霍永剛

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

目前干部教育培訓中的問題探析

霍永剛

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

干部教育培訓目前還存在許多不容忽視的問題，主要有：一是對干部教育培訓的重要性認識不到位，改革創(chuàng)新意識缺乏；二是工作統(tǒng)籌性不夠，尚未形成完善的組織體系與運行機制；三是工作針對性不強，教育培訓的需求導向有待進一步落實；四是工作實效性不高，干部教育培訓質(zhì)量遠未達到理想的效果；五是工作基礎(chǔ)不牢，教師綜合素質(zhì)及工作與生活待遇亟待提高。

干部教育；干部培訓；問題探析

我們黨歷來重視干部教育培訓工作，在革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，黨的歷代中央領(lǐng)導集體，都把干部的教育培訓作為推進黨的事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，為實現(xiàn)黨在各個歷史時期的政治任務(wù)和戰(zhàn)略目標提供了重要保證。從目前干部教育培訓工作的現(xiàn)狀看，應(yīng)當說總體情況還是比較好的，各級組織按照干部教育培訓工作的總體要求，積極實施大規(guī)模培訓干部計劃，干部培訓工作得到加強。黨校、行政學院和干部學院發(fā)揮了干部教育培訓主陣地作用，各級干部理論素質(zhì)與解決實際問題的能力不斷提高。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在干部教育培訓的統(tǒng)籌性、針對性和實效性不夠強，干部教育培訓質(zhì)量不夠高上。

一、在干部教育培訓的認識上存在問題，對干部教育培訓的重要性認識不到位，改革創(chuàng)新意識缺乏

一是輕視與忽視干部教育培訓。有的單位與領(lǐng)導認為，現(xiàn)在是一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心，只要經(jīng)濟指標上去了一切就都上去了，學習培訓華而不實，是虛的東西、空的東西，不能解決實際問題，不如多干點事情、多弄點“政績”來得實在；有的認為學習會影響工作，影響經(jīng)濟發(fā)展，把加強學習與開展工作、發(fā)展經(jīng)濟對立起來；有的認為干部素質(zhì)是在實踐中培養(yǎng)出來的，常以工作走不開為由，不支持所在單位的一些骨干同志參加培訓；有的認為，不學習照樣能夠干好工作，以干代學，照老規(guī)矩辦事，認為只要憑經(jīng)驗、靠感覺、依自己的思考一樣干事，忽視了學與思的關(guān)系；有的主管部門不能把干部教育培訓工作真正擺到應(yīng)有位置，認為搞不搞教育培訓與自己無關(guān)，是組織部門或黨校、行政學院的事?？傊?，沒有把干部教育培訓提到應(yīng)有的高度去認識，沒有放到基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位來抓。二是以消極應(yīng)付的態(tài)度對待干部教育培訓。有的單位接到調(diào)訓任務(wù)，往往以工作忙，走不開，無經(jīng)費等種種理由，推脫干部參加培訓。有的只是應(yīng)付了事，隨便選個人完成“任務(wù)”，而且經(jīng)常選調(diào)學習的總是那么幾位，使不少干部成為“學習委員”、“老培訓生”；有的認為只要報名進了培訓班、獲得這個資格就行，重在參與，對培訓一混了之；有的干部雖然也參加集中培訓，但往往只是“交交友，串串門，養(yǎng)養(yǎng)神”，學習不積極，不主動，不扎實；在干部教育培訓的組織中不同程度地存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重管理輕服務(wù)、工作中敷衍了事的現(xiàn)象，影響了教育培訓的質(zhì)量。三是缺乏對干部教育培訓的改革創(chuàng)新意識。在培訓內(nèi)容、培訓方法、培訓形式、培訓的管理與考核上重繼承輕創(chuàng)新，缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌性、針對性。在提拔任用干部過程中，沒有把培訓成績及培訓期間的表現(xiàn)作為提拔晉升的依據(jù)，造成了“學”與“用”的脫節(jié)。

