陸 亞 晁呈虎

實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)受理 進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作

陸 亞 晁呈虎

城鄉(xiāng)低保工作的對(duì)象在基層，根基在基層，實(shí)效也體現(xiàn)在基層，需要依靠市、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)支持和各相關(guān)部門、單位配合。事實(shí)證明，只有建立健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)低保網(wǎng)絡(luò)體系，理順低保工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)低保工作隊(duì)伍，適當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi)，才能保障低保工作順利開展，才能真正把黨和政府的愛民、親民、惠民政策落到實(shí)處?，F(xiàn)根據(jù)新沂市實(shí)行低保鎮(zhèn)級(jí)受理試點(diǎn)工作的實(shí)踐，提出以下幾點(diǎn)建議。

1.成立一個(gè)中心，建立兩個(gè)工作機(jī)制。市級(jí)成立城鄉(xiāng)最低生活保障中心，增加編制人員。市低保中心應(yīng)建立對(duì)基層低保工作的常年督查機(jī)制和審批前的復(fù)核機(jī)制，提高低保工作質(zhì)量和審批的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

2.改變受理方式，成立鎮(zhèn)低保工作站。鎮(zhèn)級(jí)成立低保工作站，改變?cè)瓉淼拇澹ň樱┪瘯?huì)受理低保申請(qǐng)為鎮(zhèn)級(jí)受理，村（居）委會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)做好低保對(duì)象的調(diào)查、評(píng)議、公示等工作。低保站人員從鎮(zhèn)政府現(xiàn)有在編人員中抽調(diào)，按每1000名低保對(duì)象配1名工作人員比例，專職從事低保工作。抽調(diào)人員編制、工資不變，工作與原單位脫鉤，進(jìn)入鎮(zhèn)低保工作站，站長(zhǎng)由民政助理兼任，劃片分工負(fù)責(zé)，也可采取政府購買服務(wù)的方式，聘用人員解決。鎮(zhèn)低保工作站接受市局低保中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)及考核。

3.明確村居責(zé)任，建立協(xié)管工作機(jī)制。各村(居)委會(huì)設(shè)立低保協(xié)管員，明確工作職責(zé)，協(xié)助鎮(zhèn)低保工作站做好低保對(duì)象的入戶調(diào)查、評(píng)議、公示等工作，積極配合市低保中心和鎮(zhèn)低保工作站開展的低保核查與管理工作，并根據(jù)工作績(jī)效適當(dāng)給予工作補(bǔ)助。

4.加大資金投入，提高低保工作效率。根據(jù)《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的通知》(民辦函［2008］146號(hào)) 文件要求，“本級(jí)低保工作經(jīng)費(fèi)不低于每1名低保對(duì)象20元”的標(biāo)準(zhǔn)，把城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)按一定比例列入市財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?，添置必要的辦公設(shè)備，確保低保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.完善監(jiān)管模式，制定低保認(rèn)定細(xì)則。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保評(píng)定、審核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)提高低保工作監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)入保對(duì)象入保前的評(píng)定審批，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地做到公平公正，應(yīng)保盡保，杜絕關(guān)系保、人情保；要著力強(qiáng)化對(duì)入保對(duì)象入保后的動(dòng)態(tài)管理，力求做到能進(jìn)能出和及時(shí)準(zhǔn)確，徹底打消入保者固有的低保鐵飯碗、終身制思想；要繼續(xù)加大督查力度，建立健全預(yù)防和糾正機(jī)制，鎮(zhèn)低保站工作人員對(duì)納入低保的無法脫貧致富的特困家庭每年核查一次，對(duì)納入低保的有部分勞動(dòng)力但一時(shí)還無法脫貧的家庭每半年核查一次，對(duì)納入低保的有勞動(dòng)力但臨時(shí)困難的家庭每季度核查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，使低保政策能夠得到全面的落實(shí)，以保證保障資金發(fā)揮更好的社會(huì)效益和民心效應(yīng)。

江蘇省新沂市民政局)