◎ 趙 蓮

關(guān)于云南邊民事實(shí)婚姻的探討

◎ 趙 蓮

邊民事實(shí)婚姻是指居住在邊境一線地區(qū)的兩國邊民，男女之間締結(jié)婚姻時(shí)不按照國家《婚姻法》和《婚姻登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定辦理結(jié)婚登記手續(xù)，而是按照本民族的嫁娶習(xí)俗，擺酒席請(qǐng)客之后就結(jié)為夫妻、組成家庭的婚姻。這類婚姻在云南邊境一線地區(qū)較為普遍。

云南地處祖國西南邊疆，與越南、老撾、緬甸接壤，國境線長，跨境通道多。隨著近年來中國與毗鄰國外交關(guān)系的不斷改善，邊民通婚的現(xiàn)象越來越普遍。但由于居住在邊境一線地區(qū)的群眾大多數(shù)是少數(shù)民族，生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)滯后，法律意識(shí)相對(duì)淡薄，導(dǎo)致近些年來邊民事實(shí)婚姻呈不斷上升趨勢(shì)，對(duì)邊境地區(qū)的家庭和社會(huì)構(gòu)成局部不穩(wěn)定因素，亟待妥善解決。

一、邊民事實(shí)婚姻形成的主要原因

邊民通婚形成和發(fā)展的原因是多方面的，共同的地緣關(guān)系，共同的族源關(guān)系，以及共同的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系是其締結(jié)婚姻關(guān)系的重要基礎(chǔ)。按照國際慣例，國家與國家之間的邊境分界線，如果是陸地以山頂為分界點(diǎn)，國家與國家之間的距離僅僅是一步之遙。如果是水域則以河流的正中心為分界點(diǎn)，國家與國家之間最近的距離只有一米左右。由于邊境地區(qū)特殊的地理位置，形成了邊民隔河居住、隔埂種地的實(shí)際情況，這種親密的地緣關(guān)系使得毗鄰國家的邊民之間長期以來保持著世代相互通婚的習(xí)俗。此外，在云南邊境一線地區(qū)居住的大部分是哈尼族、瑤族、傣族、苗族、壯族、拉祜族、布依族等少數(shù)民族，這些少數(shù)民族大多跨境而居，他們雖然分屬于不同的國家，但是語言相通、宗教信仰相同、風(fēng)俗習(xí)慣類似，這種共同的族源關(guān)系使得兩國邊民相互通婚成為一種順理成章的自然現(xiàn)象。

建國之后，由于政治意識(shí)形態(tài)的差異，以及戰(zhàn)爭等諸多方面的原因，邊民通婚處于不斷波動(dòng)的狀態(tài)。但是，從上世紀(jì)90年代以來，云南邊民與越南、緬甸等毗鄰國邊民的通婚情況，一直呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)。究其原因，主要有以下三方面：第一，近年來，隨著中國與越南、老撾、緬甸外交關(guān)系的不斷改善，邊民互市發(fā)展迅速、經(jīng)商做生意的流入人員逐年增多，促使邊民男女青年之間的交流機(jī)會(huì)增多；第二，改革開放以來，云南邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平逐年提升，我國邊民的生活水平相對(duì)于境外要優(yōu)越得多，對(duì)境外邊民產(chǎn)生了極大的吸引力，導(dǎo)致很多境外邊民想通過婚姻方式進(jìn)入我國居??；第三，大部分邊民都居住在邊境一線的山區(qū)，生活條件較差，當(dāng)?shù)嘏嗄瓴辉敢饬粼诒敬逋昊槌杉遥獯宓呐嗄暧植辉敢饧奕?。隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出的增多，多數(shù)女青年外出打工就業(yè)后，就在內(nèi)地尋求新的發(fā)展，不愿再回老家生活，造成當(dāng)?shù)赝挲g段的男女比例失調(diào)，促使當(dāng)?shù)啬星嗄瓴坏貌坏骄惩鈱ふ医Y(jié)婚對(duì)象。所以，云南邊民與毗鄰國邊民通婚的主要情形是我國男子娶周邊毗鄰國女子為妻。

