□裴仁昌

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

南非警察教育訓練給我們的啟示*

□裴仁昌

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

南非警察按軍隊系列編制，警察總局所屬的教育訓練局統(tǒng)管全國的各類警察院校，負責招募警察的教育和培訓。教育培訓體制機制自成體系，布局分工明確，體現(xiàn)合理性；嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的教育培訓規(guī)模、內容和方法，突出職業(yè)性和專業(yè)性；基礎培訓與在職培訓相結合，具有相互依托的關聯(lián)性；體育設施齊全，設備高效利用，體育訓練富有成效性。我國應積極借鑒和廣泛吸收國外警察教育訓練工作的成功經驗，辦出特色學校；積極推進教育教學改革，培養(yǎng)適合公安隊伍建設和公安工作實踐需要的專業(yè)人才；將警務專業(yè)教育和在職培訓作為公安院校的主業(yè)，積極推進教育訓練工作從知識型向能力型、普通型向專用型、單一型向系統(tǒng)型轉變。

南非警察；辦學特色；教育訓練；考察報告

為進一步提高警察援外培訓工作水平，應南非國家警察總局和埃及穆巴拉克警察學院的邀請，浙江警察學院首次組成6人回訪代表團，于2010年11月19日至28日對南非警察教育培訓局及所屬幾所警察學校和埃及穆巴拉克警察學院進行了回訪交流。兩國的警察教育培訓體制機制、學校的校園校貌、警察培訓模式、教育培訓內容和方法、教學設施使用管理等都給考察團成員留下了深刻的印象。本文重點談談南非警察教育培訓概況及給我們的一些啟示。

一、南非警察教育培訓的基本做法

南非警察按軍隊系列編制，教育培訓體制機制自成體系，警察總局所屬的教育訓練局統(tǒng)管全國的各類警察院校，負責招募警察的教育和培訓。

（一）重視基礎教育培訓。對新招募的初級警員，都要經過嚴格的基礎教育訓練。主要分為三大塊，包括基礎培訓與發(fā)展規(guī)劃、警務實踐、運動和娛樂項目。基礎教育培訓時間為12個月，分為兩個階段，時間各為6個月：第一個階段在社區(qū)服務中心培訓，第二階段則接受犯罪預防方面的培訓，培訓期間須完成一本實習日記。

1.基礎培訓。其培訓學習與發(fā)展項目要達到國家警察資格證書體系第五級（NQF5:National Qualification Framework5）。課程包括犯罪分析、法庭科學等。

2.警務實訓。按照教學計劃，學生實習將在警察局經歷以下幾項培訓：南非警察系統(tǒng)的起源、社區(qū)服務中心、犯罪調查、犯罪預防等。學生在培訓結束后，要求必須通過鑒定才能表明其具有任職資格。

3.運動娛樂。南非警察局于1995年制定的（68）號法案中，規(guī)定了警察應具備的身體方面的素質和技能，并為所有警員提供配套的培訓工具包。包括考核、計劃、執(zhí)行登記，調整和維持其健身項目的自助工具，以滿足個人形體等需要，確保南非警察系統(tǒng)中每個雇員身體素質得到提升。南非警察總局教育培訓局監(jiān)督和協(xié)調警察系統(tǒng)中所有的樂隊和音樂唱詩班的活動，開展團體競賽和合作比賽，以此促進健身氛圍的形成。通過運動娛樂項目的培訓，提高南非警察的生活質量，減少心理壓力；提高警察身體素質，減少因身體原因而離崗缺崗問題；提高南非警察形象，減少不良影響；提高工作效率，減少傷病帶來的醫(yī)療開支。

（二）重視在職警察培訓。通過高質量的在職警察培訓，提供警務工作在創(chuàng)造性和維護社會穩(wěn)定方面的高效性，從而使南非的民眾有一個安全的生活環(huán)境。南非在職警察培訓主要由11所警察院校擔任，已有400多種訓練形式，每年培訓量占南非警察系統(tǒng)培訓量的80%左右。

1.在職警察培訓的層次。包括國家和省級兩個層次。無論是國家還是省級層面的在職警察培訓安排，都基于實踐需要來制定培訓計劃。

2.在職警察培訓的目標。國家層次的訓練，主要是通過培訓提高受訓警察的指揮能力；省級層次的訓練，主要是通過培訓提高受訓警察的實戰(zhàn)能力。

3.在職警察培訓的內容。（1）犯罪預防方面的訓練；（2）犯罪控制實踐、控制策略和安全措施；（3）偵查手段訓練；（4）法醫(yī)訓練；（5）武器射擊、技能等訓練。

