□王惠敏

（寧波市公安局，浙江 寧波 315000）

○本刊專稿

推進三項重點工作 服務“轉型升級”為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境

□王惠敏

（寧波市公安局，浙江 寧波 315000）

經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展離不開好的治安環(huán)境。公安機關是黨和政府的重要職能部門，是維護社會穩(wěn)定的專門力量，在推進三項重點工作、服務“轉型升級”中肩負重大使命，必須進一步轉變思想觀念、解決突出問題、推進改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。

三項重點工作；“轉型升級”；治安環(huán)境；寧波市

主持人：蔣國長

推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，是黨中央準確把握我國發(fā)展的階段性特征、全面分析影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題作出的重大戰(zhàn)略部署，既是進一步鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的客觀需要，也是加快政府職能轉變、破解發(fā)展難題、服務“轉型升級”的必然要求。公安機關是黨和政府的重要職能部門，在推進三項重點工作、服務“轉型升級”中肩負重大使命，承擔重要職責，具有特殊作用，必須進一步轉變思想觀念、解決突出問題、推進改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。

一、必須充分認識推進三項重點工作對于公安機關服務“轉型升級”的重大意義

公安機關是人民民主專政的重要工具，是維護社會穩(wěn)定的專門力量，擔負著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安和保障人民安居樂業(yè)的重大政治責任和社會責任。公安機關的職能屬性決定了推進三項重點工作具有極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。

（一）深入推進三項重點工作，是公安機關優(yōu)化“轉型升級”期發(fā)展環(huán)境的必然要求。發(fā)展是第一要務，是經(jīng)濟社會“轉型升級”的根本途徑。當前，發(fā)展方式加快轉變、產(chǎn)業(yè)結構升級、創(chuàng)新型城市建設、新農村建設等事關發(fā)展全局的重大問題，對公安機關服務經(jīng)濟發(fā)展提出了新的更高的要求。只有深入推進三項重點工作，從治安角度不斷改善發(fā)展環(huán)境，從服務角度不斷提高行政管理效率，從執(zhí)法角度不斷提高執(zhí)法水平，才能進一步營造安全穩(wěn)定的政治環(huán)境、安全和諧的社會環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的保障。

（二）深入推進三項重點工作，是公安機關確?！稗D型升級”期社會穩(wěn)定的必然要求。穩(wěn)定是第一責任，是經(jīng)濟社會“轉型升級”的基本前提。在經(jīng)濟社會“轉型升級”期，面對工業(yè)化、城市化、信息化、市場化和國際化進程加快過程中不安定因素大量增多的情況，公安機關只有深入推進三項重點工作，緊緊抓住影響社會和諧的源頭性、根本性、基礎性問題，注重構建矛盾化解長效機制，注重創(chuàng)新與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理體系，注重強化嚴格、公正、規(guī)范、理性、平和、文明的執(zhí)法理念和執(zhí)法能力，不斷增加和諧因素，減少不和諧因素，才能不斷鞏固社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

（三）深入推進三項重點工作，是公安機關改善“轉型升級”期社會民生的必然要求。民生是第一需求，是經(jīng)濟社會“轉型升級”的價值目標。改善民生、發(fā)展社會事業(yè)本身也是經(jīng)濟社會“轉型升級”期“擴內需、調結構”的重點。隨著社會主義民主政治的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，群眾思想活動的獨立性、選擇性和差異性明顯增強，維護自身權利意識明顯提高，對共享改革發(fā)展成果的要求日益強烈，對公安機關管理服務有更高的要求、更多的期待。公安機關必須從保障民生、促進發(fā)展的高度來推進三項重點工作，更加積極主動地回應群眾的需求，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效的服務。