在邊民通婚現(xiàn)象越來越普遍的同時(shí)，邊民事實(shí)婚姻的比例也在不斷攀升。以云南省紅河州為例，據(jù)筆者調(diào)查了解，在邊民涉外婚姻中事實(shí)婚姻的比例占到了90%以上，這主要是由以下三方面的原因造成的：第一，婚姻當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄。目前，邊民婚姻當(dāng)事人中，文化水平普遍偏低，法律意識(shí)相對(duì)淡薄，大部分嫁入我國境內(nèi)的境外邊民文化水平均在小學(xué)程度，有的甚至連小學(xué)都尚未畢業(yè)。受到“重儀式而輕法律”的傳統(tǒng)觀念影響，他們?nèi)狈橐龅怯浀囊庾R(shí)，認(rèn)為按照當(dāng)?shù)鼗樗琢?xí)慣，擺了喜酒就算結(jié)婚。只要符合傳統(tǒng)文化規(guī)范，登記與否關(guān)系不大；第二，邊民結(jié)婚登記手續(xù)繁雜，所需證件、證明辦理難度大。民政部1995年頒布的《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》規(guī)定：邊民申請(qǐng)結(jié)婚登記須持有本國護(hù)照或代替護(hù)照使用的經(jīng)雙方通過外交途徑確認(rèn)的邊境地區(qū)出境證件、本國有效居民身份證、婚姻狀況證明和同意與中國邊民結(jié)婚的證明（由當(dāng)事人所在國家相關(guān)機(jī)構(gòu)出具并經(jīng)我國駐外大使館或領(lǐng)事館認(rèn)證，或者由當(dāng)事人國家駐我國大使館或領(lǐng)事館出具）等相關(guān)材料。其中尤以“婚姻狀況證明”和“同意與中國邊民結(jié)婚的證明”辦理最為復(fù)雜，婚姻當(dāng)事人往往在兩國之間往返多次也未必能夠成功；第三，邊民涉外結(jié)婚登記成本頗高，而婚姻當(dāng)事人往往在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)貧困，昂貴的登記成本使很多當(dāng)事人對(duì)此望而卻步。邊民涉外結(jié)婚登記所需的各種證件、證明的辦理需要在兩國多地之間奔波，而且我國市（州）級(jí)以上才設(shè)有涉外婚姻登記機(jī)構(gòu)。從各類證明的出具到最終領(lǐng)到結(jié)婚證，手續(xù)費(fèi)、交通費(fèi)和食宿費(fèi)加在一起，至少需要花費(fèi)千元以上。這對(duì)于本來就捉襟見肘的貧困家庭來說，是筆不小的開支。

二、邊民事實(shí)婚姻所造成的消極影響

邊民事實(shí)婚姻面臨著經(jīng)濟(jì)、法律和文化的多重困境，給個(gè)人、家庭和社會(huì)都帶來了諸多不良影響，存在著很多潛在的不穩(wěn)定因素。

（一）對(duì)當(dāng)事者個(gè)人而言，事實(shí)婚姻使他們面臨邊緣化處境。首先，邊民事實(shí)婚姻造成了入境一方自我身份認(rèn)同的模糊，這主要體現(xiàn)在國家身份認(rèn)同的缺失和社區(qū)身份認(rèn)同的斷裂兩方面。以中越邊民婚姻為例，如若未辦理結(jié)婚登記，那么入境一方就無法獲得中國國籍和戶籍，作為非法滯留人員，隨時(shí)面臨著被遣返的危險(xiǎn)。而越南方面亦采取了反遣返政策，對(duì)于非法事實(shí)婚姻嫁入中國的人口采取注銷其國籍、戶口的手段。如此一來，造成了入境一方國家身份認(rèn)同的缺失和社區(qū)身份認(rèn)同的斷裂。由于其婚姻缺乏合法性依據(jù)，事實(shí)婚姻當(dāng)事人在制度和文化上都不可避免地會(huì)受到一些排斥。她們雖然嫁到中國，但由于沒有國籍和戶籍，不能享受居民的權(quán)利和優(yōu)惠政策，活動(dòng)范圍和交往空間受到嚴(yán)格限制，不能很好地被整合到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化生活當(dāng)中，成為處境尷尬的邊緣人；再者，跨境事實(shí)婚姻的普遍情形是中國男子娶毗鄰國女子為妻，這些男子大多因?yàn)榧彝ヘ毨Щ蜃陨項(xiàng)l件較差而在國內(nèi)婚姻市場上處于劣勢(shì)，其社會(huì)地位本來就相對(duì)較低，如若其妻子的身份還不能夠得到國家及所在社區(qū)的認(rèn)可，那么他們所組建的家庭就會(huì)再次被邊緣化。