（三）重視警察院校建設。我們參觀的三個警察院校，面積都很大，綠化率高，校園整潔漂亮。建筑物不高不大，卻都很實用。教室適合小班化教學，方便討論。模擬現(xiàn)場如銀行、法庭、審訊室、拘留所、接待室等形象實用。食堂多而大，可同時容納所有學生就餐，教工有專門的食堂。學生宿舍基本一人一間，一張床、一只學習臺，有衣柜、有洗刷的自來水。所有室內包括廁所都有布簾、窗簾、花草盆景，既干凈又溫馨。幾幢寬大的健身房，置滿了各種健身設備器材。圖書館藏書甚少，像校史陳列室，但重視對警察偵查、犯罪學、警察現(xiàn)行運作等相關新聞和學術資料的收集和研究是一大特點。所有教職工的工資待遇同實際部門的警察一樣，學生所有費用全免，基礎培訓學校的學生第一年每月還發(fā)1500蘭特作為零用，并逐年增加。

二、南非警察教育培訓的主要特點

南非地處非洲大陸的最南端，是非洲經濟最發(fā)達、也是具有廣泛影響的國家。由于歷史和地理位置等原因，社會治安不夠理想。但南非警察教育訓練既有許多自身的特點，也有不少鮮明的特色。

（一）南非警察教育體制機制及布局分工明確，體現(xiàn)合理性。南非警察總局所屬的教育培訓局由人力資源保障處、在職警察培訓處、基礎訓練處等部門組成，統(tǒng)一負責對全國11所警察院校培訓的領導和指導。警察院校按大的區(qū)域設置，布局合理，層次分明，功能齊全，專業(yè)鮮明。各警察院校各司其職，相互補充，構成了較為完備的警察教育培訓體系。教育培訓局既管國家層面的培訓，也管省級層面的培訓。各院校均按統(tǒng)一分類的培訓計劃進行考試考核，不得自行其是，在一定程度上顯示了警察教育訓練局的統(tǒng)一性、權威性和合理性。

（二）嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的教育培訓規(guī)模、內容和方法，突出職業(yè)性和專業(yè)性。南非警察院校高度重視實踐教學，強調實際應用，突出能力提升。一是培訓計劃中實踐教學的時間占大多數(shù)。新警在校學習兩年，其中12個月在學校中培訓，6個月為學習理論知識和技能，6個月對所學知識和技能的實踐、運用；12個月在警局工作崗位上實習鍛煉。此外，要通過2個月的綜合評估，合格后才能畢業(yè)。也就是說，教學實習和崗位實踐及綜合評估占了全部培訓的3/4還強。實習地點均設在社區(qū)服務中心和警察局。學校的名稱也具有鮮明的專業(yè)性。如基礎培訓學校就是培訓招募的新警員；偵探學校就是培訓偵查警察（該校學生一般不學刑技課程）；警犬學校就是訓練警犬和培養(yǎng)訓犬員。

（三）基礎培訓與在職培訓相結合，具有相互依托的關聯(lián)性。南非除首都比勒陀利亞（Tshwans）的警察學院外，還有查茨沃斯（Chqtsworth）、畢曉普——拉維斯（Bishop-Lqvis）、奧斯洪（Oudtshoorn）等地都有基礎警察培訓部門，每年可培訓5600多名學員。在基礎培訓即將畢業(yè)時，對學習成績優(yōu)秀和自愿從事某種專業(yè)的學生，進行考核挑選，然后送到相應的專業(yè)培訓學校如偵探學校、警犬學校等再進行專業(yè)深造。其它培訓學校分別承擔不同地區(qū)、不同警種的警察專業(yè)培訓教育?；A培訓學校為專業(yè)培訓學校輸送好苗子、好人才，專業(yè)培訓學校的職業(yè)教育又為警察機關輸送專業(yè)人才?；A培訓與在職培訓相互依托，相互促進，形成了良性循環(huán)的態(tài)勢。

