陳科

(中國(guó)井岡山干部學(xué)院辦公廳，江西井岡山343600)

黨務(wù)公開(kāi)是指各級(jí)黨組織通過(guò)一定的程序，將黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和黨務(wù)活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)的做法和制度。黨務(wù)公開(kāi)是發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求。列寧曾經(jīng)指出:“沒(méi)有公開(kāi)性而談民主制是很可笑的?！蔽覀凕h十分重視黨務(wù)公開(kāi)工作。黨的十六屆四中全會(huì)在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”，黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出“積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”。黨的十七大報(bào)告明確把“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，強(qiáng)調(diào)“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”。黨的十七屆四中全會(huì)也提出要“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道”。在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的新時(shí)期新階段，大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員的民主權(quán)利，防止黨內(nèi)權(quán)力過(guò)分集中，提高決策的民主性和科學(xué)性具有重要意義。

一、黨務(wù)公開(kāi)對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主的積極作用

1．推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨員的知情權(quán)，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要前提和基礎(chǔ)。黨員的知情權(quán)是指黨員享有的了解黨內(nèi)某些信息的權(quán)利。黨員享有知情權(quán)是黨員有效行使其他民主權(quán)利的前提。黨員的知情權(quán)如果得不到保障，那么黨員的選舉權(quán)、表決權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)等都無(wú)法正常行使。在社會(huì)的政治體系中，黨務(wù)公開(kāi)與黨員的知情權(quán)具有內(nèi)在的一致性。黨員要想知情，就需要黨務(wù)的公開(kāi);而實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)就是保證黨員享有知情權(quán)。

2．推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，深化黨員的參與權(quán)，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要渠道和形式。黨員的參與權(quán)是指黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。知情是民主的前提和基礎(chǔ)，參與是民主的重要渠道和形式。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中央中共關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”。十七大修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在第十條第四項(xiàng)中明確規(guī)定，“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”。這些制度雖然沒(méi)有從根本上解決黨員參與黨內(nèi)事務(wù)不夠的問(wèn)題，但是能夠有力地保證黨員群眾更好地參與黨內(nèi)事務(wù)的決策權(quán)，是參與和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要形式。

3．推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，完善黨員的選舉權(quán)，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的根本和保證。民主的關(guān)鍵是選舉，發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑就是要完善黨內(nèi)選舉制度。黨員的選舉權(quán)是黨員享有的最基本的民主權(quán)利，是衡量黨內(nèi)民主的一把標(biāo)尺。黨內(nèi)民主能否得到健康發(fā)展，關(guān)鍵就在于黨內(nèi)選舉能否真正體現(xiàn)選舉人的意志，使廣大黨員真正在黨內(nèi)有權(quán)決定事務(wù)。只有實(shí)行選舉政治公開(kāi)，使廣大黨員充分了解被選舉人的政治意識(shí)、道德情操、工作能力的信息后，才能依據(jù)一定的程序在短時(shí)間內(nèi)，從中選出思想政治水平高、工作能力強(qiáng)、實(shí)績(jī)突出的、最能代表黨和廣大黨員利益的優(yōu)秀人才，擔(dān)任各級(jí)黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人。廣大黨員也只有比較全面地了解和掌握候選人的基本情況，才能在選舉的過(guò)程中充分地體現(xiàn)自己的意志，從而確保黨內(nèi)選舉的嚴(yán)肅性和民主性。

4．推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)黨員的監(jiān)督權(quán)，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的核心和關(guān)鍵。監(jiān)督權(quán)是黨員對(duì)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其開(kāi)展的各項(xiàng)黨務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督制約的權(quán)利，是黨永葆先進(jìn)性的重要保證。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，前提就是要實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大黨員的知情權(quán)和參與權(quán)。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的一個(gè)重要原因是權(quán)力監(jiān)督上存在空白，這些又與辦事不透明有關(guān)。而推行黨務(wù)公開(kāi)，不斷強(qiáng)化事前監(jiān)督，進(jìn)一步提高黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的透明度，能夠有效掃除空白，暢通廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督渠道，將黨務(wù)活動(dòng)置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下，從而可以更好地從源頭上遏制黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，減少社會(huì)的不和諧因素。

二、黨務(wù)公開(kāi)在推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程中面臨的問(wèn)題

目前，在推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐中，還存在著一些問(wèn)題，制約著黨務(wù)公開(kāi)積極作用的發(fā)揮。要切實(shí)把黨務(wù)公開(kāi)工作引向深入，進(jìn)一步完善黨務(wù)公開(kāi)制度，必須認(rèn)真研究解決新形勢(shì)下黨務(wù)公開(kāi)工作面臨的眾多問(wèn)題。

