張正望

如何不斷完善特困家庭臨時(shí)生活救助制度，減少制度執(zhí)行過程中的人為隨意因素，確保臨時(shí)救助公開、公平、透明，使臨時(shí)救助真正起到“救急救難”的作用？筆者認(rèn)為做好以下三點(diǎn)是關(guān)鍵：

（一）規(guī)范救助程序。制度的落實(shí)，必須通過系統(tǒng)而規(guī)范的程序來保證。因此，必須嚴(yán)格規(guī)范救助程序，嚴(yán)格依法依規(guī)行政，從根本上切實(shí)減少人為因素，避免臨時(shí)救助工作的隨意性和不確定性。具體來說，工作人員在審批過程中，對(duì)凡申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象，需以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居（村）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，居（村）民委員會(huì)接到救助申請(qǐng)并進(jìn)行公示后，及時(shí)提交居（村）評(píng)議小組或居（村）民代表會(huì)議民主評(píng)議，對(duì)符合救助條件的，可根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際情況，提出救助意見，報(bào)送街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，審核后，報(bào)民政部門批準(zhǔn)。只有通過規(guī)范行政行為，嚴(yán)格操作規(guī)程，充分發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用，才能確保臨時(shí)救助資金不偏離其使用的目的和方向，真正把人民群眾基本生活權(quán)益保障好。

（二）找準(zhǔn)救助對(duì)象。臨時(shí)救助的對(duì)象應(yīng)是遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的低收入的家庭。如因患急重病造成生活出現(xiàn)暫時(shí)較大困難的家庭；因自然災(zāi)害或遇突發(fā)性、不可抗拒因素導(dǎo)致生活發(fā)生困難的家庭；其他特殊情況造成生活特別困難的家庭等等。對(duì)象不準(zhǔn)，錯(cuò)誤救助，對(duì)真正生活困難的群眾是極大的不公平和不公正。在制度執(zhí)行過程中，如何把握好對(duì)困難家庭及其困難程度的認(rèn)定？這就要求主管部門的工作人員改變工作模式，量化評(píng)估指標(biāo)，要深入實(shí)地，入戶走訪調(diào)查，摸清求助家庭的實(shí)際困難，全面、真實(shí)地掌握求助對(duì)象正確的第一手資料，準(zhǔn)確把握政策界線，嚴(yán)格、科學(xué)地確定救助對(duì)象、救助方式、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助期限，并在一定范圍內(nèi)定期或不定期地公布救助情況，接受各方監(jiān)督。同時(shí)，政府要從制度設(shè)計(jì)上，制定明確的打擊騙取救助的法律法規(guī)，要賦予民政部門救助執(zhí)法的職能，對(duì)騙取救助的人員要依法予以懲處，對(duì)性質(zhì)特別惡劣的要追究其刑事責(zé)任。

（三）建立救助檔案。政府有關(guān)部門，在對(duì)困難家庭實(shí)施臨時(shí)救助的審核、審批、日常管理和服務(wù)中，形成了大量的具有保存價(jià)值的文字、圖表、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。這些記錄包含了救助對(duì)象大量的基礎(chǔ)信息和工作人員工作中采集的真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，這就需要工作人員在平時(shí)的工作中，對(duì)這些數(shù)據(jù)信息和文件材料注意收集整理和甄別分類，及時(shí)全面有序地歸檔，努力做到一戶一卷，并把這些資料信息錄入電腦，通過現(xiàn)代辦公設(shè)施和管理手段，隨時(shí)更新救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化資料。這樣，當(dāng)求助人員要求救助的時(shí)候，審批部門就能綜合掌握的情況和本人的陳述，科學(xué)利用檔案提供的快速、全面、真實(shí)的救助對(duì)象的信息，通過規(guī)范的救助程序，正確地行使臨時(shí)生活救助審批權(quán)，做到“應(yīng)救必救、施救及時(shí)”，從而提高臨時(shí)救助資金使用效果，避免重復(fù)救助和救助錯(cuò)位，真正實(shí)現(xiàn)臨時(shí)救助工作的公開、公平、透明。