（四）體育設施齊全，設備高效利用，體育訓練富有成效性。南非警察學校體育訓練場館設施齊全實用，一個學校有三四個較大的室內健身館，且多是一館多用，一房多用，還有專門的教職工訓練館，利用率非常高。到健身房訓練都要自帶毛巾，鍛煉完畢，自擦所用的訓練設備器材，所有訓練器材保護非常好，晶亮如新。南非警察總局非常重視體育訓練，制定了專門的體育運動法規(guī)，并把體育訓練與參加體育競賽有機結合起來；成立了警察機關的體育運動領導辦公室，與國家體育運動局密切協(xié)商，每年召開幾次主管委員會議，布置運動責任項目，舉行運動比賽，每年都有總結會議；訓練項目也很廣泛，如各種球類、田徑運動，甚至高爾夫球也是比賽項目之一。南非警察體育訓練成果顯著，先后獲得30個國家冠軍。

三、南非警察教育訓練給我們的啟示

雖然我國的社會制度、警察制度以及警察教育訓練體制機制均與南非存在明顯差異，但南非警察院校強調教育訓練為警務實戰(zhàn)工作服務的辦學定位、崗位需要、考試錄用的辦學思路，強化職業(yè)能力培養(yǎng)、突出學生能力提升的實踐教學模式，重視專職教師培養(yǎng)、外聘教師、教官相互補充的師資隊伍建設等，對我國的警察教育訓練都具有一定的借鑒和啟示意義。

（一）積極借鑒和廣泛吸收國外警察教育訓練工作的成功經驗，辦出特色學校。縱觀國內國際，世界眾多學校成功經驗和變革走向表明，走特色化、個性化、創(chuàng)新型的發(fā)展道路，不僅是大學的基本生存戰(zhàn)略，也是發(fā)展戰(zhàn)略。特色辦學、服務行業(yè)發(fā)展已成為現(xiàn)代高等教育的重要趨勢。警察院校最大特征和突出特點就是警察性，要以明確的服務面向確立人才培養(yǎng)目標和規(guī)格，確立科學研究的重點主攻方向，最終形成人才培養(yǎng)和學科建設的突出優(yōu)勢和領先地位，這是建設警察院校的必經之路。

1.大力加強與實際部門的配合，建立健全合作育人的體制機制。公安機關是警察院校的強大后盾，警察院校是公安工作的知識創(chuàng)新基地、技術創(chuàng)新基地和人才培養(yǎng)基地，無論在師資隊伍建設上，還是在學生職業(yè)能力培養(yǎng)上，都要充分利用行業(yè)優(yōu)勢，以實踐教學為突破口，積極爭取公安機關的大力支持和通力合作，建立更加廣泛、緊密聯(lián)系的共同體、校處合作、校局合作、系局合作、系科合作、系所合作、系隊合作，努力形成與公安機關互利共贏、合作育人的良好工作格局。

2.大力加強高?？蒲泻献?，提高教學水平和科研能力。全國各警察院校規(guī)模雖然較小，但可以與國內著名大學合作，借名師之力為我們教育培訓服務，我們的教師也要繼續(xù)進行訪學深造。既要“請進來”，又要“走出去”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。針對現(xiàn)在合作還處于一種臨時組合的松散狀態(tài)的實際，警察院校要緊密結合學校的實際，切實找準對方教學、科研的優(yōu)勢，在師資培養(yǎng)、學生交流、學科建設、科研攻關、信息共享等方面形成長期合作的穩(wěn)定機制，努力提高教學質量和科研水平。

3.大力加強國際警察教育的合作，提升我國教育的國際地位。近年來，浙江警察學院受公安部、商務部的委托，已承辦了23期75個國家560多人的外警培訓任務，也與有些國家建立了長期合作關系，取得了一定經驗。但是，目前對外合作的深度和廣度還有著一定差距。要積極借助國際警察教育組織力量，提升我們師資隊伍的質量和教育水平，主動融入到國際化發(fā)展的趨勢之中，穩(wěn)步擴大互派留學生的規(guī)模，選派優(yōu)秀教師參與國際警務合作及警察教育培訓。在援外培訓項目上，應充分考慮我國利益需要和外方需求，找準結合點，借助駐外使館等渠道，挑選重點部門的關鍵人物來華培訓，提高援外培訓工作的針對性。要努力搭建具有國際影響的學術交流平臺，占領警學研究與人才培養(yǎng)的制高點，掌握國際交流合作的主動權和話語權，全面提升國際地位和影響。