二、準確把握公安機關推進三項重點工作的基本原則

當前，寧波已進入全面推進現(xiàn)代化國際港口城市建設新的歷史階段，正處于積極應對“后金融危機”影響、促進經(jīng)濟“轉型升級”的“爬坡過坎”時期?？梢灶A見，在這樣的大背景下，各種社會矛盾的交錯性、利益關系的復雜性、價值觀念的多樣性、人財物的流動性、信息傳播的便捷性都將進一步凸顯，特別是宏觀調控政策力度、重點、節(jié)奏變化可能給社會穩(wěn)定帶來許多新情況、新問題，加上可以預料和難以預料的風險和挑戰(zhàn)，公安機關保障經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的任務依然十分繁重，新的挑戰(zhàn)將接踵而至。為此，在推進三項重點工作中應把握以下三項基本原則。

（一）堅持把與寧波城市地位相匹配作為三項重點工作的目標定位。將“按照走在全省、全國前列的標準，按照與寧波城市地位相匹配的公安工作定位”作為推進三項重點工作的追求目標，準確把握寧波城市未來發(fā)展的新趨勢，堅持自強不息的理想追求、與時俱進的戰(zhàn)略眼光、好學善用的進取精神、嚴謹務實的工作態(tài)度，充分發(fā)揮集體智慧，積極搶占三項重點工作的“制高點”，為全市公安工作走在前列提供實力保障。

（二）堅持把群眾安全感和滿意度作為三項重點工作的評判標準。以提升群眾安全感和滿意度為目標，把社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法延伸擴大至公安系統(tǒng)的每個警種、公安工作的每個層面，堅持從群眾最期盼的事情做起，從事關群眾切身利益的小事做起，對群眾急需急盼的事情“零懈怠”、對群眾深惡痛絕的事情“零容忍”，通過深入推進三項重點工作，努力滿足人民群眾對社會治安的新期待新要求，使公安機關真正成為人民群眾的保護神，使公安民警真正成為人民群眾的貼心人。

（三）堅持把基層基礎建設作為三項重點工作的發(fā)展根基。立足公安工作的長遠發(fā)展，把三項重點工作與公安“三項建設”、“三基”工程建設有機結合起來，強力推進公安信息化建設、執(zhí)法規(guī)范化建設、和諧警民關系建設，從政策、制度、機制上確立“人往基層走、錢往基層流、干部從基層出”的工作導向，形成基礎性、主動性、常態(tài)性的工作機制，進一步增強基層實力，激發(fā)基層活力，提升基層戰(zhàn)斗力，更好地實現(xiàn)公安工作的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

三、公安機關推進三項重點工作服務 “轉型升級”的對策措施

深入推進三項重點工作，是今后一個時期公安工作的主線。寧波市公安機關必須以“敏銳治安、主動治安、實力治安”理念為指導，緊密圍繞服務經(jīng)濟社會“轉型升級”總戰(zhàn)略，敏銳洞察社會發(fā)展新趨勢、新動向，堅持見事在早、謀劃在前、處置在小，下好先手棋，牢牢掌握工作主動權，堅持不懈地將三項重點工作推向深入。