（二）對(duì)家庭而言，事實(shí)婚姻使家庭成員陷入社會(huì)化困境。首先，由于沒有法律保障，事實(shí)婚姻所組建的家庭存在諸多不穩(wěn)定因素。如若出現(xiàn)家庭糾紛，家庭成員的自身利益得不到法律的保護(hù)，教育、照顧、扶持等傳統(tǒng)的家庭功能無法正常發(fā)揮。無論是父母，還是子女，家庭功能的缺失都會(huì)導(dǎo)致他們?cè)趥€(gè)體社會(huì)化過程中陷入難以突破的困境。例如，邊民事實(shí)婚姻中時(shí)常出現(xiàn)女方跑婚的情況，留下中國丈夫獨(dú)自撫養(yǎng)沒有媽媽的孩子，破碎的家庭成為其丈夫繼續(xù)社會(huì)化和其子女基本社會(huì)化的屏障；其次，由于事實(shí)婚姻所生育的子女難以落戶，所以他們往往沒有合法身份，由此帶來了入托難、入學(xué)難、醫(yī)療補(bǔ)助難、就業(yè)難等一系列問題。這使得他們不能夠很好地內(nèi)化社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，很好地適應(yīng)社會(huì)生活。地處走私、販毒、拐賣婦女兒童等犯罪現(xiàn)象比較突出的邊境地區(qū)，如果他們不能突破這種社會(huì)化的困境，往往不小心就會(huì)誤入歧途。

（三）對(duì)社會(huì)而言，邊民事實(shí)婚姻所帶來的最大問題在于邊界安全管理的難度。首先，涉外通婚人群監(jiān)管難。在邊民事實(shí)婚姻中，通婚對(duì)象多數(shù)居住在農(nóng)村貧困山區(qū)，交通不便、信息閉塞。由于邊境跨境通道多，其中還有很大一部分人在兩國之間非法頻繁流動(dòng)，居所不定。這給公安、海關(guān)等有關(guān)職能部門的監(jiān)督管理帶來了較大困難；其次，由于入境者及其所生育的子女和所帶入的外籍子女在社會(huì)認(rèn)同方面的缺失，導(dǎo)致其在政治認(rèn)同上的冷漠。這類身份特殊群體的人口基數(shù)不容小覷，構(gòu)成了邊境社會(huì)穩(wěn)定的潛在危機(jī)。

三、解決邊民事實(shí)婚姻問題的對(duì)策及建議

通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)在邊民事實(shí)婚姻中當(dāng)事人之所以不愿意辦理結(jié)婚登記，最主要的理由就是覺得“事情很麻煩，要花很多錢”。結(jié)婚本身的彩禮只是千百塊錢，而辦理結(jié)婚登記卻要花上千元，他們自然不愿意。因此，解決云南邊民事實(shí)婚姻的問題應(yīng)該圍繞著使結(jié)婚登記變得簡便、省錢的原則而展開。但是，由于邊民事實(shí)婚姻從法律上來說，涉及到婚姻法、移民法、國籍法、出入境管理法等基本法律制度，從政治上來講，涉及外交、國防安全等一系列重大問題，所以要做到簡便而規(guī)范并不是一件容易的事情。因而，在實(shí)際解決問題的過程中，要針對(duì)中國邊民與越南、老撾、緬甸等周邊國家邊民事實(shí)婚姻中存在的具體問題，從方便邊民結(jié)婚登記入手，完善和做好相關(guān)工作。具體來說，應(yīng)該著力于以下幾方面：