二、在干部教育培訓的規(guī)劃與組織上存在問題，工作統(tǒng)籌性不夠，尚未形成完善的組織體系與運行機制

習近平同志在全國組織部長會議講話中談到干部教育統(tǒng)籌性不夠的問題，并將其排在針對性、實效性之前。他指出：有的干部一年參加不止一次培訓，重復培訓、多頭培訓現(xiàn)象仍然存在，有些干部卻多年得不到培訓；對中高級領(lǐng)導干部培訓抓得緊些，基層干部往往缺少培訓機會。實際上，這種干部多頭調(diào)訓、重復培訓與多年不訓的現(xiàn)象只是培訓對象統(tǒng)籌上的問題，干部教育培訓工作統(tǒng)籌性不夠的問題上還遠不止這些。比如還有：在培訓內(nèi)容上，不進行系統(tǒng)思考，不做統(tǒng)籌安排，許多地方不區(qū)分干部層次、不區(qū)分工作性質(zhì)，新任培訓、續(xù)職培訓、骨干培訓、領(lǐng)導培訓、專題研究之間缺少應(yīng)有的區(qū)別。在政治理論、專業(yè)知識、時事政策、文化歷史知識等具體內(nèi)容的統(tǒng)籌和占比上缺少清晰的思路。在干部教育培訓中，理論教育是根本，知識教育是基礎(chǔ)，黨性教育是關(guān)鍵，對黨的干部而言，黨性始終是第一位的。不少干部對三者間內(nèi)在聯(lián)系不能辨證認識、統(tǒng)籌把握；在培訓師資的調(diào)配和聘請上，不能對本地及外地師資進行統(tǒng)籌安排，許多地方，不管什么培訓，都是能上多高的高度就上多高的高度，能找多大的大腕就上多大的大腕。往往錢花得很多，效果卻不很理想。更有甚者，一些培訓借口干部教育市場化、多元化，想去哪里就去哪里，能跑多遠就跑多遠，把培訓內(nèi)容僅僅作為點綴，借干部培訓之名，行公費旅游之實，把教育培訓異化為干部“福利”，干部教育經(jīng)費浪費巨大。不論承認與否，黨校、行政院校主渠道、主陣地地位已受到嚴峻挑戰(zhàn)。干部教育培訓中長官意志和大幫哄現(xiàn)象屢見不鮮，干部培訓的亂象愈益顯現(xiàn)；在干部培訓后的使用上，對培訓情況很少考慮，在提拔任用干部過程中，沒有把培訓成績及培訓期間的表現(xiàn)作為提拔晉升的依據(jù)。造成上述問題一個重要原因是工作統(tǒng)籌性不夠，缺少能夠統(tǒng)籌各個方面的科學的規(guī)劃和實施計劃，缺少相應(yīng)的制度保障，尚未形成完善的組織體系與運行機制。

三、在干部教育培訓的內(nèi)容與形式上存在問題，工作針對性不強，教育培訓的需求導向有待進一步落實

首先，在干部教育培訓的內(nèi)容上缺乏針對性?！吧舷乱话愦郑笥乙粋€樣”、“碰到什么學什么”、“用非所學，學非所用”現(xiàn)象是干部教育培訓中長期存在的問題。有的班次培訓內(nèi)容長期不變，甚至是“幾年一貫制”，內(nèi)容更新緩慢。有的培訓不管來的是什么學員、學員的已有知識和學歷層次，培訓內(nèi)容都相差不多，缺乏地方或行業(yè)特色，培訓內(nèi)容“一鍋煮”。普遍存在重政治理論、時事政策的學習，忽視業(yè)務(wù)知識、技術(shù)知識和崗位能力培訓的現(xiàn)象。教師教學比較關(guān)注理論，與學員思想實際、工作實際聯(lián)系不夠緊密，培訓的實踐性較差。缺少“針對本單位、本部門的崗位工作實際，與本部門工作相關(guān)的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識與技能的教學專題”，缺少“針對干部的學習需求，干部成長與崗位工作需要而本人了解不深不透或不知道的教學專題”。使得供需脫節(jié)，訓用不夠?qū)β?，還沒有很好地貫徹“干什么學什么，缺什么補什么”的原則。其次，在干部教育培訓的形式與方法上，雖然教育培訓在形式上有了一些探索嘗試，但多數(shù)依舊是以集中調(diào)訓、課堂教學為主，教育培訓過程中實踐鍛煉少、案例分析少、調(diào)查研究少，現(xiàn)代培訓手段運用少，培訓形式單一，互動性不強，使參訓人員被動受訓，沒能很好地體現(xiàn)出參訓人員的主體地位，使參訓干部處于被動學習的狀態(tài)，難以調(diào)動干部的學習積極性。如何在培訓形式上由“調(diào)訓”向“申訓”機制轉(zhuǎn)變，做到因人施教，分業(yè)施教，循類施教等“按需施教”有待研究。另外，現(xiàn)在還有這樣一種傾向，把“按需施教”等同于干部個人興趣愛好第一，完全以個人需求為導向，把“以人為本”等同于放松減壓，沒興趣、有難度甚至需要艱苦付出的培訓內(nèi)容可以少選少教，而在與組織需求、崗位需求相關(guān)度不是很高的課程和內(nèi)容上投入大量資源，甚至出現(xiàn)干部教育培訓遠離黨校、行政學院主渠道、主陣地的傾向，實際上削弱了干部教育的針對性。