（一）深入推進社會矛盾化解，為“轉型升級”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境。要在黨委、政府的領導下，堅持預防為主、調解優(yōu)先，積極探索建立社會矛盾源頭預防化解機制，努力從源頭上預防和減少群體性事件和個人極端暴力事件。一是抓矛盾糾紛排查機制建設。堅持抓早抓小抓苗頭，把工作著力點更多地放在及時準確掌握社情民意、及時準確掌握預警性情報信息上，努力從源頭上解決問題、化解矛盾。深化矛盾糾紛滾動排查、分級管控制度，大力開展走訪工作長效機制建設，緊緊圍繞“轉型升級”期經(jīng)濟社會的重大變革，以企業(yè)改制、征地拆遷、涉農利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等易引發(fā)社會矛盾的領域為重點，全面掌握可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。縣級公安機關要定期匯總、定期交辦、定期向黨委政府匯報排查掌握的不穩(wěn)定事項，并協(xié)助黨委、政府對重大決策、重大項目等開展社會穩(wěn)定風險評估。要暢通不同階層、不同群體的利益表達渠道，建立輿情分析與社情民意收集、研判、預警機制，對不穩(wěn)定因素做到提前預警。二是抓“大調解”工作體系建設。推廣交通事故人民調解的做法，積極構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“大調解”工作體系。要強化勞資糾紛調處工作，建立勞資糾紛110報警聯(lián)動處置機制。各縣級公安機關、基層所隊要以調為先、化解矛盾，尤其是派出所要引入人民調解工作機制，嚴密矛盾調處程序，防止一般性矛盾糾紛轉化為民事案件、民事案件轉化為刑事案件。完善重大群體性事件隱患處置機制，并通過上級公安機關“直通車”督辦的形式，對重大涉穩(wěn)問題進行動態(tài)跟蹤、專案化解。三是抓信訪長效機制建設。嚴格落實信訪工作“三三”制，有機結合開門接訪、帶案下訪、上門走訪、預約接訪、網(wǎng)上接訪等各種途徑，及時解決群眾反映的合理訴求。針對執(zhí)法不公正、不文明和不作為、亂作為等群眾反映強烈的突出問題，深入組織開展集中整治，預防信訪“增量”；針對久拖不決的信訪積案，組建工作班子花時間進行專案攻堅，最大限度地實現(xiàn)案結事了、定紛止爭，減少信訪“存量”。四是抓群體性事件預防處置機制建設。進一步加強對重大突發(fā)性事件應急處置規(guī)律特點的研究，不斷完善各類緊急突發(fā)性事件的處置預案，加強特警突擊隊、防暴盔甲隊、特警預備隊等應急處置專業(yè)隊伍建設，強化各類重大突發(fā)性事件的應急指揮體系建設和預案演練，提高應急處置能力和水平。

