領導小組，先后召開了工程啟動視頻會、總結推進會等全國性會議，針對工程各專項任務進行了20多次專題研討和培訓。各地普遍成立了主要領導掛帥的工程領導小組，將工程列入重要日程，精心制定實施方案，因地制宜，分類指導，突出重點，分步實施，較好地實現(xiàn)了工程各專項任務和不同區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。

二是必須堅持以人為本，強化服務。各地始終把為民服務作為出發(fā)點和落腳點，以群眾需求為導向，以方便群眾使用為第一原則，積極探索符合社會需要的地名服務形式和內容。除開展好地名圖、地名標志等傳統(tǒng)地名服務外，積極拓展網絡查詢、聲訊問路、電子導航等新的服務形式，積極提供地名含義、沿革、經緯度等全方位的信息內容，最大限度地提高了地名服務能力，實現(xiàn)了工程實效。

三是必須注重改革創(chuàng)新，完善機制。各地注重解放思想，更新觀念，不斷強化管理與服務相融合的理念，主動引入示范建設、績效管理、標準化管理等現(xiàn)代管理方式，積極探索社會化、市場化的運作機制，廣泛應用先進科學技術和理論成果，使地名服務在改革創(chuàng)新中不斷發(fā)展完善。比如，山東、湖南、貴州、四川、云南等地通過廣告招標、有償命名、“經營地名資源”等多種渠道籌集資金，有效破解了經費難題；南京、濟南、重慶、福建等地開展申報地名非物質文化遺產、評選優(yōu)秀地名、舉辦地名文化論壇等活動，創(chuàng)造性地推進了工作。

四是必須堅持合作共贏，形成合力。地名公共服務工程涉及面廣，相關部門多，離不開各級政府、有關部門和社會各界的支持與參與。民政部積極協(xié)調有關部委共同開展工作，與財政部聯(lián)合下發(fā)《關于加快實施地名公共服務工程有關問題的通知》，與交通部等四部委聯(lián)合部署縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設標工作，與建設部聯(lián)合部署地名規(guī)劃工作，與國家標準委聯(lián)合開展地名標準宣傳貫徹工作，與總參謀部等單位合作推進地名信息化建設。各地建立完善政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制，注重在挖掘社會資源上下功夫，廣泛吸引社會力量參與地名服務。河北、黑龍江等省恢復成立了地名委員會，吉林、四川等省成立了區(qū)劃地名咨詢委員會，絕大多數(shù)地方成立了跨部門議事協(xié)調機構，廣泛與企事業(yè)單位開展市場合作，有效聚合了社會資源，形成了發(fā)展合力，取得了良好效果。

工程建設取得的成績和經驗非常寶貴，對于進一步探索地名公共服務規(guī)律、推動地名工作健康發(fā)展具有重要意義，我們要在今后的工作中繼續(xù)堅持和發(fā)揚。

二、精心謀劃“十二五”地名工作科學發(fā)展

當前，我國已進入全面建設小康社會的關鍵時期，經濟社會結構發(fā)生深刻變動，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設持續(xù)快速發(fā)展，人們交流交往活動日趨頻繁，社會對地名服務的需求不斷拓展，地名工作既面臨新機遇，也面臨新挑戰(zhàn)。深入分析地名工作面臨的新形勢新要求，認真謀劃“十二五”地名工作，是我們面臨的重要任務。

（一）要緊緊圍繞國家大局和社會需求，科學制定地名工作發(fā)展規(guī)劃。地名作為最基礎的地理信息，關系到國防建設、經濟發(fā)展、社會管理、群眾生活等各個方面。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化的深入發(fā)展，社會各界對地名服務的需求更為強烈。特別是近年來城鄉(xiāng)建設快速發(fā)展，大量新地名產生、老地名消失，迫切需要加強地名規(guī)劃和命名更名管理。同時，國內外交流交往更加頻繁，迫切要求提供標準規(guī)范、方便及時的地名信息服務，對地名服務的內容、方式、質量也提出了更高要求。我們要進一步增強科學發(fā)展意識，緊緊圍繞時代要求和群眾需求，緊密結合國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃和民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認真研究制定“十二五”地名事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要從更高的層次、更寬的視野來謀劃地名工作，加強關系地名工作長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性問題研究，把握好地名工作規(guī)范化、信息化的發(fā)展方向，努力使新時期的地名工作體現(xiàn)規(guī)律性、時代性和前瞻性，實現(xiàn)科學發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設大局和人民群眾生活服好務。

（二）要緊緊抓住新的機遇和條件，探索創(chuàng)新地名工作發(fā)展思路。近年來，我國經濟社會快速發(fā)展，不僅對地名服務提出了更高需求，提供了發(fā)展動力，也為地名工作發(fā)展奠定了堅實的物質基礎?？萍歼M步不斷加速，特別是信息技術蓬勃發(fā)展，不僅迫切要求加快地名信息化建設，也為實現(xiàn)地名管理服務的信息化提供了強有力的技術支撐。地名中蘊含著豐富的文化內涵，地名文化是中華文化的重要組成部分，黨的十七屆六中全會提出推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，為發(fā)展繁榮地名文化提供了難得機遇和有效平臺。我們要把握好這些發(fā)展的良好時機，充分利用有利條件，提出新思路，拓展新領域，積極探索地名管理服務的新模式和新方法，推動地名工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（三）要緊密結合當前工作現(xiàn)狀和問題，研究制定針對性政策措施。與新的發(fā)展趨勢和要求相比，我國地名工作仍面臨許多亟待解決的問題，主要是：地名信息資源質量不高，地名信息更新不及時，數(shù)據不新不全的問題比較突出；地名信息化建設相對滯后，地名數(shù)據庫有待完善，地名信息化服務的內容和形式有待進一步充實和拓展；地名規(guī)劃進度、地名標志設置力度跟不上實際需要，地名服務總體水平不高，發(fā)展不平衡；對現(xiàn)代技術和現(xiàn)有成果的綜合應用能力還需要進一步加強。我們要針對這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取更強有力的針對性舉措。要進一步強化基礎建設，加強經費保障和人員培訓，建設一支高素質的地名人才隊伍；要進一步加強改革創(chuàng)新，抓好典型示范，及時總結推廣先進經驗，綜合運用經濟、法律、市場等手段，探索地名管理和服務的新機制，促進地名工作深入、持久、富有活力地開展。