1．重要性認(rèn)識(shí)不足。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何看待黨務(wù)公開(kāi)、對(duì)黨務(wù)公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí)程度、持何種態(tài)度以及種種觀念上的差異，無(wú)疑會(huì)影響到黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)行效果。在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨務(wù)公開(kāi)還存在著一些模糊認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)只是上級(jí)黨委的一般號(hào)召，沒(méi)有具體的安排要求，不是硬指標(biāo)，可干可不干;有的認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)涉及部門(mén)、單位相關(guān)工作機(jī)密，公開(kāi)尺度難以把握，工作上有畏難情緒;有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在著利己主義思想，怕推行黨務(wù)公開(kāi)，將黨務(wù)工作透明化，會(huì)縮小他們權(quán)力私用的空間，思想上有顧慮，不愿、不敢公開(kāi);有的認(rèn)為有政務(wù)公開(kāi)就行了，黨務(wù)工作主要是黨內(nèi)事情，沒(méi)有必要公開(kāi)，甚至將黨務(wù)和政務(wù)混為一體;有的認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)只是走形式，不必太認(rèn)真，等等，這些思想和認(rèn)識(shí)在一定程度上影響了黨務(wù)公開(kāi)工作的深入開(kāi)展。

2．公開(kāi)的內(nèi)容不全面。隨著社會(huì)開(kāi)放程度的提高和黨員干部群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，廣大黨員干部群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)越來(lái)越關(guān)注，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作標(biāo)準(zhǔn)的要求也不斷提高。就目前情況看，雖然許多地方都出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容在一定程度上作了比較明確的規(guī)定，但在實(shí)踐中，一些黨組織在黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容上存在公開(kāi)一般事務(wù)多，公開(kāi)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題少;公開(kāi)結(jié)果多，公開(kāi)依據(jù)少;公開(kāi)成績(jī)多，公開(kāi)問(wèn)題少的“三多三少”的問(wèn)題。如何能既滿(mǎn)足廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的需要，又公開(kāi)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，既傾聽(tīng)黨員呼聲，又了解群眾意見(jiàn)，應(yīng)是下一步工作中要重點(diǎn)研究解決的問(wèn)題。

3．缺乏剛性制度。當(dāng)前，黨務(wù)公開(kāi)只是在黨章以及黨的一些文件中作出了原則性、宣示性、方向性的表述，并沒(méi)有出臺(tái)具體的制度。實(shí)踐中黨務(wù)公開(kāi)工作還處于邊探索邊總結(jié)階段，黨務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)相對(duì)滯后。而要推行一項(xiàng)新制度，應(yīng)在前期小范圍試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，總結(jié)出適合全黨范圍的具有普適性、可操作性的具體制度，在全黨范圍內(nèi)實(shí)行?，F(xiàn)在黨務(wù)公開(kāi)制度尚缺乏一部剛性的黨內(nèi)法規(guī)制度，而且也缺乏相應(yīng)的黨務(wù)公開(kāi)信息反饋制度、違反黨務(wù)公開(kāi)制度的懲處制度等一系列制度，這也是造成一些地方黨務(wù)公開(kāi)工作不能進(jìn)一步深入的原因。因此，如何使黨務(wù)公開(kāi)工作不因人的主觀意志而變化，真正體現(xiàn)出制度應(yīng)有的剛性;如何建立黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一級(jí)抓一級(jí)的管理機(jī)制，防止出現(xiàn)“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，是深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作，實(shí)現(xiàn)持久公開(kāi)的關(guān)鍵。

4．缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。黨務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展的如何，要看黨員、群眾、社會(huì)滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，要看黨組織的決策是否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，要看領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)是否得到增強(qiáng)，要看與群眾密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題是否得到有效解決，要看廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性是否得到充分調(diào)動(dòng)。只有將這些要求標(biāo)準(zhǔn)具體化，具有可操作性，才能對(duì)一個(gè)地區(qū)或部門(mén)黨務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展情況作出科學(xué)的判斷。從當(dāng)前情況看，還沒(méi)有一套行之有效的能夠從內(nèi)容、程序、辦法和效果等方面對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作作出科學(xué)評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，難以充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)黨組織搞好黨務(wù)公開(kāi)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

三、進(jìn)一步完善黨務(wù)公開(kāi)工作的對(duì)策措施

1．克服思想障礙，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的主動(dòng)性。黨務(wù)公開(kāi)，是我們黨密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)，對(duì)于主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，密切黨和群眾的血肉聯(lián)系意義重大。我黨作為執(zhí)政黨，各級(jí)黨組織是信息的產(chǎn)生者和發(fā)布者，自然而然地成為黨務(wù)公開(kāi)的主體;黨員和人民群眾作為信息的接受者和消化者，是黨務(wù)公開(kāi)的受體，二者均有各自的定位。主體應(yīng)積極主動(dòng)地向受體傳送信息，變“要我公開(kāi)”為“我要公開(kāi)”，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的主動(dòng)性。因此，各級(jí)黨組織要積極轉(zhuǎn)變思想，加大宣傳力度，創(chuàng)造輿論氛圍，澄清模糊認(rèn)識(shí)，消除思想觀念上的障礙，營(yíng)造出人人關(guān)注、參與黨務(wù)公開(kāi)工作的良好氛圍，為黨務(wù)公開(kāi)工作的進(jìn)一步推進(jìn)夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