四、在干部教育培訓的管理與考核上存在問題，工作實效性不高，干部教育培訓質(zhì)量遠未達到理想的效果

從干部教育培訓統(tǒng)籌性、針對性、實效性三者的關(guān)系看，統(tǒng)籌性強調(diào)科學方法，針對性突出需求導向，實效性明確目標要求，因而，統(tǒng)籌性、針對性不夠是實效性不強重要原因。關(guān)于統(tǒng)籌性、針對性方面的問題在前面已經(jīng)談到，下面主要談一下管理與考核等方面存在的影響實效性的問題。一是管理體制不完善。比如，按照現(xiàn)行的干部教育培訓管理體制，培訓的對象、內(nèi)容、時間、地點基本由組織部門決定。而組織部干部流動性較大，往往對于各層次、各類干部該學什么不甚明了，而處在干部教育培訓第一線、相對較了解情況的黨校、行政學院又處于執(zhí)行位置，難以決策，這就容易導致干部教育培訓的實效性不高；其它有關(guān)干部教育培訓制度還不夠健全完善，班次審批制度、課堂管理制度、學習考核評價制度等都有待制訂和完善。二是激勵與約束機制不健全。沒有把干部的學習培訓、考核管理、選拔任用有機結(jié)合起來，客觀上造成了干部受訓的內(nèi)在動力不足；對培訓工作中的不服從調(diào)訓、參加培訓干部紀律性不強等不良行為的管理辦法不多；在培訓中，對教學及考核環(huán)節(jié)要求不嚴格,存在“熱情服務(wù)”有余、“嚴格管理”不足的問題，使得培訓易進易出，學習可緊可松，學習效果不佳。三是質(zhì)量評估、考核體系不健全。理論聯(lián)系實際、學以致用是干部教育的基本要求，但由于缺乏科學的質(zhì)量評估、考核，在實踐中往往辦班成為目的，參訓為了完成任務(wù)，教學為了完成課時、為了晉升職稱，這也是影響干部教育培訓實效性的重要因素。四是教育培訓經(jīng)費不充足。不少基層黨校、行政學院，辦學經(jīng)費不足，因此，其大量精力用于爭取增加培訓班次或其它辦法來增加收入上；由于籌集經(jīng)費渠道的不足，培訓經(jīng)費不能及時、全部到位，現(xiàn)代化的教學設(shè)施沒有了保障，優(yōu)秀的師資隊伍沒有了保障，也影響了干部參訓的積極性，從而影響了培訓的針對性和實效性。