（二）深入推進社會管理創(chuàng)新，為“轉型升級”創(chuàng)造安定有序的治安環(huán)境。要緊緊圍繞人、事、物、地（場）、組織等治安重點要素，推動公安機關社會管理方式從靜態(tài)型向動態(tài)型轉變、從被動型向主動型轉變、從控制型向服務型轉變，切實提高公安機關社會管理的總體水平。一是強化信息化“三大”建設。信息化是社會管理創(chuàng)新的龍頭和引擎，給公安工作提供了巨大的發(fā)展平臺和有利的改革契機，牽動著整個警務理念、警務模式的徹底變革。公安信息化涉及情報建設、指揮調度、打擊查處、治安管理、執(zhí)法監(jiān)督、隊伍建設等公安工作的方方面面，當前重點要推進警用地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳、虛擬社會管理三大建設。要強力推進警用地理信息系統(tǒng)建設，加快市局警用地理信息基礎平臺搭建，建成標準地址數(shù)據(jù)庫、警用基礎地理信息數(shù)據(jù)庫及業(yè)務關聯(lián)數(shù)據(jù)庫，并有效整合報警定位系統(tǒng)、警車GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)、卡口系統(tǒng)等，充分運用科技手段，實時顯示警力分布狀況和現(xiàn)場警情狀態(tài)，確保在最短的時間，調配最合理的警力資源，及時、有效、妥善地處置各類重大緊急突發(fā)性事件。要強力推進網(wǎng)上辦事大廳建設，加快公安門戶網(wǎng)站升級改造步伐，積極攻克互聯(lián)網(wǎng)與公安信息網(wǎng)數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上身份認證、信息認證等技術難點，科學謀劃網(wǎng)上工作流程，全面實現(xiàn)公安內部信息數(shù)據(jù)流轉，實現(xiàn)“一門受理、一站服務、無縫對接”，完成網(wǎng)站從信息上網(wǎng)到服務上網(wǎng)的轉變，切實提升公安機關便民為民服務水平。要強力推進虛擬社會管理體系建設，進一步創(chuàng)新完善網(wǎng)民“戶籍化”管理機制，實現(xiàn)對網(wǎng)民的實名登記、分層動態(tài)化管理，牢固確立“全警懂網(wǎng)、全警用網(wǎng)、全警管網(wǎng)、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動”的理念，堅持“力量向基層延伸、手段向高端延伸、警務向社區(qū)延伸、管理向場所延伸、資源向全警延伸”，努力形成“大網(wǎng)警”工作格局。二是強化實有人口管理。加強流動人口服務管理，積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，推行流動人口居住證制度，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”等服務管理模式，既提供優(yōu)質服務，又依法加強管理，嚴密防范、嚴厲打擊流動人口違法犯罪活動。充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，進一步建立健全對歸正人員、社會閑散人員、吸毒人員以及精神病人等重點人群的管控幫教機制，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸，促進他們更好地融入社會。要探索出一條以信息化為基礎、以出租房為基本要素、以“旅店式”管理為基本模式的流動人口居住地管理新模式。加強對來甬務工經(jīng)商的少數(shù)民族群眾服務管理工作，探索建立境外人員入境、居留、投資、出境全過程的動態(tài)服務管理體系。三是強化社會組織常態(tài)監(jiān)管。按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，把社會組織納入依法有序管理之中。加強與民政、外事、安全、工商、稅務等部門的協(xié)作配合，牢牢把住登記、注冊、審核等監(jiān)管環(huán)節(jié)，積極構建多渠道、多部門、多層次的社會組織網(wǎng)絡化監(jiān)管體系。對中介組織、行業(yè)協(xié)會、志愿服務組織和民間公益性組織，要充分發(fā)揮其在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等方面的積極作用，使其成為公安管理的重要依靠力量。四是強化打防管控機制建設。按照“全面設防、一體運作、有效管控、精確打擊”的要求，繼續(xù)完善情報信息主導下的“點、線、面、塊”打防管控一體化工作機制。加強大情報體系建設，理順管理體制，建立情報信息預警和區(qū)域警務協(xié)作機制，完善大情報平臺聯(lián)動應用，實現(xiàn)對社會治安的科學分析、準確預警、精確防控。積極構建現(xiàn)代警務指揮體系，建立以指揮中心為龍頭、高效靈敏的警務指揮系統(tǒng)和快速反應機制，實行點對點調度，實現(xiàn)接警快、反應快、處置快的目標。建立健全偵查破案、打擊整治新機制，積極依托信息網(wǎng)絡平臺，建立偵查和追逃追贓一體化的刑偵工作機制，探索實行行業(yè)場所分級分類管理聯(lián)動究責機制，嚴格實施治安整治“一把手”負責制，有效遏制突出違法犯罪問題。加強街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位防控網(wǎng)和視頻監(jiān)控網(wǎng)的建設，構筑嚴密的社會防控網(wǎng)絡。強化物品管控工作，借助物聯(lián)網(wǎng)建設，協(xié)調質監(jiān)、工商部門將射頻識別裝置納入機動車、電動車質檢標準和市場準入制度，并配套建設位于居民社區(qū)及道路卡口的自動識別報警系統(tǒng)，強化對機動車、電瓶車的日常管理，提升打擊防范效能。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務建設，全面實施社區(qū)民警專職化制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜治警務室和全市社區(qū)警務信息平臺建設，把警務工作進一步拓展延伸到最基層。開展縣域社會治安動態(tài)防控體系建設，做強動態(tài)防控綜合指揮系統(tǒng)龍頭，打造基礎防控和情報信息兩大平臺，構建大巡控、大調解和大整治三大格局。五是強化公安行政管理和服務。深化行政審批制度改革，不斷優(yōu)化戶籍、治安、交通、出入境、消防、邊防等公安行政管理工作。優(yōu)化交通組織方案，大力推進智能交通監(jiān)控三期建設和動靜態(tài)交通誘導系統(tǒng)建設，推動停車場建設規(guī)劃與管理的立法修訂，加強路面秩序常態(tài)化管理，緩解 “出行難”、“停車難”。加強駕駛員、行人和車輛管理，探索駕駛員考試全科目電子評判，建設應用斑馬線智能控制系統(tǒng)，建立機動車檢測網(wǎng)上監(jiān)管制度，試行小型汽車號牌特別號碼拍賣，研發(fā)套牌、假牌、報廢等車輛的自動識別技術手段。建立“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制，對公眾聚集場所、易燃易爆化學危險品單位推行火災公眾責任保險制度，將消防安全狀況作為火災公眾責任保險費率調整依據(jù)。全面推廣路線警衛(wèi)勤務新模式，盡量減少對社會車輛正常通行的影響。