2．明確公開(kāi)內(nèi)容，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性。明確黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容是一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題，它是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作的前提和基礎(chǔ)。在公開(kāi)內(nèi)容方面，既要考慮到黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的共性，也要考慮個(gè)性。共性即凡屬《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和其他黨內(nèi)規(guī)定要求公開(kāi)的內(nèi)容，一律無(wú)條件地公開(kāi);個(gè)性即凡是本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的黨員群眾所關(guān)注的黨內(nèi)外重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，只要不涉及黨和國(guó)家的機(jī)密，各級(jí)黨組織也要力求全面、真實(shí)、及時(shí)、具體地予以公開(kāi)。這樣，既避免了黨務(wù)公開(kāi)“一刀切”的現(xiàn)象，使黨務(wù)公開(kāi)工作上升為剛性的制度要求，又杜絕了公開(kāi)的隨意性，促進(jìn)了黨務(wù)公開(kāi)工作的深化和提升。

3．創(chuàng)新公開(kāi)形式，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的靈活性。黨務(wù)公開(kāi)面廣且復(fù)雜，因而黨務(wù)公開(kāi)的形式應(yīng)具有靈活性，應(yīng)根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)范圍的不同采取適當(dāng)?shù)墓_(kāi)方式和載體。適宜在黨內(nèi)公開(kāi)的，可以通過(guò)召開(kāi)有關(guān)會(huì)議、下發(fā)文件、局域網(wǎng)、黨員活動(dòng)室、宣傳欄等形式進(jìn)行公開(kāi);適宜在黨外公開(kāi)的，可以通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)欄、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、廣播等形式進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)，黨務(wù)公開(kāi)還應(yīng)因地制宜，針對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的黨務(wù)特點(diǎn)，采取靈活多樣的公開(kāi)形式。如縣級(jí)以上機(jī)關(guān)的黨務(wù)公開(kāi)，可以在機(jī)關(guān)大院內(nèi)和主要街道上選擇合理位置設(shè)立公開(kāi)欄，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)、有線電視等載體進(jìn)行公開(kāi);鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)主要采取黨務(wù)公開(kāi)欄、設(shè)置黨務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱和公開(kāi)電話等形式進(jìn)行公開(kāi);行政村、居委會(huì)可以在村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)。

4．健全公開(kāi)機(jī)制，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)效性。要使黨務(wù)公開(kāi)真正成為加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須探索建立有效的黨務(wù)公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制和制度保障體系。要落實(shí)責(zé)任制度，把推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作列入黨委重要議事日程，做到黨委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)配合協(xié)調(diào)、黨員干部積極參與。要建立和健全黨務(wù)公開(kāi)的審批機(jī)制，公開(kāi)前征求領(lǐng)導(dǎo)班子成員意見(jiàn)，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后進(jìn)行公開(kāi)，保證涉及黨和國(guó)家機(jī)密的黨務(wù)的安全性。要建立和健全反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，公開(kāi)期間，要堅(jiān)持對(duì)黨務(wù)公開(kāi)實(shí)行全程監(jiān)督，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。要注意收集各方面的反映，對(duì)群眾的意見(jiàn)和要求，及時(shí)處理，并將處理情況予以公開(kāi)。要健全運(yùn)行機(jī)制，完善黨內(nèi)通報(bào)、情況反映反饋、重大決策征求意見(jiàn)、黨務(wù)信息發(fā)布等有關(guān)配套制度，進(jìn)一步疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上達(dá)的渠道。要健全評(píng)議制度，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議，廣泛征求和聽(tīng)取黨員、群眾的意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)這項(xiàng)工作，切實(shí)形成特色鮮明、簡(jiǎn)便易行的黨務(wù)公開(kāi)成效評(píng)估體系。

［1］本書(shū)編寫(xiě)組．十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］．北京:人民出版社，2007．

［2］郭道暉．社會(huì)權(quán)力與公民社會(huì)［M］．南京:譯林出版社，2009．

［3］列寧全集(第6卷)［M］．北京:人民出版社，1986．

［4］高兆明．制度公正論——變革時(shí)期道德失落研究［M］．上海:上海文藝出版社，2001．

［5］江澤民文選(第3卷)［M］．北京:人民出版社，2006．