五、在干部教育培訓的師資建設(shè)上存在問題，工作基礎(chǔ)不牢，教師綜合素質(zhì)及工作與生活待遇亟待提高

黨校和行政院校是干部教育培訓的主渠道、主陣地，黨校和行政院校干部教育培訓的質(zhì)量從根本上取決于教師的素質(zhì)，如果沒有一支素質(zhì)過硬的教師隊伍，黨校和行政院校就會變成貌似正規(guī)的“江湖草臺班子”，猶如醫(yī)院沒有合格醫(yī)生，飯館沒有合格廚師一樣，開展干部教育就失去了起碼的基礎(chǔ)。培訓干部首先要培養(yǎng)教師，大規(guī)模培訓干部就必須下大力氣培養(yǎng)教師。而反觀近年來黨校和行政院校教師隊伍建設(shè)狀況，存在一種弱化的趨勢，還有不少亟待解決的問題。一是教師的長處越來越短，而教師的短處則越來越長。所謂教師的長處，是指前些年教師一般學歷較高，受教育時間較長，相比較而言干部學歷較低。而隨著干部學歷層次的提高，教師學歷優(yōu)勢、理論、知識逐漸喪失；教師的短處是指社會實踐方面，黨校和行政院校教師大多是畢業(yè)直接到單位的，社會實踐經(jīng)驗缺乏。任教時間多年，多數(shù)教師沒有到基層鍛煉過，組織上也沒有給他們提供過這樣的機會。而隨著干部教育培訓、學習渠道的拓寬，他們的實踐經(jīng)驗、社會閱歷越來越豐富，教師社會實踐經(jīng)驗貧乏的短處越來越突出。二是對教師的教育培訓越來越不被重視。黨校和行政院校教學內(nèi)容變化頻繁，不同于高等院?？梢詭啄晟踔炼嗄瓴蛔儯仨毑粩嗟膶W習、研究才可能應(yīng)付基本的教學任務(wù)。然而僅通過個人自學畢竟有其局限，這就要求有針對性的讓教師進行培訓與進修。但對多數(shù)教師來說少有或沒有這種機會。特別是近幾年干部教育市場化改革以來，許多黨校和行政院校僅熱心于外聘教師，忽視了本校教師的進修提高，師資問題僅寄希望于“一聘了之”。有人講，這叫“打死兒子招女婿”。如果將大量本校專職教師棄之不用，無異于舍本逐末、舍近求遠，也是一種極大的資源浪費。三是教師工作與生活待遇越來越低。比如，“教學出題目、科研做文章、成果進課堂”，科研是教學的重要基礎(chǔ)和支撐，但學校一般對科研資助很有限，現(xiàn)在絕大多數(shù)刊物不僅不給稿費還要收版面費，而且越收越多，這就形成科研成果越多貼錢越多、科研水平越高貼錢越多的現(xiàn)象，不僅沒有激勵機制，反而形成一種打擊機制；再比如，黨校和行政院校行政后勤人員工資“參公”后，教師既不能享受參公待遇，又不能享受國民教育系列教師的同等待遇，許多教師比一般同年齡的本校行政后勤人員都有較大差距，深感“知識越多越差勁”，許多在職教師都有一種挫折感、失敗感。因而迫使有的教師提出要“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”?，F(xiàn)有在職教師尚且如此，又如何吸引高學歷、高職稱，既有理論功底又有實踐經(jīng)驗的人到校任教？另外，在黨校和行政院校兼職教師的選聘，以及其它培訓機構(gòu)任課教師的選擇上也存在了解不夠、把關(guān)不嚴等問題。

干部教育培訓事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。一個國家發(fā)展力的競爭某種意義上是學習力的競爭，一個政黨執(zhí)政能力的提高離不開干部教育培訓水平的提高。深入探討干部教育的現(xiàn)狀及問題，有針對性地提出可操作的對策，著力增強干部教育培訓的統(tǒng)籌性、針對性和實效性，提高干部教育培訓質(zhì)量，是擺在我們面前亟須研究和解決的一項重要課題。

［1］習近平.做好新形勢下干部教育培訓工作［J］.理論探索，2010（6）.

［2］程鵬.加強和改進干部教育培訓問題探討［J］.理論建設(shè)，2010（4）.

［3］高建龍.深化教學改革提高干部培訓質(zhì)量［J］.實事求是，2010（6）.

［4］劉金峰，孫安平.干部教育培訓運行機制改革的問題、思路與對策［J］.上海黨史與黨建，2010（9）.

［5］張淑芳.淺談干部教育培訓問題［J］.中共山西省直機關(guān)黨校學報，2010（5）.

D261.41

A

1008-8431（2011）06-0070-03

2011-09-02

霍永剛（1963-），男，中共太原市委黨校國防教育教研室主任、副教授。

（責編：李園）