（二）積極推進教育教學改革，培養(yǎng)適合公安隊伍建設和公安工作實踐需要的專業(yè)人才。積極借鑒國際警察教育的經驗，調整公安院校辦學重心，逐步使警務專業(yè)教育和在職培訓成為警察院校的主業(yè)。學校要不斷進行適應性調整，既要加強對公安工作發(fā)展趨勢和相應需求的研究和預判，做好服務的超前準備，又要努力提高服務的引導性和針對性。

1.改革教育訓練內容方法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。培訓項目內容和教學目標既要考慮警務發(fā)展戰(zhàn)略，又要考慮警務人員職業(yè)生涯發(fā)展需求，在“實戰(zhàn)、實用、實效”上下功夫。教學內容從公安工作實際出發(fā)，教學方法突出實際技能的訓練，貼近學生一線任職需求，突出實用性、針對性和實戰(zhàn)性，積極推進教育訓練工作從知識型向能力型、普通型向專用型、單一型向系統(tǒng)型轉變。

2.推進服務公安工作，創(chuàng)新科研水平。警察院校的教學科研工作要緊緊圍繞公安理論與實戰(zhàn)的難點熱點，進一步貼近實戰(zhàn)、貼近基層、貼近公安執(zhí)法，更好地服務于公安現(xiàn)實斗爭需要。但是，教學內容與實戰(zhàn)脫節(jié)，理論與實際不相符合，理論研究與應用研究脫節(jié)等老問題依然存在。為此，要遵循公安科學研究規(guī)律，瞄準公安科技前沿，積極開展公安基礎理論研究和富有針對性的應用研究，為公安業(yè)務工作提供理論支撐和技術支撐。但不論是高層次的理論研究還是解決具體小問題的科技研發(fā)，只要有了成果都可以，只要得到公安機關的認可就行。

3.加強警官培訓工作，創(chuàng)新培訓質量。在我國，大多數(shù)警察院校已有60多年的辦學歷史，但其實質是一部警察培訓史。這說明，警察教育有著傳統(tǒng)優(yōu)勢，警察培訓是學校的重要職能。近年來，面臨新形勢、新任務、新要求，在職培訓趨于規(guī)范，質量逐步提高，但離實際需要、離領導要求還有距離，特別是真正能上領導干部培訓課的教師還不多，教學內容和方法還有待改進。為此，要進一步加強培訓工作，加大改革步伐，可組織教師以團隊方式攻關，開設專業(yè)課程和專題講座，配合鮮明的案例，創(chuàng)新培訓手段，提高培訓質量，把培訓做大、做強，使公安民警想來、愿來培訓，學有興趣、學有成效。

（三）明確辦學理念，提高學生的綜合素質。警察院校是培養(yǎng)公安專門人才的搖籃，必須具有堅定的政治信念、良好的職業(yè)道德、嚴格的組織紀律、扎實的專業(yè)知識和業(yè)務技能。要培養(yǎng)合格的人才，涉及學校定位、辦學理念、教師隊伍、學生管理等各個方面。公安工作對警察的自主管理能力、綜合協(xié)調能力乃至心理素質都提出了更高的要求。目前的在校生基本上是“90后”獨生子女，他們思想活躍，性格開朗，積極進取，樂觀向上，但沒有吃過苦，缺乏生活磨練，不愿受紀律約束，抵觸嚴格管理，合作意識淡薄，心理脆弱。這些問題如不能在校期間很好地解決，畢業(yè)后進入工作崗位就不能更好地履行崗位職責。

1.明確辦學理念，辦出學校特色。警察院校首先培養(yǎng)的是預備警官，其次才是普通高校。只有實行嚴格的警務化管理，才能有別于其他普通高校。為此，在原有發(fā)展的基礎上，在學校定位、專業(yè)特色、管理目標等方面，一定要做到把握準確，思路清晰，方向明確，不能搞“小而全”。

2.師資力量要為我所用，可以不為我所有。要積極利用社會和其他高校的師資，外聘名師和業(yè)務骨干，不占編制，不吃“皇糧”，選擇余地大，進退自如；引進人才不能只靠承諾給房、安家費，必須通過提高待遇和好的政策來吸引、穩(wěn)住。對教師要抓好七個環(huán)節(jié)：一是備課有教案，二是授課有課件，三是抓作業(yè)，四是抓輔導，五是抓考試，六是抓科研，七是抓社會工作。教師一定要深入一線體驗生活，始終保持與一線的密切聯(lián)系。