（三）深入推進公正廉潔執(zhí)法，為“轉型升級”創(chuàng)造公平透明的法治環(huán)境。按照省公安廳“強勢推進、強制入軌”的要求，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，突出重點，抓住難點，軟硬并舉，力爭在全省、全國率先實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設的階段目標。一是強力推進執(zhí)法場所硬件設施改造工作。堅持實戰(zhàn)、實用、實效的原則，全面推進以基層所隊為重點的執(zhí)法場所內部辦案、辦事、辦公、生活區(qū)物理硬隔離改造工作。同時，在全市所有派出所普遍建立綜合勤務指揮室，全面推行基層所隊值班領導坐堂制度，實施流程化運作和管理，進一步優(yōu)化實戰(zhàn)化勤務機制。二是強力推進執(zhí)法資格等級化管理。全面實施《全市公安機關執(zhí)法資格等級化管理辦法》，嚴格落實案件主辦警官資格認證制度，加強民警法律知識和辦案技能的學習培訓，力爭取得初級、中級、高級主辦警官資格的民警數(shù)量在全省領先。積極鼓勵民警參加國家司法考試和在職攻讀法律碩士，對通過國家司法考試或取得在職法律碩士學位的民警兌現(xiàn)獎勵政策，切實提高民警的綜合法律素質和執(zhí)法能力。二是強力推進執(zhí)法制度體系建設。按照“標準化、流程化、精細化”要求，不斷建立健全執(zhí)法制度、規(guī)范、流程，從源頭上杜絕執(zhí)法辦案的隨意性。進一步明晰各警種和各執(zhí)法崗位的職責、崗位業(yè)務和技能標準，統(tǒng)一規(guī)范一線執(zhí)法單位和窗口民警（協(xié)警）在不同執(zhí)法環(huán)境下的執(zhí)法行為、語言。清理、整合現(xiàn)行執(zhí)法制度特別是執(zhí)法辦案流程、裁量標準等，針對制度建設的空白點和新興執(zhí)法領域，以及容易產(chǎn)生執(zhí)法問題的重點環(huán)節(jié)，抓緊制定出臺具體、明確、便于操作的執(zhí)法細則和執(zhí)法標準。三是強力推進執(zhí)法監(jiān)督機制建設。進一步改進執(zhí)法考評方法，加大網(wǎng)上考評和日常考評力度，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的全過程監(jiān)督。完善執(zhí)法監(jiān)督模式，在嚴格落實法制員制度的基礎上，大力推行基層所隊法制員派駐制度，提高基層所隊初審把關和自我監(jiān)督能力。自覺接受外部監(jiān)督，積極推行治安案件公開查處制度，切實保障違法犯罪嫌疑人及其家屬的合法權益。探索建立社會群眾評價機制，通過電話隨訪、網(wǎng)絡調查以及窗口服務實時評價系統(tǒng)等形式，主動接受群眾對公安工作以及執(zhí)法情況的評價。嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究制、涉法信訪案件倒查制等剛性化執(zhí)法責任制，確保民警嚴格按照法定權限和標準程序行使權力、履行職責。四是強力推進執(zhí)法信息化建設。大力提升浙江公安筆錄系統(tǒng)應用水平，全面推進電子化卷宗工作，基本實現(xiàn)執(zhí)法單位和民警執(zhí)法檔案電子化。開發(fā)推廣“執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)對全市公安機關行政、刑事執(zhí)法情況的全方位實時監(jiān)控，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質量網(wǎng)上考核。大力提升執(zhí)法執(zhí)勤可視化水平，努力實現(xiàn)110出警與視頻出警聯(lián)動、視頻取證與110取證聯(lián)動，提高現(xiàn)場證據(jù)的固定、收集水平，實現(xiàn)對一線執(zhí)法活動的可視化監(jiān)督。

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1674-3040（2011）03-0006-04

2011-02-28

王惠敏，中共浙江省寧波市委常委、市公安局局長，本刊編委。

（責任編輯：王玉葉）