三、努力開創(chuàng)地名工作發(fā)展新局面

“十二五”期間，地名工作發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握地名工作加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，堅持科學發(fā)展觀，堅持服務大局、服務社會、服務民生的宗旨，以建成完善的地名公共服務體系為目標，進一步加強地名規(guī)范化管理，全面加強地名公共服務，加速推進地名工作由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由管理型向服務型的轉型跨越發(fā)展，努力開創(chuàng)地名工作新局面。當前和今后一個時期，要重點做好以下五方面工作：

（一）進一步完善地名公共服務體系，全面提高地名公共服務水平。在鞏固地名公共服務工程成果的基礎上，推廣地名公共服務示范建設經驗，大力推進地名公共服務體系建設。進一步健全地名法規(guī)標準，推進地名標準化；繼續(xù)開展地名設標工作，建立地名標志長效管護機制；繼續(xù)推進地名規(guī)劃工作，加強地名宏觀管理；繼續(xù)加強地名數(shù)據庫建設和信息化服務，力爭“十二五”末建成地名規(guī)范、地名標志、地名規(guī)劃、數(shù)字地名四個專項體系互相協(xié)調配合的地名公共服務體系。

（二）扎實做好地名調查工作，豐富和完善地名信息資源。扎實完成第二次全國地名普查試點任務，在試點的基礎上，全面做好地名普查工作，準確掌握全國地名信息。結合我國“走出去”戰(zhàn)略需要，加強對外國地名的調查掌握，加強對國際公有領域地名的調查與管理，規(guī)范外語地名的拼寫譯寫，不斷豐富地名信息資源。建立地名信息動態(tài)更新制度，確保地名信息全面規(guī)范、及時更新，為開展地名管理和服務奠定堅實的數(shù)據基礎。

（三）著力推進地名信息化建設，提高信息化服務能力。在數(shù)字地名建設的基礎上，啟動國家地名信息化工程建設，建立多要素、多層次的標準地名數(shù)據庫，構建安全高效的地名信息收集、管理、應用與服務體系。大力發(fā)展地名信息化服務，繼續(xù)開展電子地圖、地名網站、地名問路電話、地名觸摸屏等多種形式的信息化服務，加強地名信息資源的整合利用，不斷拓展服務領域，豐富服務內容，提高地名信息化管理和服務水平。

（四）建立健全地名工作長效機制，提高地名規(guī)范化水平。進一步創(chuàng)新地名管理體制機制，制定修訂一批新的地名管理法規(guī)制度，抓緊制定地名規(guī)劃、地名保護等方面的標準，堅持和完善地名命名更名專家論證制度、聽證制度和政務公開制度，規(guī)范地名命名更名管理，營造規(guī)范的地名使用環(huán)境，進一步提高地名工作法制化和規(guī)范化水平。加強地名管理，要做好四個方面的工作：一是要起好新的，新地名要與原有的地名體系和格局相和諧，體現(xiàn)文化和特色；二是要保護好老的，很多老地名都有非常厚重的文化沉積，在城市改造和建設等活動中，要把有文化沉積的老地名保護下來，加強文化的傳承；三是要管好用好現(xiàn)有的地名,及時公布標準地名，清理整頓不規(guī)范地名；四是要慎重更名，有些地方頻繁更名，更名后過了一段時間又要改回去，帶來了很多麻煩，所以，地名更名一定要慎重，不折騰，不勞民傷財。

（五）大力加強地名文化建設，傳承和弘揚先進地名文化。按照黨的十七屆六中全會推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，積極促進地名文化發(fā)展繁榮。繼續(xù)做好地名文化遺產保護工作，開展“千年古城”、“千年古縣”、“千年古鎮(zhèn)”等評選工作，保護優(yōu)秀歷史地名，弘揚傳統(tǒng)地名文化。加強地名理論和文化研究，通過編輯地名圖書、拍攝地名文化專題片等形式，多提供適合群眾需要的地名文化產品，促進地名文化傳承和宣傳。處理好地名保護與命名更名的關系，在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化的基礎上，提升新生地名的文化內涵，推進地名文化創(chuàng)新。

“十一五”期間，地名工作取得了顯著成績。站在“十二五”新的起點上，地名事業(yè)發(fā)展仍任重道遠。我們要以發(fā)展的眼光、進取的精神、務實的態(tài)度，認真謀劃，抓好落實，不斷加大工作力度，加快發(fā)展步伐，努力推動地名工作再上新臺階，為建設社會主義和諧社會、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標作出新的更大貢獻。

（本文系孫紹騁副部長2011年11月16日在全國地名公共服務工程總結暨地名公共服務體系示范建設會議上的講話摘要）