3.堅持嚴格警務化管理，提高學生綜合素質。對學生實行嚴格的警務化管理，有時需要強制實行，理解的叫訓練，不理解的叫磨練。同時，還要從素質教育、適應一線工作需要的角度考慮，引導學生養(yǎng)成良好的學風，使之成為會學習、會做事、會做人的有用之材。在具體執(zhí)行中，主要抓十個方面：一是練講話，二是練寫字，三是開展讀書活動，四是提倡學好英語，五是熟練使用計算機，六是學會使用一件樂器，七是學會基本繪畫技法，八是參與體育鍛煉，九是參加勞動和社會實踐，十是進行“日行一善”活動，旨在弘揚民族文化傳統(tǒng)。

（四）積極推進教育教學與警察工作相結合，為社會安全和治安穩(wěn)定作貢獻。警察教育也好，警察工作也罷，都是為了協(xié)調社會關系，規(guī)范社會行為，解決社會問題，化解社會矛盾，促進社會公正，應對社會風險，維護社會穩(wěn)定，保持社會秩序，促進社會發(fā)展。

1.警察教育培訓是為了警察工作。南非現(xiàn)階段階級矛盾非常尖銳，失業(yè)率高，槍支泛濫導致南非犯罪率居高不下。我們看到了南非旅游城市開普頓總體是好的，也親眼目睹了南非最大城市約翰內斯堡到了晚上冷冷清清，顯得可怕，治安惡化而南非警察辦事效率低下甚至不作為現(xiàn)象，街頭少見警察。這使我們深深感到，我國把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務、對社會治安實行綜合治理的正確。各級公安機關必須牢固樹立“警情引導警務”和“巡邏是主業(yè)”的意識，最大限度地把警力投放到路面上，提高社會面治安動態(tài)管控能力，及時打壓違法犯罪活動，防止重大惡性案件發(fā)生，持續(xù)不斷地開展社會治安重點問題、重點區(qū)域的集中整治活動，確保社會治安持續(xù)平穩(wěn)。

2.警察教育和警察工作都要有作為。我們對南非的警察教育培訓做法較為贊同，但對警察機關的工作運作卻不敢茍同，更對社會治安狀況感到遺憾。這使我們體會到，教育再好，不運行到實際工作中等于無用；實際工作再好，教育工作跟不上也是白搭。在南非，警察比軍人多，保安比警察多；警察的威望比軍人好，保安的威望比警察強。之所以這樣，是因為實際部門的警察不作為亂作為，導致民眾對警察不信任；辦事效率低下，出警速度不及時，造成社會不安全，民眾的生命財產無保障，民眾怨聲載道。于是，“寧信保安，不信警察”，便成為南非流傳很廣的一句話。在治安惡劣的城市，很多大公司都雇用專業(yè)保安來保障安全；商人、明星出門均要保安隨行，甚至政府部門包括警察局、法院也都紛紛雇用保安。這是對警察工作的一大諷刺。

3.管理社會既靠制度也靠人。南非當前社會刑案頻發(fā)、治安混亂是有深刻的歷史原因和現(xiàn)實原因的，要解決這些問題并非易事。要解決一個國家或者地區(qū)社會治安問題，一定要有好的法律法規(guī)，建立一套管理社會的路線、方針、政策、策略等。同時，也要選準精明強干、善于管理社會的人。要能站在歷史、時代的高度，要有思路思想，要有社會責任，要敢作敢為，有管理技巧，能用心想事、用心謀事、用心干事，真抓實干，不當太平官。南非就是缺乏“一只獅子帶領的綿羊隊伍能打敗一只綿羊領導的獅子隊伍”的人。我們期待著南非社會治安盡快好轉。

通過對南非、埃及兩國警察教育及警察院校的考察，初步達到了加強了解、增進友誼、相互學習、共同提高的目的，為今后相互間的交流合作打下了一定基礎。所見所聞，也使我們進一步增強了深化公安教育教學改革，構建公安大教育大培訓工作格局，加強社會管理的責任感和緊迫感，進一步增強了辦好警察院校的使命感和自信心。

D631.15

A

1674-3040（2011）03-0105-04

2011-03-07

裴仁昌，浙江警察學院副巡視員。

*本文在撰寫過程中，考察團成員展萬程、余麗芬等老師無私地提供了有關翻譯資料，并對文稿提出修改意見。在此，向他們表示衷心感謝！

（責任編輯：莊 稼）