（一）加大對(duì)邊民通婚所涉及的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度。針對(duì)邊民涉外通婚人員文化水平低的實(shí)際情況，結(jié)合《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記條例》、《中華人民共和國國籍法》、《中華人民共和國出入境管理法》等相關(guān)法律法規(guī) ，印發(fā)圖文并茂、簡單明了、通俗易懂的宣傳教育小冊(cè)子，重點(diǎn)在邊民通婚圈范圍內(nèi)進(jìn)行派發(fā)，讓邊民真正知曉事實(shí)婚姻的弊端，從而提高他們依法登記的意識(shí)，切實(shí)保障其合法權(quán)益。

（二）充分發(fā)揮外事協(xié)商在邊民婚姻登記工作中的重要作用。通過外事協(xié)商，規(guī)范邊民涉外婚姻登記所需的證件和證明管理。針對(duì)不同毗鄰國家在辦理邊民結(jié)婚登記手續(xù)時(shí)，要求出具的證件、證明各有不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異大等問題。通過外事協(xié)商，規(guī)范辦證所需的證明、證件要求，規(guī)范邊民涉外婚姻登記臺(tái)賬內(nèi)容；通過外事協(xié)商，使毗鄰國政府積極配合，盡量出具我國法律規(guī)定所需的證明材料，為邊民婚姻登記相關(guān)手續(xù)的辦理營造一個(gè)良好的客觀環(huán)境。本著有利于為邊民婚姻當(dāng)事人服務(wù)，有利于邊民建立和諧家庭的原則，通過外事協(xié)商，深化合作，簡化手續(xù)，妥善處理好邊民事實(shí)婚姻問題。在相關(guān)登記證明的出具上，盡量照顧邊民經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困的實(shí)際情況，通過有效的國際合作，簡化辦理手續(xù)，減少其經(jīng)濟(jì)開支。建議由婚姻當(dāng)事人提出結(jié)婚申請(qǐng)后，可以通過兩國政府官方公函往來的方式來完成婚姻登記相關(guān)證明的出具工作，切實(shí)降低邊民涉外婚姻登記的成本。

（三）就近設(shè)置邊民涉外婚姻登記機(jī)構(gòu)。根據(jù)邊民事實(shí)婚姻的地理分布情況，就近設(shè)置邊民涉外婚姻登記機(jī)構(gòu)，搭建方便邊民結(jié)婚登記的平臺(tái)。建議在邊境口岸的縣級(jí)城鎮(zhèn)設(shè)立邊民涉外婚姻登記機(jī)構(gòu)。如此一來，從交通方面有效節(jié)省了婚姻登記的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。在耗時(shí)短、花錢少的條件下，促使婚姻當(dāng)事人自覺主動(dòng)地到登記機(jī)構(gòu)去辦理結(jié)婚登記手續(xù)，提高邊民涉外婚姻的合法化概率。

（四）對(duì)當(dāng)前已經(jīng)存在的邊民事實(shí)婚姻予以適度承認(rèn)，使其合法化。在如何對(duì)待邊民既成事實(shí)婚姻的問題上，以往剛性的遣返政策不利于當(dāng)事人家庭的和諧和邊境安全的管理，合理地加以控制和疏導(dǎo)才是明智之舉。針對(duì)云南邊民事實(shí)婚姻普遍存在的情況，在邊境地區(qū)開展邊民事實(shí)婚姻狀況普查工作。對(duì)于既成事實(shí)婚姻，適當(dāng)降低條件，簡化程序，督促和幫助其盡快補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)。在此過程中，充分考慮已婚邊民的無國籍現(xiàn)狀，以及獲得護(hù)照和有效身份證件的難度，積極與毗鄰國地方政府和該國駐中國使領(lǐng)館協(xié)商合作，當(dāng)其身份得到確認(rèn)后，相應(yīng)地調(diào)整和降低證件、證明要求，為其補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)。

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